陸瑋瑋

[摘要]本文分析了新時期教育內(nèi)審工作的不足，從三個方面提出了新時期做好教育內(nèi)審工作的對策。

[關(guān)鍵詞]教育內(nèi)審 防范風險 發(fā)展 創(chuàng)新

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量

發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。教育領(lǐng)域作為全面深化改革的重點領(lǐng)域，國家財政資金投入逐年增加、教育規(guī)模不斷擴大、教育經(jīng)濟活動比以往更加紛繁復(fù)雜等都對新時期教育內(nèi)審工作提出了更高要求。但教育內(nèi)審組織機制尚不健全與審計任務(wù)日益繁重的矛盾依然突出；審計理念思路、方式方法和人員能力素質(zhì)與新時期教育發(fā)展的新任務(wù)新要求仍有較大差距，審計作用發(fā)揮還不到位。因此，新時期教育內(nèi)審工作如何順應(yīng)時代發(fā)展要求以彌補不足、提質(zhì)增效已成為當務(wù)之急。

一、提高認識，緊扣重點，高效履行審計監(jiān)督服務(wù)職責

2018年，教育系統(tǒng)內(nèi)審工作要深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，緊扣我國主要矛盾變化，以深化教育綜合改革為抓手，以促進教育公平為方向，以推動教育發(fā)展為重點，著眼統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，聚焦打好教育內(nèi)審“三大攻堅戰(zhàn)”，保障教育事業(yè)科學發(fā)展。

一是聚焦審計重點，深入揭示風險隱患。圍繞中心任務(wù)、強化對重大政策措施落實和重點部門、重點資金、重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，注重揭露重大違法違紀違規(guī)問題，有力促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。關(guān)注被審計單位內(nèi)部風險防控，著力揭示經(jīng)濟運行中的風險隱患和內(nèi)控管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)出預(yù)警，幫助完善內(nèi)控機制，減少問題的發(fā)生；加大對教育薄弱地區(qū)和學校教育資金的審計力度，實現(xiàn)教育薄弱地區(qū)審計監(jiān)督全覆蓋，揭露扶助資金使用管理存在問題和風險；關(guān)注教育經(jīng)費管理績效，查找教育資源配置管理中的薄弱環(huán)節(jié)和廉政風險點，優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二是堅持依法審計，防范質(zhì)量管理風險。要始終找準定位和角度，恪守審計的權(quán)力邊界，堅持“以質(zhì)量求生存”的方針，依法審計、文明審計。結(jié)合自身實際，構(gòu)建內(nèi)審項目質(zhì)量管理體系，加強對審計項目準備階段、實施階段、終結(jié)階段的質(zhì)量管理工作，查找審計項目質(zhì)量管理風險，采取積極措施改進完善，提高審計項目管理的時效性、規(guī)范性和完整性，提高審計工作的規(guī)范化水平和服務(wù)能力。

三是加強審計整改，發(fā)揮審計工作實效。建立健全審計整改長效機制，建立整改聯(lián)動機制和審計工作聯(lián)席會議制度，把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結(jié)合起來，定期研究整改工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促落實，發(fā)揮督促整改整體合力，并就體制機制制度問題研究解決方法，實現(xiàn)審計發(fā)現(xiàn)問題的標本兼治，推進黨風廉政建設(shè)和“一崗雙責”取得實效。教育內(nèi)審機構(gòu)要加強對審計整改過程的督促檢查和整改考核問責力度，建立審計查出問題整改掛銷號機制和審計整改報告機制，強化審計整改責任落實。被審計單位要強化“主要負責人是落實審計整改第一責任人”的意識，要注重治本，建章立制，深入研究從源頭上解決問題的根本措施，積極主動做好整改工作。

四是推進陽光審計，督促權(quán)力運行。建立健全審計公開制度，結(jié)合實際，逐步推進審計項目、審計內(nèi)容、審計程序、審計紀律和審計結(jié)果公開，促進審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的有效結(jié)合，督促權(quán)力在陽光下運行，提高內(nèi)審工作的透明度和公信力，充分發(fā)揮教育內(nèi)部審計在服務(wù)教育改革發(fā)展中的監(jiān)督職能作用。

五是提升審計成果運用，服務(wù)教育發(fā)展。強化審計成果利用意識，圍繞“揭示問題、防范風險、規(guī)范管理、促進改革、提高效益”的總體要求，不斷加強審計成果的運用和轉(zhuǎn)化，將審計結(jié)果廣泛運用于干部考核、職務(wù)任免、民主生活及黨風廉政建設(shè)等方面。抓好審計成果綜合分析，從宏觀上、機制上研究分析問題，提出建議，實現(xiàn)審計成果由微觀領(lǐng)域向宏觀領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮教育內(nèi)審在教育改革發(fā)展中的重要作用。

二、與時俱進，積極創(chuàng)新，有序推進教育內(nèi)審工作發(fā)展

做好新形勢下教育內(nèi)審工作，提高思想認識是前提，做好常規(guī)工作是基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作模式是關(guān)鍵。要堅持把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的堅強引領(lǐng)，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新。

一要創(chuàng)新審計理念。要不斷解放思想，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新內(nèi)部審計理念，引領(lǐng)內(nèi)部審計的科學發(fā)展，適應(yīng)新形勢對內(nèi)審工作的新要求。十九大報告提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”，在當前全面從嚴治黨形勢下，教育內(nèi)部審計應(yīng)提升政治意識，樹立宏觀大局意識，正確界定自身在組織中的功能并與其他監(jiān)督主體協(xié)作，增強監(jiān)督合力，在充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。

二要創(chuàng)新審計方法。繼續(xù)推進教育內(nèi)部審計從單純查錯糾弊向管理和效益轉(zhuǎn)變，由注重真實性和合規(guī)性評價向注重風險控制和績效管理并重轉(zhuǎn)變。采取多種審計方式相結(jié)合，使經(jīng)濟責任審計、財務(wù)收支審計、內(nèi)部控制審計、績效審計和后續(xù)審計有機融合，提升審計的效率效果，緩解審計任務(wù)繁重與審計力量不足之間的矛盾。將審計實踐與研究一體化，使分析原因與推進改革、促進整改與促進發(fā)展、揭示風險與維護安全有機統(tǒng)一，提高審計服務(wù)教育發(fā)展的能力。

三要創(chuàng)新審計內(nèi)容。從審計財政財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性入手，緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅持一手抓揭露重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位，一手抓促進深化改革、推進法治、規(guī)范管理、提高績效。在經(jīng)濟責任審計中，不僅關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹政策措施責任、財務(wù)管理責任、促進發(fā)展責任、廉政建設(shè)責任，還要關(guān)注其結(jié)構(gòu)調(diào)整責任、風險管控責任和民生改善責任等。要牢固樹立績效審計理念，把教育資金使用與項目推進、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會環(huán)境效益結(jié)合起來，不僅要監(jiān)督檢查財經(jīng)紀律執(zhí)行情況、中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”貫徹落實情況，更要關(guān)注財政政策實施效果、使用績效、資源配置情況，促進整合專項、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革和提高績效。

四要創(chuàng)新審計手段。樹立大數(shù)據(jù)審計意識，推進以大數(shù)據(jù)運用為核心的審計信息化建設(shè)，使手工審計與計算機輔助審計、現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合，運用大數(shù)據(jù)思維，注重數(shù)據(jù)收集和運用，提高數(shù)字化審計和大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析能力，提高審計工作效率效果。

三、完善機制，提升素質(zhì)，有力夯實內(nèi)審事業(yè)發(fā)展根基

新時期，審計監(jiān)督工作肩負著新的使命。新修訂的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》進一步強化了內(nèi)部審計的獨立性，拓展了內(nèi)部審計職責范圍，標志著新時代內(nèi)部審計工作開啟了新征程。各級教育行政部門應(yīng)高度重視教育內(nèi)審工作，積極創(chuàng)造條件，為教育內(nèi)審工作科學發(fā)展營造良好環(huán)境。

（一）健全組織機制，提供組織保障

一是高度重視內(nèi)審機構(gòu)建立健全。教育內(nèi)審機構(gòu)所在單位要按照《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》要求，設(shè)置獨立的內(nèi)部審計部門，有計劃地配備適應(yīng)工作需要的內(nèi)審人員，確保內(nèi)審工作正常開展。內(nèi)審機構(gòu)所在單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對內(nèi)部審計工作重要性的認識，加強對教育內(nèi)審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是高度重視內(nèi)審隊伍作風建設(shè)。要牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力。加強內(nèi)審人員職業(yè)道德建設(shè)，嚴格執(zhí)行審計“八不準”工作紀律，弘揚“依法、求實、嚴謹、奮進、奉獻”的審計精神，倡導(dǎo)謙虛謹慎、文明審計、求真務(wù)實的工作作風，使教育內(nèi)審機構(gòu)成為廉潔、高效、嚴明的監(jiān)督機構(gòu)。

三是高度重視內(nèi)審人員能力提高。完善內(nèi)審人員選用、培訓(xùn)和考核制度，積極開展和支持內(nèi)審人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)勝任能力和工作水平。要培養(yǎng)審計人員的理論水平和研究能力，鼓勵審計人員積極探索教育審計的新思路、新方法并在實踐中不斷創(chuàng)新，通過教育審計理論研究為工作實踐提供支撐。

（二）強化制度建設(shè)，扎緊制度籠子

制度建設(shè)是強化自身約束、促進依法行政、提高管理效能的一項基礎(chǔ)性工作。根據(jù)教育系統(tǒng)實際，健全完善制度體系，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。

一是抓好制度建設(shè)。加大制度清理整合力度，加強對已有制度的清理修訂，及時將改革的要求和落實措施轉(zhuǎn)化為清晰、明確的制度規(guī)定，掃除制度“死角”和“盲區(qū)”，適應(yīng)新形勢新要求，確保教育內(nèi)審工作于法有據(jù)、有章可循。

二是抓牢制度執(zhí)行。把制度執(zhí)行職責細化分解到具體部門和崗位，做到執(zhí)行不缺位、不越位。查找制度執(zhí)行漏洞和風險點，著力剛性執(zhí)行，抓細抓小抓實。

三是抓實責任追究。采取檢查、突擊暗訪等方式掌握制度執(zhí)行落實情況，對違規(guī)違紀問題，堅決予以追責，形成用制度管人、管事、管權(quán)的風氣，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

（作者單位：南京市教育局，郵政編碼：210008，電子郵箱：njjysj@163.com）