吳維海

2018年，是我國全面貫徹和實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極探索和不斷解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的關(guān)鍵期，也是國家“十三五”規(guī)劃的中期實施階段。在嚴(yán)峻的國際環(huán)境和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢面前，梳理我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和關(guān)注點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)地抓住主要矛盾和核心問題，主動適應(yīng)和破解國內(nèi)外的各種問題和矛盾，考驗著各級政府和各類智庫的智慧和戰(zhàn)略定力。

1 2018年制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八大難題

總體來看，2018年，我國存在阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“八大”難題，亟待研究和逐步破解。

難題一：全球貿(mào)易壁壘加大與我國經(jīng)濟(jì)國際化

當(dāng)前，全球的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多方面因素的制約和影響。比如，美國實施制造業(yè)回歸，退出多個全球經(jīng)貿(mào)合作組織，以及采取加息、縮表、減稅等政策舉措對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易走勢產(chǎn)生不確定性影響。近期，美國對中國等實施反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，特朗普政府公布301調(diào)查的后續(xù)措施，包括對某些產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，主動發(fā)起“雙反”調(diào)查等，嚴(yán)重限制了我國部分商品對美國出口等貿(mào)易活動。從歐盟看，歐盟對中國出口的紡織品和服裝、鞋類、陶瓷餐具等產(chǎn)品實行數(shù)量限制。除了進(jìn)口配額限制外，歐盟還對中國20類產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口監(jiān)督。按歐盟的規(guī)定，這些產(chǎn)品的進(jìn)口需辦理進(jìn)口登記手續(xù)。這種做法增加了進(jìn)口商的負(fù)擔(dān)，構(gòu)成了對中國產(chǎn)品的歧視。另外，近年來，歐盟頒布了大量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并制定了相應(yīng)的合格評定程序。歐盟的這些技術(shù)性規(guī)范和程序要求苛刻，有的甚至缺乏充分科學(xué)依據(jù)，直接或間接地構(gòu)成了對第三國、特別是我國等發(fā)展中國家對歐盟貿(mào)易的壁壘。

但與此相反的是，我國積極倡導(dǎo)和推進(jìn)“一帶一路”，主動參與和鼓勵經(jīng)濟(jì)、金融的國際化，有序放開了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融市場，允許美國、歐盟等國家進(jìn)入通訊、金融等重點(diǎn)的領(lǐng)域，為海外資本包括美國、歐盟國家和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入中國市場提供了良好的國際環(huán)境。

在這樣的國際環(huán)境和經(jīng)營形勢下，中國政府和國內(nèi)企業(yè)如何把握和分析國際形勢與海外市場，如何正確地運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則和雙邊對話機(jī)制，最大限度地推動各國經(jīng)貿(mào)的國際化，有效保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有關(guān)企業(yè)商品進(jìn)出口的基本權(quán)益，就成為2018年國家部委和各級政府等需要關(guān)注和研究的戰(zhàn)略性難題。

難題二：貨幣增發(fā)效應(yīng)與房價適度調(diào)控

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2017年，銀行體系流動性合理穩(wěn)定，貨幣信貸和社會融資規(guī)模總體平穩(wěn)增長，貸款結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，利率水平基本穩(wěn)定，人民幣匯率彈性增強(qiáng)。2017年末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額為167.7萬億元，同比增長8.2%，增速比上年末低3.1個百分點(diǎn)。狹義貨幣供應(yīng)量M1余額為54.4萬億元，同比增長11.8%，增速比上年末低9.6個百分點(diǎn)。流通中貨幣M0余額為7.1萬億元，同比增長3.4%，增速比上年末低4.7個百分點(diǎn)。全年現(xiàn)金凈投放2342億元，同比少投放2745億元。

從2018年的貨幣政策預(yù)期看，2017年12月29日，中國人民銀行貨幣政策委員會2017年第四季度例會在京召開。會議提出了“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，切實管住貨幣供給總閘門，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長”等2018年貨幣政策，預(yù)計2018年中國貨幣政策將保持穩(wěn)健、適度地增長，預(yù)計貨幣發(fā)行增速與2017年可能相對持平，或略有下降。

從全國房地產(chǎn)市場看，2017年北京、上海、深圳等特大城市受到國家對信貸政策和銀行貸款成數(shù)（貸款比例）等因素的嚴(yán)格限制，加上國家和各城市出臺城市租房政策等利好引導(dǎo)，特大城市的房價、地價得到一定程度的抑制，房價總體趨勢有所下降。但是，二三四線城市的房價傳導(dǎo)效應(yīng)以及少數(shù)地方政府有意、無意的抬價政策等，抵消了國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)而導(dǎo)致了2017年二三四線特別是中小型城市房價暴漲，部分城市房價漲幅超過30%。2018年，國家繼續(xù)調(diào)控房價，積極貫徹“房子是用來住的”精神，探索推動住房租賃市場和集體用地建房改革，房價總體可能受控。

2018年貨幣持續(xù)增發(fā)和存量貨幣受到各地區(qū)房地產(chǎn)市場政策調(diào)控的較大影響，大量原先在房地產(chǎn)領(lǐng)域的信貸資金和拆借資金等批量流出，資金外流的出口尚不清晰，可能導(dǎo)致某些商品市場、工業(yè)品市場的通貨膨脹，或者大蒜、肉食等糧食蔬菜肉類消費(fèi)品的物價上漲和泡沫化。如何處理房地產(chǎn)調(diào)控和貨幣增發(fā)帶來的資金總量出口問題可能成為2018年中央政府和人總行等關(guān)注的重大難題，也是影響我國經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)的重要話題。

難題三：園區(qū)存量閑置與土地增量擴(kuò)張

當(dāng)前，地方工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等各類園區(qū)紛紛設(shè)立，從全國來看，基本每個縣域以上政府都設(shè)立了一個或多個工業(yè)園區(qū)或類似園區(qū)，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了各類農(nóng)業(yè)示范園、特色小鎮(zhèn)等，大大小小的園區(qū)數(shù)量難以統(tǒng)計，這些園區(qū)同質(zhì)化設(shè)計、同構(gòu)化招商，缺少戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)測算，占用了大量耕地和財政開發(fā)資金，一些園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過大，增加了地方政府財政負(fù)擔(dān)，同時，不少園區(qū)過度占地，產(chǎn)業(yè)缺失或不足，多年無力有效開發(fā)，或者園區(qū)開發(fā)設(shè)計時，超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，導(dǎo)致了本地區(qū)財政過度開支和耕地過度、違法占用，以及農(nóng)民失地、財政資金不足等一系列問題和潛在風(fēng)險，其結(jié)果是：一方面，一二線城市核心土地供給嚴(yán)重不足，另一方面，大量工業(yè)用地辦公廠房閑置休眠，新的園區(qū)相繼開工建設(shè)，這已經(jīng)成為黨中央、國務(wù)院關(guān)注的焦點(diǎn)。鑒于此，地方政府應(yīng)該自我評估，采取風(fēng)險化解和規(guī)避措施，并盡快解決潛在的重大風(fēng)險。

難題四：社會就業(yè)壓力加大與動能轉(zhuǎn)換挑戰(zhàn)升級

近年來，在黨中央、國務(wù)院和各級政府的共同努力下，我國居民就業(yè)總體保持了較高水平。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2017年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)第五年超過1300萬人，我國就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。去年四季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)558萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)177萬人，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。盡管在過去的一段時間內(nèi)，我國各地區(qū)社會就業(yè)數(shù)據(jù)相對不錯，但是，從2018年我國總體環(huán)境看，地方政府的就業(yè)壓力仍然很大：全國高校畢業(yè)生每年就業(yè)安置，國家由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整計劃而出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)工人再就業(yè)，由于園區(qū)建設(shè)等導(dǎo)致失地農(nóng)民的二次就業(yè)和妥善安置，存量就業(yè)人口的合理流動對新就業(yè)崗位的需求等，都加大了2018年社會就業(yè)的壓力和難度。2018年，我國就業(yè)壓力依然存在，2018年城鎮(zhèn)新成長的勞動力保持在1500萬人以上，其中高校畢業(yè)生達(dá)到820萬人，是近年來的最高值，還有大量的登記失業(yè)人員及數(shù)百萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力需要就業(yè)。

從國家推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全國各地區(qū)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)展看，傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、建材、服裝、橡膠等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，污染指標(biāo)不合格，以及單位能耗居高不下，需要盡快調(diào)整和限產(chǎn)。同時，新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，新技術(shù)研發(fā)難度大，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需要一定時間和資金投入等，限制了新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和就業(yè)能力，進(jìn)而導(dǎo)致了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和大量工人失業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)安置相對不足、結(jié)構(gòu)性短缺等的階段性矛盾和難題。如果處理不好，既影響了改革開放成效，也不利于社會穩(wěn)定和國家關(guān)于人民美好生活需求的夢想實現(xiàn)。

難題五：農(nóng)村就業(yè)人口老化與城鄉(xiāng)收入差距拉大

一般國家的現(xiàn)代化經(jīng)過兩個階段，第一個階段是向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)提取剩余來進(jìn)行工業(yè)化、城市化，也就是庫茲涅茨曲線的前半段：經(jīng)濟(jì)快速增長，勞動力迅速向高收入的生產(chǎn)部門流動，人均財富分配不平衡明顯加劇，曲線上揚(yáng)。第二個階段是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村，工業(yè)社會繼續(xù)發(fā)展，庫茲涅茨曲線相對平緩。我國改革開放前30年，成本主要由農(nóng)民來承擔(dān)。近幾年，國家稅收的重心轉(zhuǎn)到城市工商業(yè)，對弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的條件和基礎(chǔ)已經(jīng)具備。但是，我國的農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，將近兩億農(nóng)民工游走在城鄉(xiāng)之間，沒有確切的歸屬。

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)是一個老大難問題，我國農(nóng)產(chǎn)品價格在國際上不具有競爭優(yōu)勢，特別是近年來由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民家庭的整體收入水平過低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動強(qiáng)度大，農(nóng)民的社會地位相對不高等諸多因素的制約，導(dǎo)致一些地區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基本依靠50歲以上，甚至60歲以上的老人和婦女，農(nóng)村青年傾向于到縣城或大城市打工、定居，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏和農(nóng)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性受挫等社會難題。

從農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村居民收入看，2017年，全國居民人均可支配收入25974元，比2016年名義增長9.0%，扣除價格因素，實際增長7.3%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，增長8.3%，扣除價格因素，實際增長6.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，增長8.6%，扣除價格因素，實際增長7.3%。農(nóng)村居民家庭可支配收入是城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入的37%，兩者差距很大。農(nóng)村和城鎮(zhèn)的收入較大差距導(dǎo)致了農(nóng)村人口到城里打工和就業(yè)的單向輸出，而城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村就業(yè)的比例很少。盡管國家開始推動美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和休閑農(nóng)莊等工程試點(diǎn)，但是，總體結(jié)構(gòu)沒有實質(zhì)性改變。另外，金融資本和社會資金由于受到行業(yè)利潤、投資回報等因素制約，投放到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的也很少。這些矛盾和難題，必須持續(xù)關(guān)注和盡快予以解決。

難題六：居民健康醫(yī)療成本增長與社會保障高度擔(dān)憂

當(dāng)前，看病難、醫(yī)療難、看病貴等社會問題和矛盾突出。我國的健康醫(yī)療資源相對聚集在地市、省會城市，特別是北上廣等特大型城市，縣域和鄉(xiāng)村醫(yī)療資源少、醫(yī)療條件差、醫(yī)療人才匱乏。另外，從居民家庭開支看，相當(dāng)比例的開支用于家庭成員的醫(yī)療和社保等領(lǐng)域。很多年輕人不敢花錢，主要是由于自身、父母和子女的醫(yī)療開支和社保、住房等沉重負(fù)擔(dān)。

從社保體系來看，社保包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。2017年我國社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2017年末，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.15億人、11.77億人、1.88億人、2.27億人、1.92億人；五項基金總收入6.64萬億元，同比增長23.9%，總支出5.69萬億元，同比增長21.4%；全民參保登記信息庫已基本建設(shè)成型，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)10.88億人。2018年我國社保體系又有了新的增加項目，據(jù)人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《企業(yè)年金辦法》規(guī)定，企業(yè)及其職工在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，通過集體協(xié)商自主建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，所需費(fèi)用由企業(yè)和職工個人共同繳納。企業(yè)繳費(fèi)每年不超過本企業(yè)職工工資總額的8%，企業(yè)和職工個人繳費(fèi)合計不超過本企業(yè)職工工資總額的12%。當(dāng)前，我國居民和企業(yè)上交的社保比例不低，我國社保的多元化（如之前政府公務(wù)員和事業(yè)單位不繳納社保等）導(dǎo)致社保缺口較大，城鄉(xiāng)居民退休之后的社會保障水平較低、個體之間差異大。而居民對于未來養(yǎng)老、醫(yī)療和就醫(yī)等保障前景的擔(dān)憂和恐懼，在一定程度上影響了人民“美好生活”更高目標(biāo)的實現(xiàn)，降低了城鄉(xiāng)居民的滿意度和獲得感，有待深化改革和突破。（待續(xù)）

（作者為國家發(fā)改委國際合作中心執(zhí)行總監(jiān)、研究員，國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長。本文僅代表個人觀點(diǎn)，不代表所在單位及其上級單位觀點(diǎn)。）