賀平

〔提要〕日本是當(dāng)前推動(dòng)“巨型FTA”最為積極的國(guó)家，這也是其自由貿(mào)易戰(zhàn)略新動(dòng)向的集中表現(xiàn)。日本推動(dòng)“巨型FTA”具有謀求經(jīng)濟(jì)實(shí)利、推動(dòng)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型、塑造大國(guó)形象等多重戰(zhàn)略考量。日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整使亞太一體化的領(lǐng)導(dǎo)格局出現(xiàn)了新變數(shù)，加速了不同“巨型FTA”之間的博弈，也使圍繞貿(mào)易自由化的地區(qū)主義與多邊主義之爭(zhēng)進(jìn)入新階段。日本新貿(mào)易戰(zhàn)略的實(shí)施面臨著議程設(shè)置和規(guī)則制定上的弱勢(shì)地位、“競(jìng)爭(zhēng)性自由化”挑戰(zhàn)、美國(guó)政策取向的不確定性等諸多制約。

〔關(guān)鍵詞〕日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略、巨型FTA、亞太一體化

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F753.13

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕04528832（2018）6期0032-13

近年來(lái)，全球貿(mào)易格局表現(xiàn)出兩大突出動(dòng)向。一方面，少數(shù)國(guó)家基于“本國(guó)優(yōu)先”的單邊主義理念時(shí)任外務(wù)大臣岸田文雄指出，從平等互惠的自由貿(mào)易立場(chǎng)大幅倒退，甚至不惜引發(fā)激烈的貿(mào)易摩擦。另一方面，數(shù)個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體紛紛醞釀組建“巨型FTA”（mega-FTA），在自由貿(mào)易戰(zhàn)略上表現(xiàn)出更為積極的姿態(tài)。其中，尤以“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）、“日本一歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）為代表。這兩大動(dòng)向表面上看背道而馳，但彼此之間存在著深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互作用。日本在推動(dòng)“巨型FTA”問(wèn)題上最為積極，呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)闹黧w意識(shí)和進(jìn)取態(tài)勢(shì)。研究日本“巨型FTA”戰(zhàn)略，對(duì)我們研判經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化走勢(shì)，推進(jìn)中國(guó)周邊外交和區(qū)域合作戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)的參考意義。

一、“巨型FTA”：日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的新方向

“巨型FTA”是一個(gè)界定相對(duì)模糊的描述性概念，在2010年前后逐漸興起，在全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈整合的視角下也被稱(chēng)為“廣域FTA”（mega-regionalFTAs）。隨著奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)積極推動(dòng)TTIP和TPP，這一概念逐漸為國(guó)際學(xué)界廣泛使用。與傳統(tǒng)FTA相比，“巨型FTA”主要有三個(gè)特點(diǎn)。第一，在機(jī)制上，成員國(guó)之間的一體化水平和規(guī)則協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步加強(qiáng)，超出世界貿(mào)易組織和既有FTA的水平。第二，在內(nèi)容上，協(xié)議涉及的議題更為多元，涵蓋大量新興議題。第三，在合作對(duì)象上，超越地域限制，在不同區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)尋求“志同道合者”，表現(xiàn)出明顯的“跨區(qū)域性”。概言之，合作規(guī)模是“巨型FTA”的表象和題中應(yīng)有之義，而合作深度則是“巨型FTA”的本質(zhì)和基礎(chǔ)。

2017年以來(lái)，前述四個(gè)代表性“巨型FTA”中的兩個(gè)取得重大進(jìn)展，日本均為其中的成員。2018年3月8日，除美國(guó)之外的11個(gè)成員國(guó)簽署“全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。隨著澳大利亞的批準(zhǔn)，CPTPP有望在2018年12月30日提前生效。日歐EPA已于2018年7月17日正式簽署，計(jì)劃于2019年年初生效。日本在上述“巨型FTA”中的主動(dòng)作為主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，日本是對(duì)“巨型FTA”概念關(guān)注最早、持續(xù)研究最為深入的國(guó)家之一。一些高水平的研究成果為日本政府提供政策咨詢(xún)、開(kāi)展國(guó)際宣介提供了專(zhuān)業(yè)支撐。整體而言，這些研究具有兩大核心政策主張和價(jià)值取向。一是加速全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈整合，降低交易成本和規(guī)制壁壘，實(shí)現(xiàn)更大的規(guī)模效應(yīng)。早在2011年，日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所（IDE-JETR0）就與世界貿(mào)易組織開(kāi)展了關(guān)于附加值貿(mào)易（TiVA）的聯(lián)合研究，這一研究成為“巨型FTA”后續(xù)發(fā)展的重要學(xué)理鋪墊，也對(duì)其概念的提煉和推廣起到積極作用。曾擔(dān)任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省通商政策局特別貿(mào)易談判代表的中富道隆在這一領(lǐng)域研究中扮演了重要角色。他通過(guò)獨(dú)著或與理查德·鮑德溫（RichardBaldwin）等國(guó)際知名學(xué)者合著等方式，以日文和英文在短時(shí)間內(nèi)發(fā)表了大量論述，集中闡述“巨型FTA”概念及與世界貿(mào)易組織的關(guān)系，形成了較強(qiáng)的國(guó)際學(xué)術(shù)影響力。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)則制定和議程設(shè)置。由于世界貿(mào)易組織暫時(shí)無(wú)力在多邊層次推進(jìn)執(zhí)行新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，日本等國(guó)希望將“巨型FTA”作為一種“多邊協(xié)定”或“中間形態(tài)”，最終將其規(guī)則體系覆蓋至全球?qū)用?。這種主張有助于緩解廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的疑慮，推動(dòng)其積極參與這一進(jìn)程。

其次，日本在談判進(jìn)程上扮演了主要推動(dòng)者角色。在各“巨型FTA”上的大量投入成為日本尋求戰(zhàn)略主動(dòng)、提升自身在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國(guó)際戰(zhàn)略地位的突出表現(xiàn)。在RCEP啟動(dòng)之前，日本曾倡議建立“東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（CEPEA）。RCEP則是中日在CEPEA基礎(chǔ)上于2011年共同倡議、攜手推進(jìn)的亞太區(qū)域一體化機(jī)制，其談判的穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)于緩解亞太不同區(qū)域經(jīng)貿(mào)架構(gòu)的正面碰撞、協(xié)調(diào)各方利益具有重要意義。2018年7月，RCEP新一輪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在東京舉行，這是該會(huì)議首次在東盟之外的國(guó)家召開(kāi)。加速談判、爭(zhēng)取在2018年年內(nèi)達(dá)成階段性成果成為各方共同目標(biāo)。目前，各方在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、政府采購(gòu)章節(jié)等議題上已經(jīng)取得了若干進(jìn)展。

美國(guó)退出TPP談判后，日本逐漸扮演起引領(lǐng)性角色。11國(guó)于2017年5月召開(kāi)了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，此后又舉行了5次首席談判代表會(huì)議，其中的3次由日本主辦。CPTPP的誕生也由日本與會(huì)議東道國(guó)越南共同宣布。在簽字前召開(kāi)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各國(guó)一致同意為了推動(dòng)CPTPP協(xié)議早日生效和順利實(shí)施，日本應(yīng)繼續(xù)起“聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)”作用，發(fā)揮“必要的秘書(shū)處功能”。在CPTPP的國(guó)內(nèi)審批中，日本也起到了領(lǐng)頭羊作用。按照修改后的協(xié)議條款，CPTPP的11國(guó)中只要有至少6個(gè)國(guó)家完成國(guó)內(nèi)立法批準(zhǔn)程序，在60天之后即可生效。2018年6月，日本成為繼墨西哥之后第二個(gè)在國(guó)會(huì)批準(zhǔn)CPTPP相關(guān)法案的國(guó)家。日本還擬在CPTPP正式生效之時(shí)在東京召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)的“CPTPP委員會(huì)”會(huì)議。

最后，在關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘削減上，日本展現(xiàn)出前所未有的市場(chǎng)開(kāi)放力度和政策改革決心。以CPTPP為例，在日本等國(guó)推動(dòng)下，新架構(gòu)共識(shí)最終保留超過(guò)95%的原TPP項(xiàng)目，僅擱置其中的22項(xiàng)條款，其中的11項(xiàng)條款與著作權(quán)保護(hù)期、藥品臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)期等知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題有關(guān)，最具爭(zhēng)議的投資者一國(guó)家爭(zhēng)端解決（ISDS）條款亦位列其中。在CPTPP框架下，日本貿(mào)易自由化率將達(dá)到95%，而在日歐EPA中，日本也將取消約94%的對(duì)歐關(guān)稅。值得一提的是，在從TPP向CPTPP轉(zhuǎn)換的最后關(guān)頭，日本甚至未在農(nóng)林水產(chǎn)等“圣域”提出凍結(jié)條款或重新談判的重大議題。在日歐EPA中，日本進(jìn)一步降低了對(duì)農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)敏感產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，盡管面對(duì)國(guó)內(nèi)奶酪、葡萄酒等生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)的強(qiáng)烈反對(duì)，日本政府仍做出了較為堅(jiān)決的市場(chǎng)開(kāi)放承諾。這些政策承諾對(duì)提高各個(gè)“巨型FTA”水平起到了積極作用，也與安倍長(zhǎng)期執(zhí)政、選民結(jié)構(gòu)變迀、自民黨傳統(tǒng)票田勢(shì)力變化等國(guó)內(nèi)因素息息相關(guān)。

二、日本推進(jìn)“巨型FTA”的戰(zhàn)略考量

日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的上述動(dòng)向主要出于如下考量。

（一）助力“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”實(shí)施。根據(jù)日本政府測(cè)算，CPTPP對(duì)日本實(shí)際GDP提振作用約為1.49%，將達(dá)到7.8萬(wàn)億日元，有望增加46萬(wàn)人就業(yè);日歐EPA將使日本實(shí)際GDP提高約0.99%，預(yù)計(jì)帶來(lái)5.2萬(wàn)億日元的經(jīng)濟(jì)收益。在CPTPP成員中，日本是最大的經(jīng)濟(jì)體，GDP占比超過(guò)40%。盡管日本在CPTPP中的新伙伴——加拿大和新西蘭合計(jì)僅占日本對(duì)外貿(mào)易的1.8%，但越南、馬來(lái)西亞等國(guó)的市場(chǎng)值得期待，特別是這些國(guó)家零售、銀行、電信、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放將為日本企業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)。在撤銷(xiāo)100%關(guān)稅的前提下，RCEP也有望使日本實(shí)際GDP增長(zhǎng)1.50%，如在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步撤銷(xiāo)50%的非關(guān)稅壁壘，這一增幅將攀升至2.88%。

借助CPTPP東風(fēng)，日本政府提出了更為遠(yuǎn)大的目標(biāo)。2017年11月25日公布的《與TPP等相關(guān)的綜合政策大綱》指出，要以CPTPP和日歐EPA為契機(jī)，將日本建設(shè)成“新的出口大國(guó)”，“強(qiáng)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力”，開(kāi)創(chuàng)“農(nóng)政新時(shí)代”。其中，到2019年要實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億日元的農(nóng)林水產(chǎn)品和食品出口，到2020年要實(shí)現(xiàn)約30萬(wàn)億日元的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)的金額。

日本企業(yè)對(duì)此充滿(mǎn)期待。2018年1月《產(chǎn)經(jīng)新聞》調(diào)查顯示，高達(dá)75%的受訪企業(yè)認(rèn)為CPTPP有助于日本經(jīng)濟(jì)。2011年和2013年，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)連續(xù)發(fā)表政策建議，呼吁日本政府從全球供應(yīng)鏈整合和重塑著眼，采取更為積極的自由貿(mào)易戰(zhàn)略。2017年10月，經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)同日本商工會(huì)議所、經(jīng)濟(jì)同友會(huì)等重要經(jīng)濟(jì)團(tuán)體以及日本貿(mào)易會(huì)共同發(fā)表《尋求早日實(shí)現(xiàn)11國(guó)TPP》的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，高度評(píng)價(jià)日本政府在此前的領(lǐng)導(dǎo)作用，并敦促對(duì)原有協(xié)定作最小限度的變更或凍結(jié)。

（二）推動(dòng)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型。受制于農(nóng)業(yè)等特殊部門(mén)利益，日本在過(guò)去的區(qū)域貿(mào)易一體化中往往表現(xiàn)出內(nèi)視、謹(jǐn)慎乃至保守傾向，在多邊層次的貿(mào)易自由化中也鮮有獨(dú)到的倡議和實(shí)踐。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著EPA建設(shè)不斷進(jìn)展，日本社會(huì)經(jīng)歷了某種“認(rèn)知轉(zhuǎn)換”，盡管自由貿(mào)易政策中的“利益集團(tuán)政治”力量尚存，“公益政治”地位卻日漸提升。根據(jù)日本內(nèi)閣府組織的“關(guān)于外交的輿論調(diào)查”，2013年有31.9%的受訪者認(rèn)為日本應(yīng)將“積極推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化”作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)領(lǐng)域，這一比例在2016至2018年分別提升為41.9%、39.4%和40.5%。換言之，對(duì)貿(mào)易自由化和市場(chǎng)開(kāi)放的傳統(tǒng)抵抗因素雖未完全消失，但相對(duì)式微，這是日本在CPTPP、日歐EPA等“高標(biāo)準(zhǔn)”FTA上相繼取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的基本背景。

當(dāng)然，在市場(chǎng)開(kāi)放和國(guó)內(nèi)改革進(jìn)程中，日本仍有巨大的提升空間，因而也更需要“巨型FTA”等國(guó)際協(xié)定的“伙伴壓力”。在日本已簽署的EPA中，除與蒙古實(shí)現(xiàn)了100%自由化之外，均存在程度不一的例外，且日本的自由化率普遍低于對(duì)象國(guó)。從更宏觀的經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”提出并實(shí)施已達(dá)數(shù)年，但其對(duì)日本擺脫通貨緊縮的作用并不明顯。除了農(nóng)業(yè)和國(guó)內(nèi)規(guī)制結(jié)構(gòu)性改革滯后等原因，還與國(guó)內(nèi)和海外投資不振密切相關(guān)。自20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易摩擦高潮之后，日本結(jié)構(gòu)性改革受到的外來(lái)壓力明顯降低，如何將“巨型FTA”機(jī)制效應(yīng)在政策實(shí)踐中落實(shí)并向國(guó)民充分展示，將是日本政府肩負(fù)的重任。

（三）彰顯“積極的和平外交”，塑造大國(guó)形象。在美國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體

系領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)退讓甚至訴諸保護(hù)主義的背景下，日本在推動(dòng)“巨型FTA”上的形象收益甚至部分超越了在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的經(jīng)濟(jì)實(shí)利。

在國(guó)別層面，日本正力圖從傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)外壓“受動(dòng)者”變身為“施動(dòng)者”。日本TPP首席談判官梅本和義認(rèn)為，在貿(mào)易自由化問(wèn)題上，日本始終處于防守一方，而在CPTPP中則首次扮演了領(lǐng)導(dǎo)角色。在美國(guó)退出TPP的背景下，鞏固在區(qū)域通商秩序中扮演的“主導(dǎo)性角色”成為日本面臨的最重要課題。美國(guó)官員也頻頻鼓勵(lì)日本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中扮演更大的領(lǐng)導(dǎo)角色。

在全球?qū)用?，日本努力從?jīng)貿(mào)議程設(shè)置和規(guī)則制定的“附和者”轉(zhuǎn)向“塑造者”。日本一直希望在提供國(guó)際公共產(chǎn)品中，與美國(guó)共同創(chuàng)造和實(shí)施規(guī)則，特別是那些與制度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的基準(zhǔn)，TPP等“巨型FTA”提供了這樣的機(jī)遇。日歐EPA談判過(guò)程中，雙方同樣特別重視作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)如何在EPA中制定高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則。值得關(guān)注的是，截至2018年9月，日本與美國(guó)、歐盟已經(jīng)舉行了四輪三方貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，并通過(guò)聯(lián)合聲明試圖對(duì)第三國(guó)非市場(chǎng)導(dǎo)向政策和做法、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、世界貿(mào)易組織改革等重要經(jīng)貿(mào)議題發(fā)出共同的聲音。

民主黨執(zhí)政時(shí)期，野田佳彥曾呼吁“在21世紀(jì)貿(mào)易和投資規(guī)則形成中，日本應(yīng)發(fā)揮‘主導(dǎo)性作用”，而TPP的規(guī)則有可能成為向亞太乃至世界拓展的標(biāo)準(zhǔn)。自民黨重新取得政權(quán)后，這一理念得到延續(xù)。安倍晉三明確表示，TPP作為亞太自由貿(mào)易圈的初始核心，日本在其中擔(dān)負(fù)“主導(dǎo)性作用”具有重要意義。2017年1月，時(shí)任外務(wù)大臣岸田文雄指出，“日本的經(jīng)濟(jì)外交具有三個(gè)目的：一是日本企業(yè)的海外拓展及日本政府的協(xié)助，二是確保資源和能源的穩(wěn)定供給，支持從海外引入投資和觀光客等，三是參與和主導(dǎo)制定支撐上述層面的國(guó)際規(guī)則。”如果說(shuō)前兩個(gè)目的早已是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)，那么第三點(diǎn)就具有鮮明的時(shí)代特色。2017年6月安倍政府制定的《未來(lái)投資戰(zhàn)略2017》進(jìn)一步提出，日本要成為“自由貿(mào)易的旗手”，在構(gòu)筑新的全面經(jīng)濟(jì)秩序中“扮演核心角色”，推動(dòng)建立“全面的、平衡的、高標(biāo)準(zhǔn)的世界規(guī)則制定”。

三、日本自由貿(mào)易新戰(zhàn)略的影響

當(dāng)前，世界貿(mào)易組織多哈回合談判止步不前，各方想要重新凝聚共識(shí)、推進(jìn)談判仍面臨重大困難。在區(qū)域?qū)用妫?jīng)過(guò)近15年的FTA建設(shè)，亞太地區(qū)貿(mào)易一體化進(jìn)程進(jìn)入瓶頸期。在此背景下，日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整將給亞太區(qū)域一體化帶來(lái)復(fù)雜影響。

（一）亞太區(qū)域一體化領(lǐng)導(dǎo)格局面臨新變數(shù)，各方權(quán)力博弈更趨激烈。

TPP可被視為美國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域協(xié)同部分“志同道合”國(guó)家，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域或多邊體制的產(chǎn)物。特朗普政府的退出使這一“意愿聯(lián)盟”一度面臨分崩離析的危機(jī)。太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)（PECC）調(diào)查顯示，各國(guó)普遍擔(dān)心“缺乏可持續(xù)的政治領(lǐng)導(dǎo)”及其對(duì)亞太自由貿(mào)易和投資的負(fù)面影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的擔(dān)心又明顯高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上，日本正從過(guò)去唯美國(guó)馬首是瞻的“追隨者”，試圖躍升為影響美國(guó)政策立場(chǎng)的“引領(lǐng)者”。美國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度曾是影響亞太區(qū)域合作機(jī)制能否穩(wěn)步發(fā)展的重要因素，也是左右日本等國(guó)考量的決定性因素之一，但情況正在出現(xiàn)微妙變化。20世紀(jì)90年代日本拒絕參加美國(guó)缺位的“東亞經(jīng)濟(jì)論壇”（EAEC）等區(qū)域合作倡議，積極參與包括美國(guó)在內(nèi)的“東亞峰會(huì)”和亞太經(jīng)合組織等機(jī)制。CPTPP的簽署則表明，日本已一改此前做法，不但參與而且事實(shí)上引領(lǐng)了沒(méi)有美國(guó)的亞太地區(qū)主義。有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，日本加入TPP使其具備了實(shí)踐和推廣經(jīng)濟(jì)自由化的“可信度”，即領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)退出之后，日本這一領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)一步凸顯。與此同時(shí)，澳大利亞、韓國(guó)等其他域內(nèi)大國(guó)也希望拓展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序中的自主表現(xiàn)、進(jìn)取意識(shí)和戰(zhàn)略空間。

（二）對(duì)地區(qū)其他經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)程具有明顯的示范效應(yīng)和外溢作用。這突出地表現(xiàn)在CPTPP和日歐EPA進(jìn)展及對(duì)RCEP等其他談判產(chǎn)生的間接壓力上。2013年5月至2016年5月，日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)三次發(fā)表請(qǐng)?jiān)笗?shū)和政策建議報(bào)告，呼吁盡早實(shí)現(xiàn)“高水平”的RCEP以及中日韓FTA，其中頻頻援引TPP文本條款。不少日本學(xué)者和機(jī)構(gòu)提出，日本應(yīng)成為T(mén)PP與RCEP的“連接點(diǎn)”，將TPP中關(guān)于投資、競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新的規(guī)則成果反映到RCEP中;日本應(yīng)成為“巨型FTA”的軸心（hub），在談判中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)RCEP成為高水平的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。2017年，菲律賓等國(guó)希望借東盟成立50周年之際完成RCEP談判，日本則明確表示“低水平地完成談判毫無(wú)意義”。河野太郎也曾表示，RCEP談判應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)“高品質(zhì)”，除了市場(chǎng)準(zhǔn)入之外，在電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)則領(lǐng)域盡早談妥“高品質(zhì)”的協(xié)議。

澳大利亞、新西蘭等CPTPP中的其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也期待RCEP能夠提高規(guī)則水平和市場(chǎng)開(kāi)放程度，這使發(fā)達(dá)國(guó)家成員與個(gè)別發(fā)展中國(guó)家成員在電子商務(wù)等議題上的訴求漸行漸遠(yuǎn)。RCEP談判長(zhǎng)期停滯不前，東盟各國(guó)立場(chǎng)也發(fā)生微妙變化，馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)已明確表示，期待首先建立排除印度、澳大利亞、新西蘭的某種13國(guó)框架安排，而越南等國(guó)對(duì)RCEP日漸意興闌珊。如何更好地發(fā)揮現(xiàn)有“巨型FTA”的正向激勵(lì)作用，推動(dòng)區(qū)域自由貿(mào)易整體水平穩(wěn)步提高，將考驗(yàn)包括日本在內(nèi)的域內(nèi)大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（三）圍繞貿(mào)易自由化的地區(qū)主義與多邊主義之爭(zhēng)進(jìn)入新階段?！熬扌虵TA”的出現(xiàn)，本身具有緩解各自域內(nèi)“意大利面碗效應(yīng)”的目的，但事實(shí)上又在國(guó)際貿(mào)易治理中形成了新的復(fù)雜因素。作為部分國(guó)家的政策嘗試，“巨型FTA”尚不能產(chǎn)生適用于全球的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在這個(gè)意義上，“巨型FTA”進(jìn)一步侵蝕了世界貿(mào)易組織的功能和權(quán)威，對(duì)其機(jī)制化改革、“一攬子協(xié)議”等決策方式提出了新的挑戰(zhàn)。金磚國(guó)家等大型發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體普遍在“巨型FTA”中缺位，遑論為數(shù)更多的中小發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，后者有可能在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中處于更為邊緣化的地位。短期內(nèi)，“巨型FTA”甚至有可能加劇世界貿(mào)易體系的碎片化乃至排他性，而碎片化程度的高低將取決于美歐等大型經(jīng)濟(jì)體在這些“巨型FTA”中對(duì)第三方歧視的程度，以及由此導(dǎo)致的其他經(jīng)濟(jì)體的政策反應(yīng)。對(duì)于非洲、加勒比、太平洋等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家而言，面對(duì)特惠侵蝕，將不得不在進(jìn)行國(guó)內(nèi)改革的同時(shí)，謀求深度區(qū)域一體化。

四、制約與挑戰(zhàn)

當(dāng)前各個(gè)“巨型FTA”仍成員有限、標(biāo)準(zhǔn)不一，且其中數(shù)個(gè)面臨著關(guān)鍵伙伴缺位或止步不前的問(wèn)題，存在著極大的不完整性和不確定性?！熬扌虵TA”能否最終在規(guī)則體系上覆蓋世界各國(guó)仍存在巨大變數(shù)。對(duì)日本而言，這一自由貿(mào)易戰(zhàn)略主要面臨以下三方面挑戰(zhàn)。

（一）在議程設(shè)置和規(guī)則制定上的相對(duì)弱勢(shì)地位尚未根本改變。在日歐EPA的非關(guān)稅壁壘談判和國(guó)內(nèi)規(guī)制協(xié)調(diào)上，歐盟比日本更為強(qiáng)勢(shì)。而在CPTPP中，美國(guó)雖已退出，但其規(guī)則條款仍帶有強(qiáng)烈的“美式印記”。除美國(guó)之外，澳大利亞、加拿大、智利等成員國(guó)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任、監(jiān)管連貫性、環(huán)境、政府采購(gòu)、中小企業(yè)、電子商務(wù)等規(guī)則制定上均起到重要作用，日本作用并不突出，甚至相對(duì)落后，與其經(jīng)濟(jì)體量不成正比。這雖與日本參與TPP談判相對(duì)較晚、國(guó)內(nèi)特殊利益集團(tuán)牽制等因素有關(guān)，但也反映了在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中，日本從“附和者”到“塑造者”的身份轉(zhuǎn)化剛剛起步、任重道遠(yuǎn)。

（二）市場(chǎng)開(kāi)放度和規(guī)制融合度落差難以彌合。在“競(jìng)爭(zhēng)性自由化”背景下，“巨型FTA”內(nèi)外乃至同一“巨型FTA”內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)體之間，依然存在市場(chǎng)開(kāi)放度和規(guī)制融合度差異的問(wèn)題。“新時(shí)代”“高標(biāo)準(zhǔn)”等標(biāo)簽往往與“巨型FTA”相伴。在CPTPP、RCEP談判中，日本政府多次表示期待在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間扮演“橋梁”和“中介”角色，但由此帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是，在“巨型FTA”中日本應(yīng)如何取舍“先進(jìn)”與“漸進(jìn)”的政策取向。

從TPP到CPTPP的轉(zhuǎn)變過(guò)程反映了這一悖論及其調(diào)適。22項(xiàng)條款的凍結(jié)使CPTPP在保持相對(duì)“先進(jìn)”狀態(tài)的同時(shí)又具備了“漸進(jìn)”特征，這或許是CPTPP相比TPP的更大優(yōu)勢(shì)。一方面，這種謀求循序漸進(jìn)的解決路徑有助于獲得參與國(guó)國(guó)內(nèi)的廣泛認(rèn)同，美國(guó)的退出客觀上也使部分國(guó)家在一些特殊議題上有了更大的緩沖空間和更多的調(diào)整時(shí)間。另一方面，這也有助于爭(zhēng)取和吸納更多的后續(xù)成員，隨著11國(guó)框架的確定和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的微妙變化，CPTPP門(mén)檻相對(duì)降低，其后續(xù)擴(kuò)容再度成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

（三）美國(guó)政策取向仍是影響日本的重要變量。美國(guó)本是“巨型FTA”的始作俑者，特朗普政府上臺(tái)使這一政策偏好驟然變化。無(wú)論是退出TPP，還是暫停TTIP談判，都使剛剛起步的“巨型FTA”建設(shè)面臨著重大波折。新近簽署的“美墨加協(xié)定”中包含“毒丸條款”更是開(kāi)啟了危險(xiǎn)的先例，全球自由貿(mào)易協(xié)定面臨新的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

CPTPP中尚有文萊、新西蘭、馬來(lái)西亞、日本、越南等五個(gè)國(guó)家未與美國(guó)簽署FTA，特別是后三個(gè)市場(chǎng)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不容小覷。美國(guó)對(duì)日本的牛肉出口在2016年超過(guò)10億美元，但關(guān)稅仍為38.5%，這一關(guān)稅對(duì)CPTPP國(guó)家將最終降至9%，勢(shì)必對(duì)美國(guó)造成巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。特朗普政府在短期內(nèi)重返TPP可能性極低，但美國(guó)并未完全關(guān)上重返的大門(mén)，“巨型FTA”仍將是日美關(guān)系中的重要議題。2018年9月28日，日美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布開(kāi)啟雙邊貿(mào)易協(xié)定的正式談判，美歐關(guān)于TTIP以及美英雙邊FTA談判的外交博弈也值得密切關(guān)注。

對(duì)日本而言，美國(guó)政策變量極不可控，盡管不無(wú)主動(dòng)塑造之心，但往往歸于被動(dòng)應(yīng)對(duì)。例如CPTPP凍結(jié)而非修改乃至刪除部分條款，正是為了留待美國(guó)重返。梅本和義指出，CPTPP之所以將其與TPP的協(xié)議差異壓縮到最小，恰恰是為了吸引美國(guó)的回歸。美國(guó)國(guó)會(huì)研究報(bào)告也承認(rèn)，正是為了使美國(guó)保留對(duì)TPP的興趣，日本領(lǐng)導(dǎo)的CPTPP進(jìn)程才凍結(jié)了那些暫時(shí)無(wú)法達(dá)成共識(shí)的條款，而不是對(duì)其做出修改。因此，日本國(guó)內(nèi)多將CPTPP稱(chēng)為“TPP11”，仿佛CPTPP只是美國(guó)暫時(shí)缺位后TPP的一個(gè)中間形態(tài)。然而，美國(guó)重返與議題解凍之間存在著棘手的悖論.·暫時(shí)凍結(jié)議題的爭(zhēng)議源頭大多來(lái)自美國(guó)，如果美國(guó)重返TPP，甚至在貨幣操縱、爭(zhēng)端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題上提出更高要價(jià)，對(duì)其他11個(gè)成員來(lái)說(shuō)無(wú)疑將是新的挑戰(zhàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭背景下，“巨型FTA”的階段性進(jìn)展對(duì)于面臨困境的經(jīng)濟(jì)全球化具有一定激勵(lì)作用。當(dāng)前，在經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系和規(guī)則制定體系上，日本已經(jīng)形成了CPTPP、日歐EPA、RCEP、日美雙邊貿(mào)易協(xié)定談判四位一體的格局。對(duì)日本而言，各個(gè)“巨型FTA”之間本質(zhì)上并不存在利益沖突，這有助于日本從整體上對(duì)這一新動(dòng)向因勢(shì)利導(dǎo)，使其符合周邊國(guó)家以及亞太區(qū)域共同利益。

“巨型FTA”的階段性進(jìn)展為亞太國(guó)家加強(qiáng)合作提供了新的動(dòng)能。貿(mào)易自由化和區(qū)域一體化是中日兩國(guó)各自倡導(dǎo)的政策重點(diǎn)，可以成為雙方探索新的合作領(lǐng)域、攜手推動(dòng)區(qū)域繁榮和穩(wěn)定的核心議題。中日都是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，也是貿(mào)易保護(hù)主義的受害者。這一相似境遇可以成為中日關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要紐帶。2018年10月安倍晉三訪華前后，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次表示，中日應(yīng)為維護(hù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、加強(qiáng)多邊自由貿(mào)易體制保持合作、共同努力。中日韓三邊合作乃“東亞合作之艦、地區(qū)穩(wěn)定之錨、全球發(fā)展之源”，促進(jìn)貿(mào)易自由化、反對(duì)保護(hù)主義在這一合作中占據(jù)重要位置。2018年5月，中日韓三國(guó)舉行了時(shí)隔兩年半的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，加速RCEP和中日韓FTA談判成為三方共識(shí)。在“巨型FTA”背景下，亞太地區(qū)貿(mào)易自由化和區(qū)域一體化正面臨著新一輪的重大抉擇，何去何從考驗(yàn)著相關(guān)各方的戰(zhàn)略謀劃和政策決斷。