劉作奎

〔提要〕近年來，在民粹主義、政治極化、人口老齡化等因素的助推下，歐洲保護(hù)主義日益興起。出于維護(hù)歐盟規(guī)則、西方主導(dǎo)的國際秩序、經(jīng)濟(jì)主權(quán)和產(chǎn)業(yè)利益的考慮，加之中歐之間長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾，歐洲保護(hù)主義者將“一帶一路”倡議作為重要目標(biāo)?歐洲采取的加強(qiáng)投資安全審查、不承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位、增加對中國投資基建項(xiàng)目限制等措施，令“一帶一路”建設(shè)在歐洲面臨阻力。在短期內(nèi)，歐洲對“一帶一路”的防范難有實(shí)質(zhì)性改觀，但從長遠(yuǎn)看，不排除中歐在“一帶一路”建設(shè)上達(dá)成共識。

〔關(guān)鍵詞〕歐洲保護(hù)主義、“一帶一路”倡議、中歐關(guān)系

〔中圖分類號〕D822.35

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕04528832（2018）6期0058-14

歐洲保護(hù)主義的興起直接影響到中歐關(guān)系的健康發(fā)展以及“一帶一路”倡議的順利實(shí)施?？疾飚?dāng)前歐洲保護(hù)主義興起的背景，掌握歐洲對“一帶一路”倡議實(shí)行保護(hù)主義的動因和舉措，對中國在歐洲順利推進(jìn)“一帶一路”具有重要意義。

一、歐洲保護(hù)主義的興起

歐債危機(jī)爆發(fā)10年來，歐洲持續(xù)動蕩，尤其是債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖主義、英國退歐令其元?dú)獯髠?。與歐洲陷入發(fā)展瓶頸相比，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，危機(jī)不斷疊加所造成的發(fā)展模式危機(jī)，令歐洲蔓延著較濃的悲觀情緒。在內(nèi)外因素交互作用下，歐洲保護(hù)主義走上前臺，并主要體現(xiàn)為三個維度：政治上，政策保守化，奉行民族主義和本土主義;經(jīng)濟(jì)上，對市場、產(chǎn)品、技術(shù)等過分保護(hù);文化上，強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)差異和其他文化的威脅。

（一）社會政治思潮民粹化催生保護(hù)主義

民粹主義作為一種社會政治思潮曾在歐美國家長期存在，但由于中左和中右翼政黨輪流執(zhí)政并能夠代表民意，民粹主義一直處于邊緣地位。自歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲持續(xù)受到各種危機(jī)沖擊，傳統(tǒng)的主流政黨無法為本國選民提供一個富足、安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境，民粹主義政黨在歐洲多個國家崛起。民粹主義政黨迎合民眾的訴求，在宣傳中表示關(guān)心普通民眾，承諾以改善民眾生活質(zhì)量為主要出發(fā)點(diǎn)，宣稱是“真正”代表人民利益的政黨。它們通過議會選舉進(jìn)入政府，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)左/右翼政黨的執(zhí)政路線。疑歐或反歐盟、反建制、保守主義和民族主義成為其主要政策取向。

民粹主義政黨在歐洲多個國家表現(xiàn)出廣泛的影響力，已經(jīng)成為歐洲政治版圖中難以忽視的力量。在南歐國家希臘、葡萄牙、意大利，中歐國家奧地利、波蘭、匈牙利、捷克，北歐國家芬蘭、瑞士，民粹主義政黨紛紛通過選舉成為執(zhí)政黨。在西班牙、荷蘭、瑞典等國，民粹政黨雖然是反對黨，但也是議會舉足輕重的大黨，對該國決策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。即使是在歐盟的發(fā)動機(jī)一一德、法兩國，民粹主義的影響也不容忽視。德國另類選擇黨快速崛起，成為議會第三大黨;法國的極右政黨“國民陣線”更是對法國總統(tǒng)選舉構(gòu)成挑戰(zhàn)。

民粹主義和保護(hù)主義一直相伴相生，兩者互相借重。歐洲大部分左翼和右翼的民粹主義政黨，對目前經(jīng)濟(jì)全球化的看法總體都傾向于負(fù)面，不少政黨有反對外來移民傾向，呼吁政府在國際合作中更加重視保護(hù)本國“人民”的利益，程度不等地帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩。如2017年法國總統(tǒng)選舉中，“國民陣線”候選人馬琳娜·勒龐的主張包括：反對全球化，要求政府對法國企業(yè)采取“聰明的保護(hù)，以對抗勞動力成本較低國家的不正當(dāng)競爭，并遏制法國工業(yè)外流現(xiàn)象”。荷蘭學(xué)者的研究表明，西歐的左翼和右翼民粹主義者均反對貿(mào)易開放，盡管這些政黨在選舉中強(qiáng)調(diào)支持自由貿(mào)易，但都預(yù)設(shè)了條件，即倡導(dǎo)“公平貿(mào)易”，反對“社會傾銷”，其本質(zhì)上還是強(qiáng)調(diào)對本國利益和社會結(jié)構(gòu)的保護(hù)。

（二）歐洲政治“極化”助長保護(hù)主義

政治極化（politicalpolarization）是指政治團(tuán)體和個人針對某種意識形態(tài)問題或具體政策領(lǐng)域的政治立場和政治偏好趨于政治光譜的兩極，并且兩極的政治態(tài)度和政治偏好分歧較大、對立嚴(yán)重，難以協(xié)調(diào)和融合。政治極化往往與政治碎片化、政治對立等情況聯(lián)系在一起，通常會助長極端主義和保護(hù)主義抬頭。

歐洲政壇以往由左翼、右翼或具有中間色彩的政黨執(zhí)政，政治鐘擺通過左右和中間的調(diào)整確保了政局和意識形態(tài)走向的大體穩(wěn)定。但近年來，歐洲主流政黨承擔(dān)的政壇穩(wěn)定器角色遭遇挑戰(zhàn)，歐洲政治的“極化”趨勢比較明顯，尤其是極右翼勢力表現(xiàn)突出，與歐洲所謂傳統(tǒng)的主流政治或建制主義顯得格格不入，難以調(diào)和。

在德國、法國，傳統(tǒng)主流政黨的凝聚力、支持率持續(xù)下降。芬蘭議會選舉無一黨選票過半，各黨派難以達(dá)成共識。希臘議會政黨多達(dá)8個，半數(shù)為新黨。西班牙因選舉遭遇社會分化，衍生出10多個政黨，大黨受挫衰弱，小黨趁勢發(fā)展，大小、新老與左右政黨立場對立，政治分化加劇。一些激進(jìn)政黨借勢崛起并沖擊政壇，加劇了政治力量分化。例如，奧地利聯(lián)合執(zhí)政的社民黨、人民黨與反對黨自由黨的斗爭十分激烈，一些新型小黨在選舉中借助某單一問題，打著民族主義、反對移民、反對歐洲一體化的旗號吸引選民，特別是在宗教信仰和文化認(rèn)同等方面大做文章，成為與現(xiàn)存體制相抗衡的對手。

從Parlgov數(shù)據(jù)庫對歐盟28國1089個政黨的分析統(tǒng)計(jì)（2015年至2016年3月的數(shù)據(jù)）可以看出，歐洲政黨數(shù)量在過去10年有明顯增加，極左和極右翼政黨數(shù)量發(fā)展很快。從政黨數(shù)量占比看，極右和極左政黨占政黨總數(shù)的36.7%，左右翼極化的趨勢在增強(qiáng)。極右翼政黨數(shù)量為269個（以數(shù)值大于7計(jì)算），極左翼政黨數(shù)量為130個（以數(shù)值小于2計(jì)算），極右翼政黨的數(shù)量超過極左翼政黨兩倍。反移民、反多元、反一體化的極右翼勢力與要求社會公平的極左翼在政治主張上差別很大，極右翼政黨的市場更加廣泛，其保護(hù)主義立場成為執(zhí)政新名片。

極右翼政黨的立場是多元的，在不同的歐洲國家會有不同的表現(xiàn)，但本土主義、排外主義、福利沙文主義和種族主義是極右翼最為強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化是極右翼得以發(fā)展的主要動因。商品、資本、服務(wù)和人員不受限制的自由流動給西歐國家福利分配制度帶來巨大壓力，也加劇了勞動力市場的競爭，給大量歐洲勞動者帶來不穩(wěn)定和就業(yè)競爭壓力。為了維護(hù)自身利益，受到影響或損害的西歐國家勞動者傾向于用國籍、民族、種族、福利等作為排他性的標(biāo)準(zhǔn)，限制外來力量的進(jìn)入。多數(shù)時(shí)候，極右翼政黨的意識形態(tài)和政策主張比較實(shí)用，其一方面堅(jiān)持保守的社會文化價(jià)值取向，另一方面主張大政府、福利國家、保護(hù)主義等經(jīng)濟(jì)政策。

（三）人口結(jié)構(gòu)老齡化助推歐洲社會走向保守

人口老齡化不是歐洲近年出現(xiàn)的問題，但在近五年日益發(fā)酵，并且在難民、經(jīng)濟(jì)問題的攪動下，導(dǎo)致福利開支劇增，經(jīng)濟(jì)競爭力下降，整個歐洲可持續(xù)發(fā)展動力不足，社會心態(tài)日益保守。

根據(jù)聯(lián)合國制定的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。Eurostat對歐盟28國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年歐洲65歲人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到16.8%，并在此后一直呈上升趨勢，2017年這一比重達(dá)到19.4%。此外，歐盟28國的中位年齡在2008至2017年從40.4歲上升到42.8歲，十年之間增加了2.4歲（平均每年約0.25歲）。中位年齡的顯著上升亦表明，歐洲老齡化趨勢日益嚴(yán)重。

老齡化問題一直是整個歐洲社會保守和僵化的主要因素，與保護(hù)主義同樣聯(lián)系緊密。近年來，隨著外部移民大量涌入，歐洲社會保障的資源和網(wǎng)絡(luò)越來越不堪重負(fù)，各國政府也很難再通過增加稅收的方式來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，政府的財(cái)政赤字逐年增加并最終拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)市場競爭力不足，面臨越來越多的停滯或萎縮風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)主義成為不得不祭出的武器。老齡化國家喜歡選擇更多的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，老齡化選民也成為政治生態(tài)保守化的一支推動力量，他們通常會支持國家采取新的保護(hù)性安排政策來維護(hù)自身利益。這成為歐洲政治生態(tài)普遍保守化的重要土壤。

二、歐洲保護(hù)主義殃及“一帶一路”倡議

保護(hù)主義興起導(dǎo)致歐洲對具體倡議或行動采取特殊保護(hù)政策。“一帶一路”倡議提出至今，恰逢歐洲危機(jī)頻發(fā)、社會保守心態(tài)濃重、出臺保護(hù)措施最密集的時(shí)期，其不可避免地成為歐洲保護(hù)主義的目標(biāo)。同時(shí)，由于近幾年中國在歐洲投資迅速增長、經(jīng)濟(jì)活動增多、影響力日益增強(qiáng)，歐洲輿論場興起中國要“買空”歐洲的擔(dān)憂，擔(dān)心中國的介入威脅歐洲核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)以及生活方式。這些擔(dān)憂主要體現(xiàn)在規(guī)則、國際秩序、財(cái)政和產(chǎn)業(yè)利益等方面。

第一，擔(dān)憂“一帶一路”倡議可能導(dǎo)致歐盟規(guī)則失控

中國官方宣布將中東歐16國全部納入“一帶一路”沿線國家并通過“16+1合作”平臺積極推動它們參與歐亞大陸的互聯(lián)互通。歐盟擔(dān)心這樣的開放性合作方式可能令歐盟的規(guī)則失控，因此歐盟官員一再強(qiáng)調(diào)，中國的計(jì)劃必須遵照歐盟的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)劃來執(zhí)行。歐盟堅(jiān)持其泛歐交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃在推進(jìn)中東歐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“基建”）中的主導(dǎo)作用，密切關(guān)注來自中國的倡議和舉動可能對歐盟既有規(guī)則安排的不利影響。

在歐盟看來，“一帶一路”倡議的包容、開放、務(wù)實(shí)等合作原則不能直接體現(xiàn)為規(guī)則的務(wù)實(shí)對接，于是通過加強(qiáng)規(guī)則審查來控制“一帶一路”建設(shè)的影響。比如，在匈塞鐵路項(xiàng)目上，歐盟的審查使得項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程受到明顯影響。2018年1月，歐洲議會委托第三方撰寫的研究報(bào)告《中國“新絲綢之路”對歐洲交通運(yùn)輸業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》指出，中歐雙方在項(xiàng)目合作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)包括：中方資助基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可能會令相關(guān)歐洲國家減少對可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注;由于“一帶一路”倡議在歐洲缺乏明確的投資計(jì)劃，可能導(dǎo)致歐盟內(nèi)、外投資項(xiàng)目相互競爭或重復(fù)建設(shè);中國主導(dǎo)鐵路運(yùn)輸或控制整個物流鏈，會顯著增加其對于歐盟的市場支配力;在歐洲的非歐盟國家推廣較低的中國標(biāo)準(zhǔn)可能會削弱歐盟標(biāo)準(zhǔn)的影響力等。

第二，擔(dān)憂“一帶一路”會使現(xiàn)有國際秩序失序

歐洲是現(xiàn)有國際多邊政治和經(jīng)濟(jì)秩序的積極支持者，并希望中國也能成為現(xiàn)有秩序的維護(hù)者。“一帶一路”倡議令部分歐洲人錯誤認(rèn)為，中國在另起爐灶，從國際秩序的維護(hù)者變成革命者。有歐洲學(xué)者認(rèn)為，中國逐漸有能力建立不同于西方偏好的秩序和規(guī)則，這也正是“一帶一路”倡議提出的重要背景。也有歐洲學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”是中國的地緣政治戰(zhàn)略，勢必要改寫舊的國際秩序版圖和規(guī)則。德國前外長加布里埃爾更是直言不諱地指出，“一帶一路”就是在推廣一套不同于西方體系的綜合性替代方案，這套方案不同于歐洲基于自由、民主和人權(quán)的模式。歐洲部分媒體積極鼓吹“中國威脅論”，要求針對中國的崛起要防患于未然，尤其是對“一帶一路”倡議要加強(qiáng)全方位審查力度。

第三，擔(dān)憂“一帶一路”項(xiàng)目在財(cái)政上不可持續(xù)

中國陸續(xù)使用各種金融投資工具（比如絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國一中東歐投資基金等）保持對歐洲的投入，這使歐盟擔(dān)憂“一帶一路”倡議實(shí)施的財(cái)政可持續(xù)性。歐盟這種擔(dān)心更多的是基于歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)中過度舉債所造成的嚴(yán)重危機(jī)。2017年底，歐洲輿論炒作“一帶一路”建設(shè)實(shí)際上是在打造“債權(quán)帝國主義”，批評中國投資對發(fā)展中國家和新興市場造成傷害。其理由是：中國貸款給歐洲國家從事基建，接受貸款的國家不得不提供主權(quán)擔(dān)保，導(dǎo)致該國債務(wù)水平上升，會觸發(fā)歐盟債務(wù)水平不能超過60%的警戒線;由于中國根據(jù)其長期戰(zhàn)略價(jià)值選擇貸款的項(xiàng)目，因此有時(shí)這些項(xiàng)目產(chǎn)生的短期回報(bào)可能不足以償還其債務(wù)，這給中國增加了談判的砝碼并可以用它們來迫使借款政府將債務(wù)換成股本，從而擴(kuò)大中國在該國的影響力，使越來越多的國家陷入“債務(wù)奴役陷阱”。

第四，擔(dān)憂“一帶一路”項(xiàng)目令其產(chǎn)業(yè)利益受損

自2008年金融危機(jī)以來，中國在歐洲的投資開始井噴式增長，從2009年的約20億歐元增長到2015年約200億歐元，2016年達(dá)到350億歐元，比2015年增長77%，比2010年增長1500%。隨著“一帶一路”倡議的出臺，中國在歐的重大基建、能源、產(chǎn)能合作等項(xiàng)目的投資大都被冠以“一帶一路”項(xiàng)目，無形之中在歐洲輿論場中強(qiáng)化了“一帶一路”的戰(zhàn)略性。歐盟也日益擔(dān)心“一帶一路”建設(shè)通過投資強(qiáng)化中國在歐洲關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的存在。歐洲不少國家還擔(dān)心，中國投資可能控制其港口、電力和部分能源部門，中國對先進(jìn)制造業(yè)的并購也可能危及歐洲汽車和機(jī)械等核心產(chǎn)業(yè)。德國智庫分析認(rèn)為，在“中國制造2025”項(xiàng)目的支持下，中國已經(jīng)能夠生產(chǎn)出越來越多的高技術(shù)產(chǎn)品，借助“一帶一路”倡議所達(dá)成的基建伙伴關(guān)系，能夠快速將產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)降聡膫鹘y(tǒng)市場乃至歐洲大市場，從而對德國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成競爭。部分歐洲學(xué)者認(rèn)為，中國的“一帶一路”倡議有很強(qiáng)的撬開外部市場的動機(jī)，中國正在從防御性重商主義（主要是對國內(nèi)市場進(jìn)行保護(hù)）轉(zhuǎn)向進(jìn)攻性重商主義（主要是在國際市場尋找收益）。中國在“一帶一路”沿線國家的市場份額逐步提升，對歐洲構(gòu)成挑戰(zhàn)，歐盟成員國不但失去了市場份額，出口也將出現(xiàn)萎縮。在分析中國的海上絲綢之路建設(shè)時(shí)，歐洲學(xué)者認(rèn)為中國在海上貿(mào)易、船舶制造、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋軍事和海洋規(guī)則制定上與歐洲產(chǎn)生了競爭，海上絲綢之路發(fā)展在中歐關(guān)系中形成的競爭大于合作。

基于上述擔(dān)憂，歐盟和一些歐洲國家對“一帶一路”倡議從規(guī)則和實(shí)踐上采取了保護(hù)主義政策，具體措施包括以下幾個方面。

第一，對中國搞投資安全審查，強(qiáng)化市場保護(hù)

歐洲大國，特別是德國對于關(guān)鍵技術(shù)流失、數(shù)據(jù)保護(hù)以及中國國有企業(yè)對其高科技企業(yè)并購的警惕性逐漸上升，以國家戰(zhàn)略和公共安全為由，加強(qiáng)對本國市場的保護(hù)。2017年，德國、法國和意大利等呼吁在歐洲范圍內(nèi)（或歐盟層面）建立對外資并購加大審查力度的機(jī)制。德國于2017年7月通過《對外經(jīng)濟(jì)條例》第九次修正案，用于限制歐盟以外國家的并購行為。根據(jù)這項(xiàng)新法規(guī)，當(dāng)歐盟以外的國家并購德國的一些掌握關(guān)鍵技術(shù)以及與安全相關(guān)技術(shù)的企業(yè)超過25%的股份時(shí)，德國政府可以以“對公共秩序的威脅”為由加強(qiáng)審查，甚至阻止收購，評估時(shí)間也從原有的兩個月延長到四個月。英國也修改法律，將針對外國直接投資審查的范圍擴(kuò)展至小規(guī)模的海外并購，特別是在軍民兩用系統(tǒng)、先進(jìn)技術(shù)部門以及軍事領(lǐng)域。

歐盟與成員國之間尚無相互協(xié)調(diào)的外資審查機(jī)制，各成員國外資審查的適用范圍不一。鑒于此，歐盟委員會主席容克2017年9月提議，成員國應(yīng)積極加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在歐洲范圍內(nèi)建立一個類似于美國外資投資委員會（CFIUS）的機(jī)制。有歐洲智庫建議，重新定義什么類型的投資者（暗指中國投資者）會對歐投資造成戰(zhàn)略威脅，并重新界定何為戰(zhàn)略資產(chǎn)。一些歐洲國家計(jì)劃將關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施（如國際機(jī)場、發(fā)電廠）列入戰(zhàn)略資產(chǎn)加以保護(hù)。部分歐洲國家智庫支持創(chuàng)建歐洲關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的投資審查機(jī)制，甚至還提議將媒體等也作為戰(zhàn)略資產(chǎn)，防止被中國公司購買并且為中國人說話。目前，歐盟層面正加快投資審查機(jī)制建設(shè)的協(xié)調(diào)力度。

第二，不承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)一步夯實(shí)歐洲貿(mào)易防御工具

近些年，中國國力不斷提升，企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，在全球貿(mào)易中的優(yōu)勢地位也日漸鞏固。歐盟機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國的國家干預(yù)和扶持企業(yè)的發(fā)展模式讓歐洲企業(yè)無法公平地同中國企業(yè)競爭。2017年，圍繞是否承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位這一問題，中歐雙方爭執(zhí)不斷。2017年12月，《中華人民共和國為達(dá)到貿(mào)易防御之目的而存在顯著經(jīng)濟(jì)扭曲狀況的調(diào)查》報(bào)告在歐盟委員會正式發(fā)布。歐盟以中國執(zhí)政者進(jìn)行市場干預(yù)為借口否認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，維持對中國貿(mào)易進(jìn)行限制的態(tài)度，通過“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)和勞工高標(biāo)準(zhǔn)等，高筑貿(mào)易壁壘，對中國發(fā)起貿(mào)易保護(hù)主義行動。由此，歐盟在WT0框架下自立新規(guī)，自設(shè)框架，為保護(hù)自身市場，給未來中歐經(jīng)貿(mào)合作設(shè)綱設(shè)限。

保護(hù)主義興起成為歐盟不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的一個重要背景。中歐貿(mào)易具有較好的互補(bǔ)性，但歐盟一直指責(zé)中歐之間貿(mào)易逆差過大、對歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利并威脅到就業(yè)問題。在鋼鐵、光伏、有機(jī)玻璃、電解鋁等領(lǐng)域頻頻對中國發(fā)起“雙反”調(diào)查以保護(hù)歐洲市場和維持就業(yè)，并由此強(qiáng)調(diào)中國的國際責(zé)任、對等開放、平等互惠等。

第三，加強(qiáng)對中國貸款支持的基建項(xiàng)目的防范力度

基建是“一帶一路”建設(shè)在歐洲增長最快的領(lǐng)域之一。中國在中歐和巴爾干地區(qū)的基建項(xiàng)目快速增長，引發(fā)了歐盟的警覺和不安，后者加大了對基建項(xiàng)目的審查力度，用歐盟規(guī)則進(jìn)行限制。最突出的案例是中歐在西巴爾干互聯(lián)互通上的合作與競爭。

歐盟初期對中國在西巴爾干的基建表現(xiàn)出警惕的態(tài)度，但隨著合作的展開，歐盟主動尋求與中方商談，在西巴爾干的基建領(lǐng)域展開合作，使雙方合作互相借力，也希望中方的基建方案能在歐盟基建框架下執(zhí)行。然而，隨著中國提供貸款的多個基建項(xiàng)目在西巴爾干紛紛落地，歐盟也積極出臺“柏林進(jìn)程”、歐盟新巴爾干擴(kuò)大戰(zhàn)略等，在基建領(lǐng)域限制中國的影響力，并逐漸排斥同中國的合作。目前，歐盟出臺了一系列推進(jìn)西巴爾干互聯(lián)互通的計(jì)劃，力圖加強(qiáng)歐盟在該地區(qū)基建市場的話語權(quán)和影響力。歐盟還擔(dān)心，如果成員國政府參與“一帶一路”工程項(xiàng)目，按照中國優(yōu)惠貸款規(guī)定必須提供主權(quán)擔(dān)保，這將增加成員國的債務(wù)負(fù)擔(dān)，從而引發(fā)借貸成員國債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在歐盟強(qiáng)規(guī)則約束下，中國在歐洲的很多大型基建項(xiàng)目無法落地到歐盟成員國。

三、前景展望

當(dāng)前，歐洲保護(hù)主義情緒正濃，債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖主義、英國退歐等促發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)不會徹底緩解，政治生態(tài)的保守化仍會持續(xù)一段時(shí)間，保守主義力量甚至可能呈增長態(tài)勢。受歐洲保護(hù)主義抬頭和國際大環(huán)境影響，歐盟對華態(tài)度大致會表現(xiàn)出兩種姿態(tài)。一方面，要求中國開放市場準(zhǔn)入、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、改變所謂“市場扭曲”、遵守國際規(guī)則，對“一帶一路”倡議的防范、警惕和控制的心態(tài)明顯。另一方面，承認(rèn)中歐在維護(hù)多邊主義、推進(jìn)全球治理、深化貿(mào)易合作、妥善應(yīng)對一些地區(qū)問題（如伊朗核問題）和全球問題（如應(yīng)對氣候變化）方面有共同利益，對中國市場的合作訴求依然強(qiáng)烈。體現(xiàn)在“一帶一路”倡議上，歐洲有與中國互通有無、互惠互利合作的訴求。

受歐洲對華政策的兩面性影響，未來中歐在“一帶一路”倡議下的合作仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，但中長期有望得到改善。在保護(hù)主義氛圍漸濃的情況下，歐盟機(jī)構(gòu)和某些大國質(zhì)疑“一帶一路”建設(shè)的情況還將持續(xù)存在。中歐在“一帶一路”倡議下的政策溝通障礙未來將增多。此前，中歐在“一帶一路”國際合作高峰論壇、中歐峰會等場合未能就“一帶一路”相關(guān)文件達(dá)成協(xié)議，原因即在于歐方堅(jiān)持在協(xié)議中加上“透明度”、“對等合作”以及歐盟具體標(biāo)準(zhǔn)等。英國則在堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加入歐方所認(rèn)為的“最佳實(shí)踐”和“最佳標(biāo)準(zhǔn)”，令合作協(xié)議難以達(dá)成。可以預(yù)期，歐盟及其成員國仍將以相關(guān)條件為前提，對華施加壓力。“一帶一路”倡議與歐洲規(guī)則和實(shí)踐之爭將會更加明顯，歐洲大國或歐盟機(jī)構(gòu)會繼續(xù)將自身的規(guī)則和實(shí)踐作為保護(hù)墻，加大對歐盟共同市場和共同利益的保護(hù)。歐盟將會持續(xù)推進(jìn)投資安全審查制度建設(shè)，并在歐盟層面形成有效的對華投資審查機(jī)制。為避免更多爭議，歐盟將對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更清晰的定義，針對中國的投資設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)把中國的金融工具納入到歐盟現(xiàn)有機(jī)制（如泛歐網(wǎng)絡(luò)框架）之下并為之服務(wù)。

受貿(mào)易保護(hù)主義影響，中歐貿(mào)易糾紛將持續(xù)。歐盟放棄“市場經(jīng)濟(jì)地位”和“非市場經(jīng)濟(jì)地位”概念轉(zhuǎn)而使用“經(jīng)濟(jì)扭曲”概念，就是為了保留對華反傾銷調(diào)查的法律基礎(chǔ)。歐盟一旦認(rèn)定中國存在市場“嚴(yán)重扭曲”，就可以使用第三國的價(jià)格來判定是否存在傾銷行為。歐盟反傾銷調(diào)查新方法相比過去沒有實(shí)質(zhì)變化，只是將適用條件從“非市場經(jīng)濟(jì)國家”變成了“嚴(yán)重扭曲市場”。在這一原則指導(dǎo)下，現(xiàn)有的反傾銷武器依然有效，歐盟對華反傾銷調(diào)查的數(shù)量不會減少，根據(jù)實(shí)際利益需要，在具體領(lǐng)域的“雙反”力度或?qū)⒓哟蟆?/p>

但從中長期看，情況未必十分悲觀。歐洲國家仍有較強(qiáng)的動力吸引外部投資，分享新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展機(jī)遇。隨著“一帶一路”項(xiàng)目在歐洲投資漸多，中國企業(yè)更加熟悉當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，承擔(dān)起更多社會責(zé)任并積極解決就業(yè)問題，歐洲民眾對“一帶一路”的感知會發(fā)生相應(yīng)變化，對該倡議的建設(shè)性意義會有更加客觀的認(rèn)識。因此，未來歐盟在細(xì)化安全投資審查機(jī)制規(guī)定和規(guī)范的同時(shí)，也會尋求市場保護(hù)與開放之間的平衡。正如歐洲智庫所分析的，以國家安全為借口搞市場保護(hù)并不能持久。歐盟作為自由市場的先驅(qū)，必須秉承真正的開放原則，避免一些保護(hù)措施加劇歐盟市場的脆弱性。公平的競爭環(huán)境對維持歐盟產(chǎn)品長期競爭力和維護(hù)國際貿(mào)易多邊體系非常重要。歐盟勢必會在自由貿(mào)易原則和保護(hù)關(guān)鍵部門之間做好平衡，以避免被外界誤讀為對中國搞市場保護(hù)是一種反華行為。

從歐洲對“一帶一路”倡議的政策看，中歐之間的競合關(guān)系是常態(tài)。雙方對五通領(lǐng)域（政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通）合作的規(guī)則、執(zhí)行方式、彼此收益等方面的認(rèn)識仍存在差異和分歧，爭奪互聯(lián)互通領(lǐng)域規(guī)則話語權(quán)等競爭仍將在一定范圍內(nèi)存在。與此同時(shí)，中歐之間在五通領(lǐng)域仍有加強(qiáng)合作的意愿和訴求，也有更大的合作潛力和動力。

客觀地看，歐洲所倡導(dǎo)的互聯(lián)互通與“一帶一路”既具備基本理念上的共識，也具備合作對接的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從中長期來看，合作而非對抗符合雙方的共同利益。歐盟通過互聯(lián)互通來推進(jìn)共同大市場建設(shè)和一體化經(jīng)驗(yàn)可以為“一帶一路”倡議所借鑒，“一帶一路”倡議實(shí)施五年來已構(gòu)建國內(nèi)和亞歐大陸合作網(wǎng)絡(luò)，取得了豐富成果，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，有助于歐亞互聯(lián)互通的落地實(shí)施。中歐雙方的互聯(lián)互通倡議均旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合。中歐雙方可以將此理念上升為共識并加以推廣。在互聯(lián)互通的執(zhí)行方式上，“共商、共建、共享”的中國方式和“基于規(guī)則、可持續(xù)性”的歐洲方式可以在沿線不同國家因地制宜，求同存異。