楊保筠

摘要：2018年是中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系15周年，也是中國與柬埔寨建立外交關系60周年。中柬關系長期友好，雙邊在政治、安全、經濟、貿易、文化和民間交流等各個領域中的合作成果卓著，為中柬關系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎。與此同時，中柬關系也為維護、鞏固和發(fā)展中國與東盟之間的戰(zhàn)略伙伴關系做出了重要貢獻。雙方在中國—東盟合作的框架中關心彼此的核心利益，協(xié)調對一些重大問題的立場，采取積極有效的方式，共同為維護和促進中國與東盟之間的合作、改善和加強中國與東盟各成員國之間的關系貢獻了力量。本文擬就中柬關系對中國—東盟關系的穩(wěn)定與發(fā)展所發(fā)揮的作用進行一些初步探討。

關鍵詞：中柬關系;中國—東盟關系;戰(zhàn)略伙伴關系

[中圖分類號] D822.333.5? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2018）06-0020-09

自從中國與東盟于1991年開啟對話進程以來，在雙方的共同努力下，政治互信逐步增強，經貿合作成效顯著，在社會文化等其他各領域的合作也不斷拓展和深化，使中國—東盟關系充滿活力，發(fā)展前景廣闊。與此同時，中國與東南亞地區(qū)各國的關系也呈現(xiàn)出兩個層面：一個是中國與這一地區(qū)的區(qū)域合作組織即東盟之間的多邊關系;另一個是中國與東盟各成員國之間的雙邊關系，這兩個層面上的關系有時候會交叉重疊，例如有時個別或者部分東盟成員國會將其與中國之間的問題拿到東盟的平臺上來討論，希望通過東盟達到他們的目的，并由此導致產生一些新的復雜態(tài)勢。在此態(tài)勢下，如何通過與各成員國之間的雙邊關系來維護中國與東盟組織之間多邊關系的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展就成為一個值得探討的重要問題?；仡?0多年來的中國—東盟關系，特別是雙方建立戰(zhàn)略伙伴關系15周年以來的歷史，可以看到在中國與東盟關系的發(fā)展過程中，也曾遇到過一些挑戰(zhàn)，有時還表現(xiàn)得比較嚴峻。然而，通過中國與一些東盟成員國在東盟合作框架中的共同努力最終維護了中國—東盟關系的健康發(fā)展。其中，中國與柬埔寨的雙邊關系和兩國在東盟合作中的共同立場，為維護中國—東盟關系的穩(wěn)定和發(fā)展作出了不可忽視的重要貢獻。2018年是中國與柬埔寨建立外交關系60周年，因此，對中柬關系為維護、鞏固和發(fā)展中國與東盟之間的戰(zhàn)略伙伴關系所作出的重要貢獻進行一些初步的探討，對進一步推動中柬雙邊關系和中國—東盟關系都具有格外重要的意義。

一、中國與柬埔寨關系持續(xù)發(fā)展

中國與柬埔寨之間有著長達2000余年的悠久傳統(tǒng)友誼。中華人民共和國成立以后，中國積極參與1954年舉行的日內瓦會議，并為包括柬埔寨在內的印度支那地區(qū)實現(xiàn)和平做出了舉世矚目的貢獻。1955年4月，中國政府周恩來總理和柬埔寨親王西哈努克在印度尼西亞萬隆舉行的亞非會議上結識，揭開了中柬友好關系的新篇章。1958年7月19日中柬兩國正式建交以后， 中國國家領導人與柬埔寨太皇西哈努克建立了深厚的友誼， 為兩國關系的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎。在中國政府和人民的大力支持下， 西哈努克親王兩度在華領導柬埔寨人民爭取國家獨立和民族解放的斗爭。1993年，柬埔寨恢復和平， 新建立的以西哈努克為國王的柬埔寨王國得到中國政府和人民在各個方面的大力支持和幫助，同時，中國也始終支持東南亞地區(qū)一體化進程和柬埔寨爭取加入東盟的努力。2006年4月， 中國與柬埔寨確立全面合作伙伴關系，2010年12月又進一步提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，促進了兩國關系的穩(wěn)定、健康和持久發(fā)展。2013年，中國政府提出“一帶一路”倡議后，得到柬埔寨社會各界的廣泛歡迎和積極響應，為中柬兩國在各個領域的合作提供了新機遇。

自1993年柬埔寨王國政府成立以來，中國與柬埔寨在經濟領域的合作成為兩國關系的重要基礎和“壓艙石”，雙邊經貿關系保持了長期穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，合作領域也不斷得到拓展。1996年，中柬兩國簽訂了促進貿易和投資保護協(xié)定，并于2000年成立兩國經濟貿易合作委員會。2013年，中柬雙邊貿易額達到37.7億美元①， 2015年升至44.3億美元②。為了進一步促進貿易往來，雙方積極發(fā)掘能夠促進雙邊貿易發(fā)展的新增長點。近年來，優(yōu)質大米出口在柬埔寨出口商品中的占比提高，與中國對大米的進口需求相契合。據(jù)柬埔寨政府發(fā)布的報告顯示，中國大米進口量激增為大幅度提振柬埔寨的大米出口能力創(chuàng)造了條件。2015年， 柬埔寨向50多個國家出口538396噸大米，中國則是柬埔寨大米的“頭號買家”， 進口柬埔寨大米達116831噸， 同比增長138%③。2017年柬埔寨大米出口量超過63萬噸，其中有三成是銷往中國的④。正是由于中柬雙方的共同努力，2017年中柬貿易額達58億美元，比上年增長22%， 實現(xiàn)了兩國領導人提出的到2017年年底使雙邊貿易額達到50億美元的目標⑤。

隨著中國經濟的高速發(fā)展和綜合國力的不斷增強，中國已經成為柬埔寨的最大外資來源國。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年底，中方累計在柬埔寨直接投資達126億美元⑥。中國對柬埔寨的大型投資項目主要集中在能源和交通等柬埔寨社會經濟發(fā)展急需的基礎設施建設方面。據(jù)柬埔寨發(fā)展理事會新聞通告，僅在2018年第一季度，中國對柬埔寨投資額已經達4億多美元，涉及36個新項目投資及3個擴大產能項目①。在工程承包方面，截至2017年年底，中國企業(yè)在柬埔寨累計簽訂承包工程合同額為175.4億美元，完成營業(yè)額110.8億美元②。

同時，中國對柬埔寨的援助力度也不斷加大。自1956年以來，中國向柬埔寨提供了一系列經濟技術援助，幫助柬埔寨發(fā)展經濟、削減貧困、改善民生、發(fā)展教育和人員培訓等。據(jù)柬埔寨的統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 自2001年到2018年6月， 中國向柬埔寨社會經濟發(fā)展項目提供了達52.76億美元的援助，其中有12.21億美元為無償援助和無息貸款③。據(jù)媒體報道，2015年，中國為柬埔寨提供的發(fā)展基金為1.4億美元，超過上年的1億美元④。中國向柬埔寨提供了大量物資和資金援助。例如，2015年4月1日，由中方投資建設的九號公路及上丁湄公河中柬友誼大橋正式通車，為民眾出行提供了極大便利⑤。中國提供的援助改善了柬埔寨的基礎設施，為該國的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

由于歷史和現(xiàn)實等諸多原因，柬埔寨政府高度重視國家安全與社會穩(wěn)定，中柬兩國之間的軍事與安全合作也在穩(wěn)步推進、不斷加強。柬埔寨國防大臣迪班于2005年7月接受美國之音記者采訪時說：“除了友誼和合作，中國沒有干涉柬埔寨內政，因為中國從來沒有干涉別國內政的傳統(tǒng)文化。中國和其他國家不一樣，沒有附加條件?！彼J為，柬埔寨與中國的軍事關系超過美國⑥。中柬雙方還致力于健全合作機制，攜手打擊恐怖主義、網絡犯罪、電信詐騙、毒品犯罪、非法偷渡等各類跨國犯罪活動，共同應對各類風險挑戰(zhàn)，增強國際執(zhí)法安全合作。例如，2015年12月底，第6屆中柬禁毒合作雙邊會議在中國黑龍江省哈爾濱市舉行，雙方就禁毒執(zhí)法合作、減少毒品需求、人員培訓、未來一年合作項目等達成廣泛共識，議定將繼續(xù)共同推動兩國禁毒合作關系不斷向前發(fā)展。中方還向柬方提供了價值50萬元人民幣的毒品快速檢測設備⑦。

此外，中柬兩國在醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等各方面的交流與合作也在不斷加強。

在中國提出“一帶一路”倡議之后，隨即得到柬埔寨社會各界的積極回應。例如，2014年柬埔寨首相洪森與中國國家主席習近平會見時就明確表示，柬埔寨希望借助“一帶一路”倡議，拉動本國基礎設施建設和經濟發(fā)展，參與區(qū)域一體化進程，促進地區(qū)和平穩(wěn)定⑧。此后，洪森又多次表達了同樣的看法，在出席2017年5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇并對中國進行正式訪問前接受媒體采訪時再次表示，柬埔寨非常支持“一帶一路”倡議，并積極參與相關的各項活動。洪森認為，中國國家主席習近平于2016 年 10 月訪問柬埔寨期間兩國簽署的《關于編制共同推進“一帶一路”建設合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》， 為雙方在 “一帶一路” 框架下朝著共同的目標進一步推動兩國的合作與發(fā)展創(chuàng)造了條件。洪森認為，“一帶一路”倡議很好地契合了柬埔寨國家發(fā)展規(guī)劃，特別是柬埔寨政府目前正致力于推進的“四角戰(zhàn)略”第三階段以及工業(yè)發(fā)展政策。中柬雙方在共建“一帶一路”中的務實合作促成了很多有巨大發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y項目，亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金也為柬埔寨的基礎設施項目和能源開發(fā)建設等提供了急需的資金，從而為柬埔寨的經濟發(fā)展提供了動力。洪森還認為，通過人民之間的交流來增進相互了解、相互信任，對實現(xiàn)民心相通具有重要意義①。

此外，柬埔寨學者也對中國提出的“一帶一路”倡議給予積極評價。柬埔寨皇家科學院副院長宋春奔表示，中國—東盟關系背景下的中國與柬埔寨友好關系會使柬埔寨在次區(qū)域合作以及區(qū)域一體化的進程中發(fā)揮重要的作用，柬埔寨也會以開放新經濟體制吸引更多的境外投資者來投資，但是，柬埔寨經濟發(fā)展在很大程度上還依賴大湄公河次區(qū)域、東盟和中國，因此，柬埔寨非常歡迎來自中國的投資②。

由此可見，中國提出的“一帶一路”倡議為中國與柬埔寨關系的發(fā)展以及強化雙方在各個領域的合作創(chuàng)造了新的機遇、提供了新的有利條件，勢必將大大推動中柬雙邊關系的進一步穩(wěn)定發(fā)展。

二、中國與柬埔寨在東盟框架內的密切合作

成立于1967年8月8日的東盟已經走過了半個多世紀的歷程。冷戰(zhàn)結束為東盟擴大為包括東南亞地區(qū)各國在內的區(qū)域合作組織提供了條件。1999年，隨著柬埔寨加入東盟，“大東盟”的設想最終實現(xiàn)。在《東盟憲章》的基礎上，在維護和促進東南亞地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定，促進該地區(qū)各國在政治、安全、經濟和社會文化等各領域的合作，促進地區(qū)一體化以減輕貧困、縮小東盟內部發(fā)展差距，共同應對各種形式的威脅、跨國犯罪和跨境挑戰(zhàn)等諸多方面都取得了顯著的成就。2015年年底，東盟宣告以政治安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體為三大支柱的東盟共同體成立，這標志著東盟主導下的東南亞地區(qū)一體化建設取得重大進展并邁入了一個新階段，同時也使東盟成為當今世界上區(qū)域合作的成功典范之一，引起許多區(qū)域外國家及國際和地區(qū)合作組織的高度關注。

作為東亞地區(qū)的大國和東盟國家的近鄰，中國始終密切關注東盟的發(fā)展，并高度重視與這一地區(qū)合作組織的關系，將其作為推行周邊睦鄰外交和落實“一帶一路”尤其是21世紀海上絲綢之路倡議的重要環(huán)節(jié)。20世紀90年代初，隨著冷戰(zhàn)結束出現(xiàn)的新形勢，中國于1991年在馬來西亞吉隆坡舉行的第24屆東盟外長會上與東盟正式開啟了對話進程。在應對1997年金融危機的過程中，中國采取的負責任大國的態(tài)度和措施使其與東盟的關系邁進歷史上的最好時期，為雙方共同攜手邁入21世紀奠定了良好的基礎。2003年，中國作為東盟對話伙伴率先加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系。雙方建立了主要包括領導人會議、部長級會議、高官會等的對話合作機制，中國還于2009年設立了駐東盟大使，從而使雙邊關系實現(xiàn)了較為完善的機制化。

隨著中國與東盟政治互信的提升，雙方的經濟合作也日趨密切，特別是2010年1月中國—東盟自由貿易區(qū)如期建成后，雙邊經貿合作取得了長足的進步。目前，中國是東盟的第一大貿易伙伴，東盟是中國的第三大貿易伙伴。2017年，中國與東盟貿易額首次突破5000億美元，達到5148億美元，較上年增長13.8%，創(chuàng)歷史新高③。為了進一步促進雙邊經貿關系的發(fā)展，雙方于2014年8月宣布啟動中國—東盟自由貿易區(qū)升級談判，并于2015年11月簽署《中國與東盟關于修訂〈中國—東盟全面經濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》，這標志著中國—東盟自由貿易區(qū)升級談判的正式結束。自2004年起，中國—東盟博覽會及中國—東盟商務與投資峰會等各類系列會議每年都在中國廣西南寧舉辦，2018年舉辦了第15屆，由于正值中國與柬埔寨建交60周年，柬埔寨第2次出任中國—東盟博覽會主題國。時至今日，中國—東盟博覽會已經成為中國與東盟國家經濟往來的重要平臺。

為了維護地區(qū)穩(wěn)定，中國努力推動與東盟及其成員國之間的安全合作。針對中國與部分東盟成員國在南中國海存在的島嶼及其附近海域主權爭端問題，中國于2002年與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，就和平解決爭議、共同維護地區(qū)穩(wěn)定、開展南海合作等達成共識。2011年又就落實《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指南達成一致，為開展南海務實合作鋪平道路。此外，中國還在應對非傳統(tǒng)安全等各種重大問題上與東盟展開真誠合作，尋求共同應對之道。

中國與東盟在國際地區(qū)事務中加強協(xié)調與配合，在東盟與中日韓（“10+3”）合作、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、亞洲合作對話、亞太經濟合作組織、亞歐會議和東亞—拉美合作論壇等各種區(qū)域和跨區(qū)域合作機制中都保持了良好的溝通與合作。在東亞地區(qū)合作中，中國始終堅定支持東盟的中心地位，得到東盟各國的認可和贊賞，從而進一步增強了雙方的互信與合作。

2013年10月，中國國家主席習近平訪問東盟成員國印度尼西亞時， 提出了攜手建設更為緊密的中國—東盟命運共同體、共同建設21世紀海上絲綢之路的倡議，從而使“一帶一路”倡議得以完整體現(xiàn)。中國國務院總理李克強在2013年舉辦的第16次中國—東盟領導人會議上提出的中國—東盟“2+7合作框架”則使中國與東盟合作更加具體化和更具可操作性，因而得到東盟國家的普遍歡迎。此后，中國與東盟的合作在“一帶一路”倡議的引領下邁入新階段。

作為東盟成員國的柬埔寨尤其重視東盟的地位和作用，特別是東盟能夠給其發(fā)展提供的幫助和帶來的利益。

東盟建立之初， 由于當時東南亞地區(qū)的形勢和柬埔寨所面臨的地緣環(huán)境及國內外局勢， 柬埔寨不可能成為其成員。1993年柬埔寨王國新政府成立以后，一直努力爭取加入東盟以擺脫其所處的長期孤立和缺乏自主能力的狀態(tài);同時，在經歷長期戰(zhàn)亂之后，柬埔寨積貧積弱，急需盡快開展大規(guī)模的經濟建設。因此，通過加入東盟以獲得其成員國的幫助就成為柬埔寨的一個重要選擇。而冷戰(zhàn)后的東南亞地區(qū)形勢，以及東盟試圖通過自身的擴大與發(fā)展達到建立包括東南亞地區(qū)所有國家在內的“大東盟”的發(fā)展目標也使柬埔寨看到了增強與東盟及其成員國合作的可能性與希望。在經歷了一系列的曲折與反復之后，柬埔寨于1999年4月30日成為東盟的第10個成員國。

在尋求加入東盟的過程中，柬埔寨也有其特定的思考和立場。柬埔寨首相洪森將柬埔寨決定加入東盟的主要原因歸納為4個方面：一、東盟的原則是不干涉內政;二、東盟具有共同體的精神，對解決問題所做出的決定需要成員國的一致表決;三、東盟具有發(fā)展共同命運的精神，正在努力縮小其老成員國與新成員國之間的發(fā)展差距;四、加入東盟是柬埔寨的外交出路。洪森認為，柬埔寨基于上述4個理由加入東盟， 對國家的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮具有重要的意義①。由此可見，在考慮加入東盟的最初時期，柬埔寨領導人已經把不干涉內政作為基本原則，既不通過東盟干預他國事務，也堅決反對他國在東盟干涉本國的內政;秉承協(xié)商一致的“東盟方式”，處理可能遇到的各項事關重大而各成員國之間意見又有所分歧的事務;并把加入東盟作為發(fā)展柬埔寨社會經濟以及落實其外交方針和政策的重要平臺。柬埔寨加入東盟以來的歷史和實踐也充分印證了柬埔寨政府始終堅持執(zhí)行當初的既定方針。

柬埔寨成為東盟成員之后，一直把東盟看作是重新獲得其在東南亞地區(qū)的地位以及增進其國家利益機會的戰(zhàn)略窗口。柬埔寨加入東盟徹底結束了其在東南亞地區(qū)相對“孤立”的地位;同時也使東盟組織孜孜以求的建立包括東南亞地區(qū)10國在內“大東盟”的最終目標得以實現(xiàn)，實現(xiàn)了雙贏。事實也證明，自加入東盟以來，柬埔寨在政治安全、經濟貿易以及社會發(fā)展等各方面都獲得了許多利益。首先，柬埔寨加入東盟，使其獲得了利用這一區(qū)域合作組織為其搭建的政治平臺在地區(qū)和國際事務中充分展示其形象和發(fā)揮其作用的機會。其中最有說服力的例子是柬埔寨按照東盟的相關規(guī)定，于2002年11月在金邊成功舉辦了第8屆東盟首腦會議和東盟組織的其他系列峰會，包括東盟與中日韓（“10+3”）例行會議、東盟與印度峰會等。2002年的東盟首腦會議不但規(guī)模超過歷屆，而且標志著東盟和整個東亞合作進入了一個重要的發(fā)展新階段，成為東盟一體化進程從醞釀進入實施的轉折點，為加強和深化東盟與東亞的合作、朝最終建立東亞論壇邁出了重要的一步，也為柬埔寨隨后加入更多的國際機構和組織發(fā)揮了重要作用。其次，柬埔寨加入東盟，為其在獲得國家和人民的安全保障方面創(chuàng)造了良好的條件。例如，即使與其他東盟成員國之間出現(xiàn)矛盾、摩擦甚至沖突，柬埔寨也都能夠以東盟成員國的身份，通過東盟這一平臺，依據(jù)《東南亞友好合作條約》所規(guī)定的各國之間“互不干涉內政;和平解決分歧或爭端;反對訴諸武力或以武力相威脅”的原則，通過和平方式來加以解決。這使柬埔寨得以逐步改善和加強了與鄰國特別是與柬埔寨之間存在較多歷史遺留問題的越南和泰國的關系。再次，加入東盟使得柬埔寨的經濟發(fā)展水平有所提高。柬埔寨加入東盟以后，獲得了由該組織提供的經濟社會發(fā)展方面的援助，包括物質、資金、技術和管理經驗等，而這些都是柬埔寨所迫切需要的。長期以來，東盟國家是柬埔寨最大的貿易伙伴和最大的投資來源，這充分反映出柬埔寨加入東盟和自由貿易區(qū)對柬埔寨經濟發(fā)展所產生的積極的推動作用。柬埔寨的經濟發(fā)展在加入東盟后取得明顯成就，在東盟新成員中令人刮目相看。2016年，柬埔寨已經從最不發(fā)達國家行列晉升為中低收入國家。據(jù)馬來西亞興業(yè)銀行（RHB）研究顯示，過去10年，柬埔寨的平均經濟增長率是7.6%。2017年的經濟增長率是6.9%，高于東盟國家的4.8%。柬埔寨通過積極參與東盟經濟一體化進程加速融入東南亞地區(qū)和世界經濟體系，進一步加快了本國境內及其與東南亞和世界其他地區(qū)主要伙伴之間貿易自由化和貨物與服務自由流通的速度①。此外，柬埔寨加入東盟也促進了人員流動和旅游業(yè)的發(fā)展。1999年4月柬埔寨加入東盟后，當年就吸引了36.77萬位外國游客，相當于上年赴柬游客總數(shù)的140%②。柬埔寨旅游部的數(shù)據(jù)顯示，2017年柬埔寨接待外國游客達到560萬人次③。旅游業(yè)的發(fā)展還帶動了餐飲、食品生產、旅行社、旅游經營和酒店等行業(yè)的發(fā)展，成為柬埔寨經濟增長的重要推動力。

由此可見，柬埔寨成為東盟成員國無論對其自身的發(fā)展還是促進東南亞區(qū)域一體化的進程都發(fā)揮了重要作用。可以說，東南亞地區(qū)因柬埔寨最終加入東盟而不再“分裂”;而柬埔寨作為東盟的第10個成員國，與早于其加入東盟的其他新老成員國一樣享有平等的權利和義務。也正因如此，柬埔寨加入東盟后一直積極參與東盟從政治到安全、從經濟到社會等各領域的合作，在維護東盟團結及其影響力方面做出了顯著的貢獻。與此同時，也使柬埔寨在本國的社會經濟發(fā)展方面獲利頗豐。正因如此，柬埔寨自加入東盟以來，一直高度重視其在東盟中的地位及其所能夠發(fā)揮的作用，同時也非常重視維持和促進與其他東盟成員國之間的關系。

正是在中國與柬埔寨都高度重視東盟的地位、作用和影響的共同基礎上，隨著中國與東盟關系的不斷向前推進以及柬埔寨在東盟組織中作用的顯現(xiàn)，中柬兩國的多領域合作在東盟框架內也得到了充分體現(xiàn)和不斷加強。

中國與柬埔寨在東盟框架下的合作首先體現(xiàn)在維護東盟組織的原則，借助“東盟方式”以維護東盟組織的團結與合作，并在此基礎上維護和促進中國與東盟關系的穩(wěn)定和發(fā)展上。然而，中柬雙方在東盟框架下的合作更多地是體現(xiàn)在經濟合作方面。

隨著“大東盟”的建立，柬埔寨等經濟相對落后的東盟成員國的經濟社會發(fā)展水平與東盟的整體發(fā)展產生了直接的密切聯(lián)系。特別是隨著東盟一體化進程的加速，東盟共同體已經于2015年年底如期宣布建成，柬埔寨也成為東盟經濟共同體建設的積極參與者。根據(jù)東盟經濟共同體建設的設想，它將建成單一市場和共同的生產基礎，使東南亞地區(qū)具有均衡平等的經濟發(fā)展水平，從而成為極具競爭力的經濟區(qū)域。同時，東盟經濟共同體還將使東南亞成為一個完全融入全球經濟的地區(qū)。為了實現(xiàn)這一目標，就需要首先實現(xiàn)共同體內部各成員國之間的共同發(fā)展。柬埔寨曾經長期被聯(lián)合國列為世界最不發(fā)達國家之一，在東盟內部也就成為一個理所當然得到“幫扶”的重點對象。

然而，在當前全球及地區(qū)經濟發(fā)展依然受到諸多不穩(wěn)定因素影響的大背景下，面對東盟成員國中大多是發(fā)展中國家甚至是世界上最貧困國家的基本現(xiàn)實，東盟單靠自己的力量來實現(xiàn)建設經濟共同體的目標有不少困難，因此，也必須依托于世界上其他區(qū)域合作組織以及東南亞地區(qū)以外國家的支持。

此外，在東盟經濟共同體建設過程中，基礎設施建設滯后已經成為制約經濟均衡發(fā)展的主要瓶頸之一，為了改善這一局面，加強區(qū)域互聯(lián)互通就成為至關重要的一環(huán)。2010年，東盟成員國通過了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，旨在通過促進基礎設施和制度建設以及增進民間往來等多項措施共同推進區(qū)域內各個層面的互聯(lián)互通，從而提升東南亞區(qū)域合作和一體化水平、提高東盟國際競爭力、縮小內部發(fā)展差距，改善民生，共同應對氣候變化等挑戰(zhàn)以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國提出的“一帶一路”倡議正好迎合了這樣的需求，可以有效對接東盟發(fā)展戰(zhàn)略，提高區(qū)域互聯(lián)互通水平，推動東盟共同體建設。

自從中國與東盟建立對話關系特別是在21世紀之初建立戰(zhàn)略合作伙伴關系以來，中國一貫積極支持和參與東盟的一體化進程，包括幫助柬埔寨等經濟發(fā)展水平相對落后的東盟成員國的發(fā)展。正因如此，中國在與柬埔寨共同合作實施“一帶一路”倡議時，也充分重視東盟的地位和作用，通過中國與東盟之間的各個合作平臺，深入探討與東盟這一區(qū)域合作組織共同努力，在“一帶一路”的合作框架中借助亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等機構的資金支持，共同加大對柬埔寨的投資和援助力度的新思路和新舉措。例如，為了進一步推動瀾滄江—湄公河流域國家的合作，中國與泰國、柬埔寨、老撾、越南和緬甸等5個東盟成員國建立了瀾滄江—湄公河合作機制，這也為中柬兩國搭建起一個在多邊合作中強化雙邊合作的新平臺。2015年11月11日，中國外交部部長王毅在中國云南省景洪市會見前來出席瀾滄江—湄公河合作首次外交部部長會議的柬埔寨副總理兼外交國際合作部部長賀南洪時說，“中方愿同柬方一道， 合理推進瀾湄合作，使這一合作機制在啟動后走向成熟，推進中國—東盟關系及東亞區(qū)域合作發(fā)展”。賀南洪則表示，“瀾湄合作對促進次區(qū)域發(fā)展具有重要意義，不僅為中國與東盟合作增添了新內涵，也提供了柬中合作的新平臺，有利于在促進東盟一體化建設的同時推進柬中全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”①。由此可見，中柬雙方都把在瀾滄江—湄公河合作機制中的相互合作納入東盟框架之下進行通盤考慮。

中國與柬埔寨在東盟框架內的合作不僅有利于進一步提高柬埔寨在東盟中的地位，同時也為中國支持東盟的一體化進程，為中國與東盟攜手維護區(qū)域安全穩(wěn)定、促進共同發(fā)展構建了重要的合作平臺，有利于中國與東盟之間的合作邁向更深層次、取得更大實效。

三、中柬關系助推中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系的穩(wěn)定與發(fā)展

然而，中國與柬埔寨在東盟框架下的合作最引人矚目的方面還是在雙方共同努力維護中國與東盟的關系，并在此基礎上保持東盟的團結，消除了由于東盟某些成員國試圖將其訴求強加于東盟組織而造成的對中國—東盟關系的負面影響，促進了地區(qū)形勢向好的方向轉化。

正如上文所述，自從中國與東盟建立對話關系以后， 中國與東南亞地區(qū)的關系實際上存在著兩個層面： 一是中國與作為該地區(qū)國家集團的東盟之間的關系; 二是與該組織各成員國之間的雙邊關系。這兩個層面的關系互相交織有時也會使中國—東盟關系復雜化。其中比較突出的就是雙邊關系中所存在的問題“外溢”， 滲透到中國與東盟的多邊關系之中。

毋庸諱言，在中國與一些東盟成員國之間還存在著一些由于歷史原因而導致的現(xiàn)實問題。其中，南海島嶼及其周邊海域的主權爭端就是一個最突出的問題。盡管中國在堅持“主權屬我”的原則基礎上努力倡導通過當事方之間的和平談判來協(xié)商解決爭議并且提出了“共同開發(fā)”的建議，還于2002年與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，充分展示了通過協(xié)商與合作來和平解決爭端的誠意，然而，一些南海爭端中的島嶼主權聲索國卻不遵守《南海各方行為宣言》的內容，致使南海問題逐漸升溫。與此同時，這些國家還把責任全盤推到中國頭上，并將其訴求擴大化，認為南海爭端將可能危及東盟安全，要求提升到東盟層面來討論和應對。與此同時，一些區(qū)域外大國出于遏制中國的目的不斷以各種借口介入這一爭端，對中國與東盟的政治互信造成了沖擊。例如，在2012年7月舉行的東盟外交部部長會議上，正是因為菲律賓執(zhí)意將中菲黃巖島爭端寫入《聯(lián)合公報》遭到部分成員國的反對，基于東盟決議必須獲得一致通過的原則，最終導致該屆東盟外交部部長會議破天荒地以未發(fā)表《聯(lián)合公報》而結束。菲律賓的這一做法既不利于東盟的一體化進程，也對中國與東盟之間的政治互信產生了負面影響。

對柬埔寨而言，東盟是其經濟社會發(fā)展的重要支撐和展示其地位和影響的平臺，因此，柬埔寨非常重視東盟的團結，關注東南亞區(qū)域一體化進程對各方面產生的影響。出于這一考慮，柬埔寨非常重視維護和促進中國與東盟關系的發(fā)展。在此基礎上，中國與柬埔寨就共同維護中國與東盟關系達成高度共識，中柬兩國之間在各領域的密切合作則為這一共識奠定了堅實的基礎。

長期以來，作為東盟成員國之一的柬埔寨在東盟組織中一直充當著調解者和平衡者的角色，努力避免東盟部分國家與中國之間就南海問題的爭議擴大化。例如，中國與東盟各國外交部部長及其代表于2002年11月4日在柬埔寨首都金邊簽署了《南海各方行為宣言》這一中國與東盟之間的第一份有關南海問題的政治文件，這對保持南海地區(qū)和平與穩(wěn)定、 增進中國與東盟之間的互信發(fā)揮了積極作用。柬埔寨作為當年的東盟輪值主席國和會議主辦國，在其中發(fā)揮了重要作用。2012年，柬埔寨再度擔任東盟輪值主席國，在當年舉行的東盟外交部部長會議上反對菲律賓和越南等國將南海問題多邊化的企圖，因而受到來自部分東盟國家的責難，承受了巨大的外交壓力。甚至有人認為，中國現(xiàn)在是柬埔寨最大的外國投資者，是對柬埔寨援助的主要捐助國和日益重要的貿易伙伴，柬埔寨為了換取來自中國的慷慨的財政援助，在東南亞地區(qū)幫助中國拓展其政治利益，這可能會妨礙其全面融入東盟經濟共同體①。但是，柬埔寨政府堅持其維護東盟團結和中國與東盟關系健康發(fā)展的立場，繼續(xù)在涉及中國在南海的主權和權益的爭端中采取公正、堅決的態(tài)度，支持中國有關解決南海問題的正當主張和立場。在2013年1月菲律賓單方面將南海問題提交國際“仲裁”后，柬埔寨政府曾多次聲明不支持由菲律賓在域外國家的鼓動和支持下向國際海洋法仲裁法庭提出的“仲裁”訴求，認為南海主權爭端應由雙邊通過談判來解決，并揭露域外國家以威脅手段分化中柬關系的圖謀②。在“仲裁”結果即將“出籠”的時候，柬埔寨首相洪森在2016年6月28日舉行的柬埔寨人民黨建黨65周年紀念大會上指出，人民黨反對任何由東盟發(fā)表的支持臨時仲裁庭就南海爭端所做裁定的聲明，某些域外國家在法庭做出裁定之前就開始幕后操縱、企圖迫使東盟國家發(fā)表聲明，人民黨視之為“政治陰謀”，認為“這一陰謀將導致東盟成員國之間以及東盟與中國之間的分裂”，這些域外國家糾集力量反對中國，“將給東盟和地區(qū)和平帶來負面影響”。當年7月9日，即在“仲裁”結果“出籠”前夕，柬埔寨外交部再度發(fā)表聲明，重申柬埔寨不支持臨時仲裁庭就南海問題做出裁決的立場，表示柬埔寨將不參與表達任何有關臨時仲裁庭就中菲南海爭議所做裁決的共同立場。7月12日，在所謂的“南海仲裁案”仲裁庭做出非法無效的最終裁決之后，柬埔寨支持中國政府關于該裁決無效，沒有約束力，對此裁決不接受、不承認的原則立場。值得指出的是，柬埔寨就南海爭端問題的立場不僅是執(zhí)政黨及其領導人的看法，也得到柬埔寨國內其他政黨和政治家的認可和支持。如柬埔寨奉辛比克黨主席拉那烈就指出，一些區(qū)域外的非涉事國熱衷介入南海問題，甚至持續(xù)向南海派遣軍機和軍艦，并在菲律賓提請“仲裁”后到處游說的做法并不可取。拉那烈明確表示，菲律賓人自己也說過，區(qū)域外的國家和與糾紛無關的國家不要干涉這個問題，“外國干涉不僅沒有推動問題順利解決，反而使局勢復雜化”③。

柬埔寨表現(xiàn)出的主持公道、 仗義執(zhí)言的態(tài)度得到中國社會各界的贊賞和感謝。2016年7月15日，中國國務院總理李克強在蒙古烏蘭巴托出席第11屆亞歐首腦會議非正式會議時會見柬埔寨首相洪森并指出：“在所謂菲律賓‘南海仲裁案問題上，柬方秉持客觀公正立場，仗義執(zhí)言，捍衛(wèi)了真正的國際法治和地區(qū)規(guī)則秩序，為維護中國—東盟關系大局和地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用?！焙樯硎荆矸綄⒗^續(xù)堅持客觀公正立場，支持直接當事國通過對話協(xié)商解決具體爭議。柬方愿同各方致力于維護東盟與中國友好合作的大局④。

由此可以看出，中國與柬埔寨在東盟框架下進行的卓有成效的合作是建立在雙方從戰(zhàn)略高度和長遠角度來看待和把握兩國關系以及中國—東盟關系的基礎之上的，雙方均有在國際和地區(qū)事務中加強協(xié)調配合、拓展戰(zhàn)略合作、 攜手打造命運共同體的良好愿望。正因如此，雙方在彼此關注和尊重對方的核心利益、開展有效合作方面取得了令人矚目的成果。

維護國家穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展、改善民生福祉構成柬埔寨核心利益的主要內容。中方堅定支持柬埔寨為維護國家主權安全、發(fā)展穩(wěn)定所采取的一切措施，為柬埔寨的經濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高提供幫助，是中國關注柬埔寨核心利益的具體體現(xiàn)。同時，維護國家主權和領土完整是中國的核心利益，柬埔寨政府在涉臺、涉藏、涉疆以及南海等與中國核心利益攸關的重大問題上堅定不移地支持中國政府的原則立場，也充分體現(xiàn)其對中國核心利益的關注。

與此同時，柬埔寨主持正義的立場也維護了東盟的團結和中國與東盟關系。如果沒有柬埔寨在南海問題上堅持立場，就難以出現(xiàn)今天南海局勢逐漸歸于平靜、有關爭議各國之間的關系趨于緩和的局面。例如，杜特爾特于2016年6月底宣誓就任菲律賓總統(tǒng)后，改變了該國政府對南海主權爭議以及對中國的態(tài)度，使中菲關系迅速好轉。在2017年菲律賓擔任東盟輪值主席國期間，杜特爾特在維護中國—東盟關系、緩和南海爭議方面發(fā)揮了積極作用。同時，東盟各成員國對南海島嶼主權的其他聲索國的態(tài)度也有所變化，使該地區(qū)的局勢得到明顯改善。特別是在2018年8月初舉行的東盟和中美日韓等國外交部部長會議期間，中國與東盟達成了《南海行為準則》的單一磋商文本草案，這標志著圍繞南海主權爭議各方在建立互信和加深實際合作的過程中達到新的里程碑。同時， 中國與東盟10國一致同意于2018年10月舉行中國—東盟海上聯(lián)合演習，各國代表還在新加坡舉辦了有關此次演習的桌上推演①。可以設想一下，如果沒有柬埔寨等主持正義的東盟成員國為維護中國—東盟關系所做出的努力，如果中國與一些南海島嶼主權聲索國之間的爭議激化，那么，在當今一些域外國家不斷以“航行自由”為借口在南海挑起事端的情況下，中國與東盟各成員國之間的政治互信能夠提升到這一高度嗎？由此可見，那些對中柬關系以及柬埔寨與中國—東盟關系說三道四的做法，都是沒有道理的。

可以想見，在中國與柬埔寨建交60周年和中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系15周年之際，中柬雙邊關系的發(fā)展和深化為促進雙方在東盟框架內的合作從而進一步增強中國—東盟關系打下了堅實的基礎;與此同時，中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系的加強也必將進一步強化中國與包括柬埔寨在內的東盟各成員國之間的合作。只要相關各方在此基礎上繼續(xù)共同努力，中國與東盟之間的戰(zhàn)略伙伴關系及其與各東盟成員國之間的雙邊關系都將繼續(xù)得到提升和加強，從而在地區(qū)內實現(xiàn)雙贏和多贏的局面，為維護地區(qū)局勢的穩(wěn)定和經濟社會的發(fā)展做出更大的貢獻。

（責任編輯： 羅 梅）