常翔 張錫鎮(zhèn)

摘要：相對(duì)1997年以來的政黨法而言，2017年泰國(guó)正式頒布的新政黨法做了較大的修正，一方面，通過提高建黨門檻、健全政黨組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化黨員的政黨意識(shí)等措施，推動(dòng)泰國(guó)建立能夠代表各地區(qū)利益的全國(guó)性大型政黨，完善和健全政黨制度;另一方面，新政黨法又作為軍人集團(tuán)抑制政黨勢(shì)力的政治斗爭(zhēng)工具，通過強(qiáng)化對(duì)違規(guī)政黨的懲罰力度、加強(qiáng)司法和獨(dú)立機(jī)構(gòu)的權(quán)力等降低了政黨的政治地位和影響力，擠壓政黨的活動(dòng)空間，抑制“一黨獨(dú)大”局面的形成，從而保障傳統(tǒng)權(quán)力集團(tuán)與政黨勢(shì)力的政治權(quán)力平衡。

關(guān)鍵詞：泰國(guó);憲法;政黨法;政黨;政黨制度

[中圖分類號(hào)] D733.6? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2018）06-0047-07

一、泰國(guó)憲法對(duì)政黨法與政黨的影響

2014年5月22日，泰國(guó)陸軍總司令巴育·占奧差發(fā)動(dòng)政變，宣布廢除2007年憲法，并成立國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)“國(guó)家維持和平秩序委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“維和會(huì)”）接管政權(quán)。維和會(huì)發(fā)布《泰王國(guó)2014年臨時(shí)憲法》，并依據(jù)該憲法成立憲法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)新憲法及其附屬法律的起草。2017年4月6日，新憲法通過政府公告正式頒布①。新憲法第45條明確規(guī)定：“泰國(guó)公民擁有依據(jù)君主立憲制體制和法律規(guī)定組建政黨的權(quán)利。”同時(shí)，憲法對(duì)于政黨的地位、 作用和規(guī)模等做了原則性的規(guī)定。憲法起草委員會(huì)根據(jù)新憲法的這些規(guī)定起草和頒布新政黨法。2017年9月20日，泰國(guó)國(guó)王瑪哈哇集拉隆功正式簽署《泰王國(guó)2017年憲法附屬法律政黨法》（以下簡(jiǎn)稱為“新政黨法”），新政黨法在2017年10月7日正式公布。

在泰國(guó)2017年憲法中，關(guān)于政黨的規(guī)定，是針對(duì)1997年憲法的弊端制定的，因此，筆者認(rèn)為，有必要先對(duì)泰國(guó)1997年憲法的形成過程和核心宗旨進(jìn)行回顧。

20世紀(jì)90年代，泰國(guó)政治形勢(shì)極不穩(wěn)定，內(nèi)閣政府像走馬燈一樣不斷更替①，行政效率低下甚至無所作為，許多關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的大政方針和重大舉措長(zhǎng)期議而不決，國(guó)會(huì)成為政黨為了一黨私利相互斗爭(zhēng)、傾軋的角逐場(chǎng)，貽誤國(guó)家發(fā)展良機(jī)。泰國(guó)中小政黨林立，每次選舉沒有一個(gè)政黨獲得國(guó)會(huì)下議院過半數(shù)席位，因此常常組成松散的聯(lián)合政府，而政府中的各個(gè)政黨也是“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，不能步調(diào)一致、齊心協(xié)力。政府從來沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)、總體的發(fā)展規(guī)劃，只注重眼前利益和短期行為，從而導(dǎo)致1997年金融危機(jī)。例如，泰國(guó)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目曾由多屆國(guó)會(huì)進(jìn)行辯論，前后耗時(shí)十多年，但在他信政府之前，該項(xiàng)目從未上馬。

鑒于20世紀(jì)90年代泰國(guó)中小政黨林立的弊端，被譽(yù)為“民主憲法”的1997年憲法極大地促進(jìn)了泰國(guó)國(guó)內(nèi)大黨的形成。1997年憲法的制定者們?cè)趹椃ㄖ胁扇×艘恍┐胧?，鼓?lì)擴(kuò)大政黨的規(guī)模，減少政黨的數(shù)量。這些措施包括：規(guī)定眾議院的500個(gè)議席中有400個(gè)席位由各政黨在400個(gè)選區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，而剩余的100個(gè)席位則實(shí)行政黨名單制，即由參選的政黨按得票比例分配，但條件是參選政黨必須獲得5%的選票。這一規(guī)定的目的是將影響力不大的小黨淘汰出局。另一個(gè)措施是實(shí)行一選區(qū)一票的小選區(qū)制度，這一規(guī)定對(duì)大黨極為有利。還有一個(gè)規(guī)定是獲得多數(shù)選票的候選人的得票率必須超過20%才能當(dāng)選。從上述規(guī)定來看，所有的這些規(guī)定都在鼓勵(lì)大黨、抑制小黨。在2001年泰國(guó)大選中，泰愛泰黨獨(dú)立獲得了眾議院49.6%席位的壓倒性優(yōu)勢(shì)就是得益于這一憲法上的改革。

泰國(guó)1997年憲法實(shí)現(xiàn)了其初衷，于是，泰國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一些大型政黨，如泰愛泰黨以及后來的為泰黨。這兩個(gè)政黨是泰國(guó)歷史上唯一獲得國(guó)會(huì)下議院絕對(duì)多數(shù)席位的兩個(gè)政黨（泰愛泰黨后來又收買了其他小黨，從而成為擁有下議院超過半數(shù)席位的大黨），其形成也使泰國(guó)政治史上出現(xiàn)了前所未有的“一黨獨(dú)大”的局面，這種局面的出現(xiàn)也符合1997年憲法制定者們的初衷。這的確避免了以往多黨聯(lián)合政府存在權(quán)力斗爭(zhēng)、政府不穩(wěn)定以及政府缺乏國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和連續(xù)性政策等弊端，有利于形成穩(wěn)定而強(qiáng)大的政府，對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展其實(shí)是有積極的促進(jìn)作用的。他信第一屆政府期間所取得的成就，例如泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)、新機(jī)場(chǎng)的修建以及泰國(guó)國(guó)際地位的提高等都是得益于此。

然而，泰國(guó)1997年憲法的實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些弊端，其中最主要的弊端就是政府利用在國(guó)會(huì)中“一黨獨(dú)大”的壟斷地位推行維護(hù)一黨私利的政策和政府腐敗行為的猖獗。例如，泰國(guó)總理他信就利用各種民粹政策收買人心、培植自己的勢(shì)力，通過對(duì)立法機(jī)構(gòu)的控制通過了對(duì)自己有利的法律，從而使自己在公司股份交易中牟利。在英拉政府期間，泰國(guó)政府也利用為泰黨在國(guó)會(huì)中的優(yōu)勢(shì)地位通過《大米典押法案》，從而導(dǎo)致在該法案實(shí)施過程中的腐敗以及造成政府財(cái)政虧空的重大損失。

鑒于泰愛泰黨和為泰黨“一黨獨(dú)大”所造成的負(fù)面影響，泰國(guó)國(guó)內(nèi)的反他信勢(shì)力和政變后的軍政府決心改變這種“一黨獨(dú)大”的局面，因而，在制定2017年新憲法時(shí)，重要的指導(dǎo)思想之一就是削弱政黨的地位和影響力，避免形成超大型政黨，最好繼續(xù)維持多黨聯(lián)合政府的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為這并未對(duì)歷史教訓(xùn)有恰當(dāng)?shù)?、很好的總結(jié)。泰國(guó)1997年憲法關(guān)于鼓勵(lì)大黨形成的指導(dǎo)思想并沒有錯(cuò)，因?yàn)榇簏h主導(dǎo)的穩(wěn)定政府的確有利于國(guó)家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。需要注意的問題不在于要不要“一黨獨(dú)大”，而在于應(yīng)該如何形成有利于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的“一黨獨(dú)大”。泰愛泰黨的“一黨獨(dú)大”并非完全是靠正確的政策和真正的民意實(shí)現(xiàn)的，而是靠用金錢賄賂民意的方式形成的，這種“一黨獨(dú)大”并非建立在真正的民主基礎(chǔ)上。所以，應(yīng)該反對(duì)和改變的是不誠(chéng)實(shí)的民主程序，而不應(yīng)該把罪過歸咎于“一黨獨(dú)大”這一現(xiàn)象。這就是所謂的“倒洗澡水時(shí)，把孩子也潑出去了”。另外，他信政府的腐敗也同“一黨獨(dú)大”現(xiàn)象無太大關(guān)系，而是泰國(guó)的法治不夠完善和健全、監(jiān)督不力造成的。當(dāng)然， “一黨獨(dú)大”的情況容易被利用，形成多數(shù)專制，這也是事實(shí)。不過，綜合分析泰國(guó)軍政府關(guān)于政黨問題政策的動(dòng)機(jī)，其目的是要徹底否定1997年憲法關(guān)于政黨的規(guī)定，其根本目的是避免出現(xiàn)“一黨獨(dú)大”的政府，恢復(fù)以往多黨聯(lián)合的“弱政府”，從而使軍隊(duì)和精英階層更容易制約政府，使軍隊(duì)在泰國(guó)未來的政治中享有更大的影響力。出于此種動(dòng)機(jī)，泰國(guó)2017年憲法就有了關(guān)于限制政黨和政治家的許多規(guī)定。

泰國(guó)2017年憲法特別對(duì)政黨法規(guī)定了如下基本原則：

首先，新憲法通過擴(kuò)大上議員職權(quán)范圍削弱了政黨在國(guó)會(huì)總理選舉中的權(quán)力。憲法起草委員會(huì)利用憲法草案全民公投的方式確立上議員在總理選舉中的選舉權(quán)，總理的提名權(quán)不再僅僅屬于政黨。這一規(guī)定打破了泰國(guó)以往歷屆憲法關(guān)于總理的選舉權(quán)歸于下議院各政黨議員的規(guī)定。新憲法規(guī)定，任命的上議院具有同等的提名和選舉總理的權(quán)力，這意味著政黨的總理選舉權(quán)被削弱了。

其次，新憲法通過修改總理選舉規(guī)則降低了政黨在政治中的影響力。泰國(guó)歷史上的多數(shù)憲法都規(guī)定：總理必須是下議員。新憲法保留了下議員必須來自政黨的規(guī)定， 但取消了泰國(guó)2007年憲法中總理和內(nèi)閣部長(zhǎng)必須是下議員的規(guī)定①。同時(shí)還規(guī)定，任何符合總理候選人資質(zhì)的公民都可以被提名為總理候選人。這就意味著總理候選人不必隸屬于任何政黨，也不必是國(guó)會(huì)下議員。新憲法為保證軍人集團(tuán)繼續(xù)執(zhí)政而設(shè)計(jì)的“非民選總理”機(jī)制是對(duì)政黨代議制民主制度的傷害。政黨失去對(duì)最高行政權(quán)力的獨(dú)占性，致使政黨在泰國(guó)政治體制中的作用和權(quán)力遭到削弱。

再次，新憲法通過國(guó)會(huì)下議院選舉規(guī)則限制區(qū)域性大型政黨在議會(huì)中的優(yōu)勢(shì)。新憲法仍然規(guī)定了下議員選舉分為選區(qū)制和政黨名單制（以下簡(jiǎn)稱“黨名制”）選舉兩種，但黨名制選舉實(shí)施的方式卻與以往截然不同。以往是兩種選舉都在選區(qū)內(nèi)由選民分別投票，選出某政黨的選區(qū)制議員和黨名制議員，然而，新的選舉制規(guī)定選民不需要對(duì)黨名制候選人投票，而黨名制的議會(huì)席位是通過一個(gè)公式，依據(jù)該政黨在選區(qū)制選舉中得票的總數(shù)計(jì)算出來的。該公式的核心原則是在全國(guó)選區(qū)制選舉中，得票越高的政黨在下議院中的黨名制席位就越少。這意味著大型政黨不能夠再憑借某一地區(qū)的選民人數(shù)優(yōu)勢(shì)在黨名制選舉中獲得更多的下議院席位，從而避免單個(gè)政黨在國(guó)會(huì)下議院中獲得超過半數(shù)以上的席位。

二、泰國(guó)新政黨法的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

泰國(guó)新政黨法共11章、152條，包括過渡條款。相較于2007年政黨法，泰國(guó)新政黨法章節(jié)數(shù)量有所增加，但條款數(shù)量有所減少，內(nèi)容覆蓋卻更加廣泛?，F(xiàn)將其主要內(nèi)容和特點(diǎn)歸納如下：

（一）增加政黨申請(qǐng)人資格審查范圍

新政黨法在建黨申請(qǐng)人年齡、申請(qǐng)人背景和登記注冊(cè)制度等方面進(jìn)行了修改，收緊了建黨申請(qǐng)人的資格。新政黨法提高了政黨申請(qǐng)人的年齡標(biāo)準(zhǔn)，由2007年政黨法的18歲提高至20歲，并禁止有4類背景的公民成為政黨申請(qǐng)人，即現(xiàn)任憲法法院法官和獨(dú)立機(jī)構(gòu)工作人員、違反政治家相關(guān)法規(guī)的人員、違反公務(wù)員相關(guān)法規(guī)的人員以及違反普通法律及規(guī)定的人員，具體如表1所示。

泰國(guó)新政黨法特別明確對(duì)曾經(jīng)存在違法行為的政治家和退休公務(wù)員加以限制，使其難以參與新政黨的申請(qǐng)，同時(shí)也難以加入政治家集團(tuán)。

（二）增加建立政黨的限制條件

相較于2007年政黨法，泰國(guó)新政黨法對(duì)于政黨注冊(cè)的限制更多，包括政黨注冊(cè)資金、政黨黨員最低人數(shù)和黨支部數(shù)量等方面（見表2），最終導(dǎo)致政治家建立政黨的難度大幅提高。

泰國(guó)新政黨法增加了政黨申請(qǐng)人數(shù)量，由2007年政黨法的不少于15人增加至不少于500人。雖然新政黨法第18條提出可以由不少于15人提出預(yù)申請(qǐng)，但根據(jù)規(guī)定，必須在180天內(nèi)完成正式申請(qǐng)，如果申請(qǐng)人數(shù)未超過500人，則預(yù)申請(qǐng)結(jié)果無效。政黨申請(qǐng)人數(shù)的增加直接提高了政黨申請(qǐng)的門檻。長(zhǎng)期以來，小型政黨占泰國(guó)政黨的絕大多數(shù)，其中大量的小型政黨人數(shù)僅為一兩千人，剛剛超過2007年政黨法規(guī)定的政黨最低黨員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。增加政黨申請(qǐng)人數(shù)量將成為小黨申請(qǐng)注冊(cè)政黨的障礙。

與此同時(shí)，泰國(guó)新政黨法首次提出政黨啟動(dòng)資金和黨員黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加了政黨申請(qǐng)資金的難度。由于缺乏群眾政治基礎(chǔ)，泰國(guó)政黨難以發(fā)展基層黨組織和獲得黨費(fèi)資金支持，因此，新政黨法規(guī)定，政黨申請(qǐng)人必須共同承擔(dān)100萬泰銖的政黨啟動(dòng)資金，黨員也必須繳納每年100泰銖或終身一次性2000泰銖以上的黨費(fèi)。從泰國(guó)政黨的實(shí)際情況來看，政黨向黨員收取固定黨費(fèi)將導(dǎo)致政黨原有黨員大量流失。其實(shí)對(duì)于泰國(guó)政黨而言，相對(duì)于來自黨員的有限的黨費(fèi)，維持黨員數(shù)量更為重要。

（三）提高對(duì)黨組織建設(shè)的要求

泰國(guó)新政黨法對(duì)黨組織建設(shè)的要求進(jìn)一步提高，通過提高政黨最低黨員人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)來減少中小型政黨的數(shù)量;通過強(qiáng)制規(guī)定政黨黨支部數(shù)量和黨支部黨員人數(shù)來壓縮地區(qū)性政黨的生存空間;通過在各地建立黨支部和府黨委的規(guī)定促使泰國(guó)全國(guó)性大型政黨的形成（見表3）;通過賦予中央選舉委員會(huì)對(duì)政黨政策監(jiān)管的權(quán)力來保證政黨政策與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的一致性。

概括來講，這些限制包括以下幾個(gè)方面：首先，嚴(yán)格監(jiān)管政黨黨員數(shù)量。泰國(guó)新政黨法對(duì)黨員人數(shù)的控制和違規(guī)處罰力度大幅增加。新政黨法一方面增加了黨員登記審查和核查制度，打擊政黨重復(fù)登記和冒用公民信息登記;另一方面，首次強(qiáng)制要求政黨按規(guī)定向黨員收取黨費(fèi)以杜絕黨員登記舞弊現(xiàn)象。與此同時(shí)， 新政黨法也加大了對(duì)未達(dá)到最低黨員人數(shù)規(guī)定的政黨的處罰，例如，第91條第1款規(guī)定，如果政黨沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到最低黨員人數(shù)規(guī)定，將被解散。

其次，嚴(yán)格規(guī)定政黨分支機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其職能。新政黨法進(jìn)一步細(xì)化黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)黨支部參與政治活動(dòng)進(jìn)行明確的規(guī)定，使黨支部和府黨委能夠真正在政治活動(dòng)中發(fā)揮積極作用。新政黨法對(duì)黨支部建設(shè)提出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定政黨注冊(cè)1年內(nèi)每個(gè)地區(qū)必須至少擁有1個(gè)黨支部;首次明確規(guī)定在沒有設(shè)立政黨總部或黨支部的府，如果擁有黨員人數(shù)超過100人，政黨應(yīng)設(shè)立由選舉產(chǎn)生的府黨委。新政黨法還對(duì)黨支部和府黨委的政治活動(dòng)進(jìn)行明確的規(guī)定，要求召開黨支部大會(huì)必須有不少于一半的黨支部委員，加上參與會(huì)議的黨員，人數(shù)不能少于100人。新政黨法對(duì)黨支部和府黨委的規(guī)定試圖減少政黨的區(qū)域性、增加其全國(guó)性，同時(shí)，也使政黨不得不在基層黨組織建設(shè)方面投入更多的資源。

再次，規(guī)定任何政黨主導(dǎo)的政府必須遵守國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。新憲法中首次明確規(guī)定泰國(guó)二十年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)政府政策的約束力，規(guī)定政府政策必須符合泰國(guó)二十年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。泰國(guó)憲法明確規(guī)定泰國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是政府政策的綱領(lǐng)，同時(shí)規(guī)定政府執(zhí)政綱領(lǐng)必須依照國(guó)家戰(zhàn)略框架，政府涉及國(guó)家預(yù)算的政策必須評(píng)估與國(guó)家戰(zhàn)略的相關(guān)程度①。

新憲法規(guī)定，任何政黨的內(nèi)閣必須在15 天內(nèi)向國(guó)會(huì)宣布執(zhí)政綱領(lǐng)，執(zhí)政綱領(lǐng)必須依據(jù)政府職責(zé)、政府政策和國(guó)家戰(zhàn)略來制定。政府提出國(guó)家年度預(yù)算法案時(shí)，根據(jù)國(guó)家財(cái)政法的規(guī)定，必須明確提出財(cái)政收入來源、預(yù)計(jì)收入狀況、財(cái)政預(yù)算撥付后獲得的業(yè)績(jī)和收益以及與國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃的相關(guān)程度。

新政黨法體現(xiàn)了新憲法限制政府政策的思想，新政黨法首次規(guī)定政黨在公布政黨政策時(shí)必須考慮政策資金、 收益及影響。新政黨法第57條規(guī)定： 政黨在公布政黨政策時(shí)必須考慮： 1.政策總體資金和資金來源;2.政策收支和政策收益;3.政策影響和政策風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)規(guī)定，中央選舉委員會(huì)擁有監(jiān)管政黨政策的權(quán)力，如果發(fā)現(xiàn)政黨政策違反以上原則，則由中央選舉委員會(huì)要求政黨進(jìn)行整改。新憲法還在第121條規(guī)定，如果政黨違反第57條規(guī)定，將被處以50萬泰銖的罰款。如果沒有按照中央選舉委員會(huì)意見進(jìn)行整改，每天還將處以1萬泰銖的罰款。

（四）對(duì)違反政黨法的處罰更加嚴(yán)厲

泰國(guó)新政黨法賦予中央選舉委員會(huì)在大選中處罰政黨黨委的權(quán)力，導(dǎo)致政黨在政治活動(dòng)中面臨的不確定性增加;放寬解散政黨的條件，導(dǎo)致政黨穩(wěn)定性降低;在過渡期條款中要求現(xiàn)有政黨重新登記黨員，最終導(dǎo)致現(xiàn)有政黨黨員人數(shù)大幅減少。

首先，中央選舉委員會(huì)處罰權(quán)力擴(kuò)大。中央選舉委員會(huì)不僅在政黨注冊(cè)人②方面從政黨注冊(cè)到政黨政治活動(dòng)全面監(jiān)管政黨，而且可以向憲法法院提起對(duì)政黨的訴訟。根據(jù)新政黨法第93條，中央選舉委員會(huì)在訴訟中也可以要求最高檢察院協(xié)同調(diào)查。新政黨法再次擴(kuò)大中央選舉委員會(huì)的職能，使得中央選舉委員會(huì)能夠不經(jīng)過法院，直接解散政黨委員會(huì)和做出禁止政治家從政的判決。

泰國(guó)新政黨法第22條規(guī)定，政黨委員會(huì)有責(zé)任督促黨員和政黨工作人員維護(hù)大選的公平合法。上議員甄選或下議員選舉期間，如果政黨注冊(cè)人發(fā)現(xiàn)政黨黨員或工作人員存在違反選舉公平和選舉規(guī)定的情況，政黨注冊(cè)人將通知政黨進(jìn)行整改，并由政黨在7天內(nèi)整改并向政黨注冊(cè)人回復(fù)。

如果政黨違反政黨注冊(cè)人的整改通知，政黨注冊(cè)人有權(quán)力向中央選舉委員會(huì)提出申請(qǐng)，并由中央選舉委員會(huì)解除政黨全體委員會(huì)職務(wù)。同時(shí)，被解除職務(wù)的政黨委員會(huì)委員在20年內(nèi)不得擔(dān)任任何政治職務(wù)或參與政黨政治活動(dòng)，包括參與政黨黨務(wù)、參與下議員候選人甄選委員會(huì)或政黨有關(guān)政治職務(wù)甄選的委員會(huì)。雖然新政黨法第22條規(guī)定，政黨委員會(huì)可以在30天內(nèi)對(duì)中央選舉委員會(huì)的決定提出申訴，并由憲法法院最終判決，但中央選舉委員會(huì)擁有在大選過程中解散政黨委員會(huì)的權(quán)力，使得政黨競(jìng)選拉票、候選人甄選等政治活動(dòng)充滿不確定性。

其次，取消政黨資格和解散政黨的門檻進(jìn)一步降低。新政黨法第90條規(guī)定，取締政黨包括3種方式：1.由中央選舉委員會(huì)取消政黨資格;2.憲法法院宣布解散政黨;3.政黨合并（表4）。新政黨法第93條規(guī)定，中央選舉委員會(huì)發(fā)現(xiàn)政黨違反政黨法規(guī)定時(shí)，因此向憲法法院提起訴訟，最終由憲法法院進(jìn)行審判。

相較于2007年政黨法，在泰國(guó)新政黨法中，中央選舉委員會(huì)在取消政黨資格和解散政黨方面的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大了。在解散政黨方面，新政黨法第91條規(guī)定，如果事后發(fā)現(xiàn)政黨在政黨注冊(cè)中存在疏漏或未被發(fā)現(xiàn)的問題，沒有完全按照政黨法規(guī)定的要求進(jìn)行注冊(cè)，將由中央選舉委員會(huì)取消政黨資格。新政黨法第22條還賦予中央選舉委員會(huì)解散政黨黨委的權(quán)力，由此，中央選舉委員會(huì)實(shí)際上已經(jīng)擁有對(duì)政黨的“生殺大權(quán)”。在黨員數(shù)量的規(guī)定方面，2007年政黨法規(guī)定，連續(xù)1年內(nèi)未達(dá)到規(guī)定人數(shù)將取消政黨資格，新政黨法在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮短時(shí)間，規(guī)定連續(xù)90天內(nèi)未達(dá)到規(guī)定人數(shù)將取消政黨資格。此外，新政黨法首次對(duì)政黨財(cái)務(wù)破產(chǎn)做出明確的規(guī)定。同時(shí)，新政黨法增加其他多項(xiàng)解散政黨的條件，其中包括：政黨存在違反政黨法，進(jìn)行非法盈利的行為;政黨存在以利益為誘餌，非法吸收他人入黨的行為;政黨在國(guó)外建立黨支部或府黨委的。

三、泰國(guó)新政黨法的政治實(shí)質(zhì)

泰國(guó)政治生活中，長(zhǎng)期以來小黨林立，政黨缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，地域性特征明顯。政黨組織渙散，從而導(dǎo)致多黨聯(lián)合政府穩(wěn)定性差、軍事政變頻繁、民粹政策泛濫、政治寡頭操控政黨，這些問題最終導(dǎo)致泰國(guó)民主制度的脆弱性和畸形發(fā)展。根據(jù)上文對(duì)泰國(guó)新政黨法的剖析，從本質(zhì)上看，有如下幾點(diǎn)值得注意：

（一）泰國(guó)新政黨法有利于提高政黨的政治素質(zhì)，優(yōu)化政黨政治

首先，通過建立健全從中央到基層的黨組織，改變以往許多政黨只有中央黨部、沒有基層支部的“空中樓閣”局面，從而強(qiáng)化黨的組織性，加強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，擺脫泰國(guó)政黨的利益集團(tuán)性質(zhì);其次，通過建立繳納黨費(fèi)制度強(qiáng)化黨員的政黨信念、責(zé)任意識(shí)和政治忠誠(chéng)，同時(shí)也保證了政黨的純潔性，這有利于提高政黨的政治素質(zhì);其三，要求政黨的綱領(lǐng)必須服務(wù)于泰國(guó)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，從而避免政黨為了一黨私利而推行不顧國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的民粹政策，濫用職權(quán)、收買人心;第四，通過嚴(yán)格的建黨程序和嚴(yán)厲的懲罰制度，使政黨政治活動(dòng)更加規(guī)范、有序、合法，從而使泰國(guó)的政黨制度更加完善和成熟。應(yīng)該說，所有這些規(guī)定和限制都是積極的、合理的、進(jìn)步的，是符合泰國(guó)民主政治發(fā)展要求的，因此，應(yīng)當(dāng)給予肯定。

（二）泰國(guó)新政黨法既推動(dòng)建立全國(guó)性大黨又

避免出現(xiàn)“一黨獨(dú)大”，可謂“一箭雙雕”

以往，泰國(guó)的政黨都具有明顯的地域性特征，泰國(guó)并沒有真正的全國(guó)性政黨。區(qū)域性政黨往往在政策導(dǎo)向上有明顯的地區(qū)偏向，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展的不平衡，增加社會(huì)矛盾。為此，新政黨法中要求政黨在每個(gè)地區(qū)建立黨支部和超過百名黨員的府要建立府黨委的規(guī)定有利于政黨減少地區(qū)性、增加全國(guó)性。泰國(guó)維和委員會(huì)在53/2560命令中也明確指出，希望發(fā)展代表全國(guó)性民意的大型政黨，“希望泰國(guó)政黨能夠成為全體人民的政黨，包括政黨必須擁有與政黨有密切聯(lián)系、繳納黨費(fèi)和廣泛參與政黨政策制定和政治活動(dòng)，而且分散在各個(gè)政黨分區(qū)選舉制選區(qū)的黨員”。這無疑有助于消除地方性政黨泛濫所帶來的弊端。

但在另一方面，當(dāng)前泰國(guó)政府在推動(dòng)全國(guó)性大黨形成的過程中，又擔(dān)心出現(xiàn)他信時(shí)代的“一黨獨(dú)大”局面，因此，在政黨建立方面又有一系列的限制性措施，如對(duì)黨員繳納黨費(fèi)要求、對(duì)黨員登記程序的嚴(yán)格監(jiān)管、有關(guān)黨名制選舉的新規(guī)則以及普遍建立黨的基層組織的新要求等都大大制約了超大型政黨的出現(xiàn)。實(shí)踐也已證明，泰國(guó)已不可能再出現(xiàn)“一黨獨(dú)大”的局面了。在不久前的政黨重新登記中，泰國(guó)的大黨之一——民主黨的黨員就大大減少了。民主黨黨魁阿披實(shí)證實(shí)，經(jīng)過2018年4月1—30日開放黨員確認(rèn)黨籍后，民主黨的全部黨員只有13萬余人①。而民主黨歷來號(hào)稱擁有200多萬黨員，這種黨員數(shù)量的“大縮水”自然很難形成壟斷性的超大型政黨，這也符合當(dāng)前泰國(guó)政府政治改革的初衷。

（三）泰國(guó)新政黨法降低和弱化政黨在政治中的地位和作用

泰國(guó)一直存在著以各政黨為一方的政治家陣營(yíng)以及由王室、軍人和高級(jí)官僚為另一方的傳統(tǒng)權(quán)貴陣營(yíng)，這兩個(gè)陣營(yíng)的政治權(quán)力之爭(zhēng)是泰國(guó)政治局勢(shì)動(dòng)蕩的根源之一。隨著泰國(guó)政治民主化的發(fā)展以及全球化、信息化時(shí)代的到來，政黨的作用和政黨政治越發(fā)成為泰國(guó)政治發(fā)展的主導(dǎo)力量。當(dāng)傳統(tǒng)權(quán)貴陣營(yíng)無法在現(xiàn)有政治體制內(nèi)制衡政治家陣營(yíng)時(shí)，前者就會(huì)通過軍事政變重新建立兩者之間的政治權(quán)力平衡。2014年軍事政變后上臺(tái)的軍人政權(quán)所采取的一系列政治改革包括新憲法和新政黨法等在內(nèi)都是為了制衡政黨陣營(yíng)的權(quán)力和影響力，例如，取消了政黨對(duì)總理候選人提名的壟斷權(quán)、新增選舉委員會(huì)對(duì)違規(guī)政黨宣布解散的權(quán)力以及對(duì)違法政黨和政黨中央委員懲處力度的加強(qiáng)都體現(xiàn)了傳統(tǒng)權(quán)貴階層權(quán)力的強(qiáng)化和政黨地位的下降和影響力的削弱。泰國(guó)新政黨法實(shí)際上是軍人集團(tuán)削弱政黨權(quán)力、降低政黨影響力的工具。

（四）強(qiáng)化獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政黨的制約，更多地維護(hù)傳統(tǒng)權(quán)貴階層的利益

泰國(guó)新政黨法關(guān)于進(jìn)一步降低取消政黨資格和解散政黨的門檻，從另一個(gè)角度來看，反映了泰國(guó)司法機(jī)構(gòu)和獨(dú)立機(jī)構(gòu)權(quán)力的強(qiáng)化。新政黨法在取消政黨方面采用了更多的方式，從而導(dǎo)致泰國(guó)政黨穩(wěn)定性進(jìn)一步減弱。泰國(guó)長(zhǎng)期以來缺乏穩(wěn)定的政黨生存環(huán)境，憲法法院先后于2007年5月30日解散泰愛泰黨、于2008年12月2日解散人民力量黨，這些都被認(rèn)為是泰國(guó)的“司法政變”。新政黨法更加強(qiáng)化司法機(jī)構(gòu)和獨(dú)立機(jī)構(gòu)的權(quán)力，這將導(dǎo)致本來已經(jīng)缺乏穩(wěn)定性和穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的泰國(guó)政黨變得更加脆弱，這一點(diǎn)也與新政黨法提出建立全國(guó)性大型政黨的思想相悖。新政黨法賦予中央選舉委員會(huì)解散政黨黨委和取消政黨資格的權(quán)力使得中央選舉委員會(huì)和憲法法院完全掌握政黨的前途命運(yùn)，獨(dú)立機(jī)構(gòu)在缺乏司法機(jī)構(gòu)調(diào)查和審判的情況下即可決定是否解散政黨則反映了傳統(tǒng)權(quán)貴階層對(duì)政黨勢(shì)力的制衡作用。這一方面有利于規(guī)范政黨的行為、改善泰國(guó)的政黨制度，但另一方面也有可能激化傳統(tǒng)權(quán)貴階層同政黨勢(shì)力的矛盾，不利于泰國(guó)民主政治的良性發(fā)展。

（責(zé)任編輯：唐? 卉）