趙力濤 陳紅升

摘要：本文提出從三個(gè)方面加強(qiáng)東亞共同體社會(huì)文化支柱的建設(shè)，即更為深入地理解社會(huì)文化支柱，超越功利主義的目的和考量，對(duì)社會(huì)文化共同體的全面建設(shè)應(yīng)采取更加務(wù)實(shí)的手段;更為注重相關(guān)各方共同面臨的挑戰(zhàn)和愿望，聯(lián)合國(guó)提出的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》可以成為相關(guān)各方加強(qiáng)合作及社會(huì)文化共同體建設(shè)的良好平臺(tái);智庫(kù)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮更大的作用，擴(kuò)大智庫(kù)參與范圍和目標(biāo)范圍，共同致力于東亞共同體的建成。

關(guān)鍵詞：東亞共同體;社會(huì)文化支柱;共同體建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D814.1? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2018）06-0011-04

近40年來(lái)，東盟內(nèi)部合作以及東亞與東南亞區(qū)域伙伴關(guān)系都得到了快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，這種勢(shì)頭有所加強(qiáng)，從合作轉(zhuǎn)向共同體建設(shè)，重點(diǎn)從經(jīng)貿(mào)關(guān)系擴(kuò)大到政治安全和社會(huì)文化關(guān)系。

建設(shè)東亞共同體需要“東盟+3”各國(guó)向前看，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)并堅(jiān)守承諾。對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，政治價(jià)值觀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大是一大挑戰(zhàn)，意味著需要做出更多的努力來(lái)培養(yǎng)共同感，促進(jìn)人文交流由此就顯得尤為重要。如果沒(méi)有強(qiáng)大的社會(huì)—文化支柱，經(jīng)濟(jì)和政治支柱本身是不會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的地區(qū)認(rèn)同感和共同歸屬感的。

一、要更深入地理解社會(huì)—文化支柱

把社會(huì)—文化當(dāng)作東亞共同體的三大支柱之一是一大進(jìn)步。然而，目前對(duì)于社會(huì)—文化支柱的看法主要還是功利主義的。這種偏見(jiàn)在《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》（Master Plan on Connectivity 2025）中體現(xiàn)得尤為明顯。該規(guī)劃旨在通過(guò)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展、熟練工人的跨境流動(dòng)以及增加留學(xué)生數(shù)量等方式加強(qiáng)社會(huì)—文化支柱的建設(shè)①。

中國(guó)與東盟在社會(huì)文化領(lǐng)域保持著一致的基調(diào)，這也解釋了為何2016年被確定為中國(guó)—東盟教育交流年、2017年被確定為中國(guó)—東盟旅游年。雙方互訪游客人數(shù)不斷增加，并成為中國(guó)與東盟合作不斷擴(kuò)大的有力證據(jù)。新加坡駐華大使羅家良提到，2016年“中國(guó)赴東盟游客為1980萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了6.4%，而東盟赴中國(guó)的游客為1034萬(wàn)人次，顯著增長(zhǎng)了57.8%”。他還著重指出，“人文交流有助于增進(jìn)對(duì)東盟與中國(guó)多元文化和歷史經(jīng)驗(yàn)的相互了解和鑒賞”②。同樣地，2018年7月12日，在中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略對(duì)話關(guān)系15周年紀(jì)念招待會(huì)上，中國(guó)駐東盟大使黃溪連說(shuō)道：“東盟成員國(guó)與中國(guó)之間的人員往來(lái)已經(jīng)從2003年的387萬(wàn)人次增加到2018年的5000萬(wàn)人次，互派留學(xué)生總數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人?！雹?/p>

雖然游客和留學(xué)生數(shù)量反映了人文交流的某些方面，但將共同體建設(shè)的社會(huì)文化方面與旅游業(yè)發(fā)展及留學(xué)生人數(shù)的增加完全等同起來(lái)的做法是有嚴(yán)重缺陷的。僅僅關(guān)注跨境旅游和留學(xué)生的流動(dòng)在本質(zhì)上是功利主義的。中國(guó)與東盟“消費(fèi)階層”的崛起推動(dòng)了旅游的增長(zhǎng)。鑒于蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)日益成為接受國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)增加和創(chuàng)收的一大來(lái)源，中國(guó)與東盟促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展更多地是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)切而非社會(huì)文化方面的獲益。同樣地，越來(lái)越多的外國(guó)留學(xué)生涌入中國(guó)，很大程度上也是受中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)（通過(guò)政府資助的獎(jiǎng)學(xué)金）的驅(qū)動(dòng)。

在此背景下，游客或?qū)W生的流動(dòng)與公共意識(shí)之間的聯(lián)系可能很松散。社會(huì)—文化共同體的全面建設(shè)應(yīng)采取更加務(wù)實(shí)的手段，超越功利主義的目的和考量。特別是有關(guān)社會(huì)—文化支柱的敘述應(yīng)更多地集中于共同的挑戰(zhàn)、愿景和愿望等方面，而不是采取當(dāng)前固有的功利主義的做法。

二、要更為注重共同挑戰(zhàn)和共同愿望

從社會(huì)學(xué)的角度看，共同體意識(shí)是以長(zhǎng)期存在的聯(lián)系和互動(dòng)為前提的。當(dāng)前，在東盟與東亞的關(guān)系以及中國(guó)與東盟的關(guān)系中，共同體的理念更多地表現(xiàn)為一種愿望而非現(xiàn)實(shí)。如此來(lái)看，共同體的建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要相關(guān)各方的堅(jiān)定承諾。

利用現(xiàn)有的承諾并協(xié)調(diào)參與國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)有助于加強(qiáng)共同體建設(shè)正在進(jìn)行的各項(xiàng)努力。在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的推動(dòng)下，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》于2016年1月啟動(dòng)。聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得到了世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可，為國(guó)際組織、各國(guó)政府和非國(guó)家行為體致力于消除貧困、保護(hù)環(huán)境和確保人民和平與繁榮提供了共同框架。

東盟把自身愿景和計(jì)劃與聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相對(duì)接。正如東盟負(fù)責(zé)社會(huì)文化共同體事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)翁鐵·阿薩卡瓦蒂（Vongthep Arthakaivalvatee）在2016年6月所說(shuō)，“東盟認(rèn)識(shí)到，在東盟與聯(lián)合國(guó)合作框架內(nèi)，在東盟成員國(guó)共同推動(dòng)的《2025年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間，建立協(xié)同關(guān)系極為重要”④。

中國(guó)也將聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》納入本國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中。在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和南南合作框架下，中國(guó)還計(jì)劃向其他發(fā)展中國(guó)家提供融資、技術(shù)和能力建設(shè)等方面的支持⑤。

聯(lián)合國(guó)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》有兩個(gè)特點(diǎn)， 使之成為中國(guó)與東盟加強(qiáng)合作和社會(huì)—文化共同體建設(shè)的良好平臺(tái)。首先，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了一個(gè)統(tǒng)一的框架，使相關(guān)各國(guó)對(duì)共同面臨的挑戰(zhàn)和愿景有所了解。隨著相關(guān)各國(guó)將聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)內(nèi)化并在這一全球性倡議與其國(guó)內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)之間建立協(xié)同關(guān)系，中國(guó)與東盟可以圍繞聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)建立更為緊密的伙伴關(guān)系。換句話說(shuō)，聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是一個(gè)多邊層面和地區(qū)層面的共同議程，把中國(guó)與東盟等對(duì)話伙伴相互聯(lián)系起來(lái)。另一方面，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不僅是各國(guó)共同接納的與本國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)和條件相一致的指導(dǎo)方針，也是一項(xiàng)包括具體目標(biāo)和進(jìn)度報(bào)告的行動(dòng)計(jì)劃，這將給參與國(guó)帶來(lái)一些壓力，促使他們采取行動(dòng)并盡可能地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

中國(guó)與東盟在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架內(nèi)的合作存在諸多優(yōu)勢(shì)，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)使得中國(guó)—東盟伙伴關(guān)系的重點(diǎn)更加明確，應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)和達(dá)成共同愿望的意愿更加強(qiáng)烈，做出的承諾也更加堅(jiān)定。聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》具有長(zhǎng)期性，中國(guó)與東盟就該議程開(kāi)展合作有可能發(fā)展成為一個(gè)社會(huì)文化項(xiàng)目，前提是雙方都愿意且能夠分享知識(shí)、開(kāi)展交流、協(xié)調(diào)活動(dòng)并開(kāi)展各種合作項(xiàng)目。

中國(guó)正朝著這個(gè)方向前進(jìn)。2016年，南南合作與發(fā)展學(xué)院成立，旨在為發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生提供碩士研究生和博士研究生課程以及各種短期培訓(xùn)課程。一年后，中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心成立，該中心“匯聚了中國(guó)和國(guó)際的資源， 推進(jìn)發(fā)展研究，開(kāi)展發(fā)展理論和實(shí)踐研究，促進(jìn)包括落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在內(nèi)的國(guó)際發(fā)展問(wèn)題研究及知識(shí)共享”①。

有了這樣的發(fā)展勢(shì)頭，中國(guó)與東盟可以發(fā)展共同的敘事方式，將在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架下的合作作為一項(xiàng)社會(huì)文化項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)東亞共同體建設(shè)。這種新的敘事方式可以為中國(guó)—東盟伙伴關(guān)系提供總體框架和共同核心，聚焦雙方共同的挑戰(zhàn)、愿景和渴望。

三、智庫(kù)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮更大的作用

東盟內(nèi)部合作及東亞與東南亞地區(qū)間的伙伴關(guān)系主要是由各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)“第一軌道”的活動(dòng)來(lái)推動(dòng)的。盡管宣告了要建立以人為本的共同體的愿望、認(rèn)同以社會(huì)—文化為支柱的共同體建設(shè)，東盟框架內(nèi)及其與對(duì)話伙伴之間的人文交流網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)組織的作用在歷史上一直受到嚴(yán)格的審查或完全被邊緣化。智庫(kù)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在“東盟+3”各國(guó)支持的共同體建設(shè)過(guò)程中將發(fā)揮重要作用。

值得注意的是，東亞智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)（NEAT）已經(jīng)成為“第二軌道”平臺(tái)，是對(duì)政府間（“第一軌道”）關(guān)系的補(bǔ)充。該網(wǎng)絡(luò)是在東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（10+3）的支持下，由東亞展望小組（East Asian Vision Group）提議，于2003年成立的。在設(shè)計(jì)上， 東亞智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)研究和學(xué)術(shù)交流的機(jī)制，也是區(qū)域合作“第二軌道” 外交的平臺(tái)。由每個(gè)成員國(guó)任命1名國(guó)家協(xié)調(diào)員組成不同的工作小組， 制定政策建議和研究報(bào)告， 并將建議和報(bào)告提供給“第一軌道”的相關(guān)會(huì)議。數(shù)年來(lái)， 東亞智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)涉及的研究議題廣泛， 如積極老齡化、 醫(yī)療保健和城市化等。與之類似的中國(guó)—東盟智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)（NACT）也于2014年成立。

東亞智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)或中國(guó)—東盟智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的模式既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)。這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)的組成方式造成其成員固定且有限。對(duì)于像新加坡這樣的小國(guó)，國(guó)家協(xié)調(diào)員有可能得以很好地發(fā)揮“橋梁”的作用;但對(duì)于幅員遼闊、多樣性突出的國(guó)家來(lái)說(shuō)，期望僅依靠1名國(guó)家協(xié)調(diào)員來(lái)做好這項(xiàng)工作是不現(xiàn)實(shí)的。這種“壟斷”的聯(lián)絡(luò)方式導(dǎo)致這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)模式均有其局限性。

因此，問(wèn)題不在于建立更多的與上述兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)相類似的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，而在于建立新型智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大參與范圍和目標(biāo)范圍。智庫(kù)和知識(shí)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該更加包容，共同致力于東亞共同體建設(shè)，這意味著新型智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該在幅員更大的國(guó)家設(shè)置更多的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，不僅應(yīng)該包括國(guó)家政府層面的智庫(kù)和知識(shí)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該包括地方政府層面的機(jī)構(gòu)。這還意味著，這些網(wǎng)絡(luò)不僅應(yīng)該包括政府下屬的智庫(kù)，還應(yīng)該包括非政府資助的智庫(kù)②。為了保證更加廣泛的參與，網(wǎng)絡(luò)成員的構(gòu)成應(yīng)比東亞智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)或中國(guó)—東盟智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的模式更加開(kāi)放。

智庫(kù)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的職能也應(yīng)該得到擴(kuò)大。如果東亞峰會(huì)“希望通過(guò)共同探討政策問(wèn)題，促進(jìn)觀點(diǎn)交流， 起草各方認(rèn)可的方案”， 那么智庫(kù)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在“第二軌道”外交之外還可以發(fā)揮重要的作用。智庫(kù)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)有條件把過(guò)去被忽視和邊緣化的地方觀點(diǎn)和做法納入主流，加強(qiáng)東亞共同體社會(huì)—文化支柱的建設(shè)。

對(duì)話伙伴之間及民眾之間的知識(shí)共享遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了技術(shù)知識(shí)的相互轉(zhuǎn)移。除了技術(shù)層面， 知識(shí)兼具制度層面和社會(huì)文化層面的涵義。知識(shí)還具有地方性特征， 不受任何簡(jiǎn)單典化的束縛。 智庫(kù)和知識(shí)機(jī)構(gòu)可以分享那些反映當(dāng)?shù)赜^點(diǎn)并包含制度和社會(huì)文化方面的知識(shí)以促進(jìn)相互之間的了解。在這方面，現(xiàn)有的大學(xué)網(wǎng)絡(luò)如東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)（AUN）和“東盟+3”大學(xué)網(wǎng)絡(luò)（ASEAN+3 UNet）尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但中國(guó)智庫(kù)和學(xué)者的步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。中國(guó)投資項(xiàng)目在東南亞多個(gè)地區(qū)遭遇的一系列挫折表明了在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)如何看待中國(guó)投資項(xiàng)目及活動(dòng)這一方面，中國(guó)智庫(kù)嚴(yán)重缺乏完整的信息和到位的分析。筆者鼓勵(lì)和支持中國(guó)智庫(kù)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不僅要關(guān)注東盟國(guó)家的高層政治，同樣還應(yīng)關(guān)注東盟各國(guó)的基層，這符合中國(guó)的利益。就東盟智庫(kù)而言，考慮到理解中國(guó)在該地區(qū)的影響力日益增長(zhǎng)這一趨勢(shì)、過(guò)程及其結(jié)果的重要性，與中國(guó)同行建立網(wǎng)絡(luò)也可能是有益的。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，關(guān)于中國(guó)是否正在尋求塑造東亞共同體并不斷加強(qiáng)這一方面的措施或?qū)嵺`，一直存在著爭(zhēng)議。對(duì)于這一爭(zhēng)議，最好是從適應(yīng)規(guī)則、滿足雙方利益的雙向社會(huì)化進(jìn)程來(lái)理解。無(wú)論是哪派觀點(diǎn)占上風(fēng)，這一爭(zhēng)論本身都表明，關(guān)于東亞地區(qū)共同體發(fā)展的核心問(wèn)題尤其是中國(guó)在規(guī)則制定過(guò)程中所扮演的角色的討論即將到來(lái)。

在東亞共同體建設(shè)的三大支柱中，社會(huì)—文化支柱的重要性目前被政治—安全支柱和經(jīng)濟(jì)支柱所掩蓋。這種不對(duì)稱的結(jié)果一方面是因?yàn)闁|亞和東南亞國(guó)家在政治安全及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨著更為緊迫的挑戰(zhàn)，另一方面也緣于對(duì)社會(huì)—文化支柱缺乏深入的理解，特別是社會(huì)—文化支柱對(duì)于共同體建設(shè)與規(guī)范制定的重要性的理解，這在以國(guó)際游客和留學(xué)生的數(shù)量來(lái)衡量社會(huì)—文化支柱的敘述中表現(xiàn)得尤為明顯。

社會(huì)—文化支柱作為薄弱環(huán)節(jié)還有許多方面需要迎頭趕上。加強(qiáng)社會(huì)—文化支柱建設(shè)，需要更深入地理解何為“以人為本”的共同體，更清晰地聚焦共同面臨的挑戰(zhàn)及共同愿望。智庫(kù)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在架起國(guó)家、不同文化和社區(qū)之間溝通的橋梁方面發(fā)揮更大的作用，通過(guò)形成跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)，合作收集分析和傳播信息，促進(jìn)東亞共同體建設(shè)相關(guān)知識(shí)的共享。

（責(zé)任編輯： 顏? 潔）