推進(jìn)奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全

奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)奶業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)日益提高，為保障乳品供給、促進(jìn)奶農(nóng)增收作出了積極貢獻(xiàn)，但也存在產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、消費(fèi)培育不足等突出問(wèn)題。為推進(jìn)奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全，提振廣大群眾對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品信心，進(jìn)一步提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》。

總體要求

指導(dǎo)思想

①黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神。

②以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。

③統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

④以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)。

⑤以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)。

⑥以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

⑦以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點(diǎn)。

⑧加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和質(zhì)量安全體系。

基本原則

①創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展。

②利益聯(lián)結(jié)，共享共贏。

③問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)攻關(guān)。

④市場(chǎng)主導(dǎo)，政府支持。

指導(dǎo)思想

①到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

②奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過(guò)65% ，奶源自給率保持在70%以上。

③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度顯著提升，乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合。

④乳品質(zhì)量安全水平大幅提高，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99%以上，消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)。

⑤奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到

。

⑥到2025年，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

優(yōu)化調(diào)整奶源布局

①鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)。

②積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。

③以荷斯坦牛等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)為主，進(jìn)一步豐富奶源結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)良種繁育及推廣

①建立全國(guó)奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評(píng)估平臺(tái)。

②擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定范圍。

③支持奶牛育種聯(lián)盟發(fā)展。

④大力引進(jìn)和繁育良種奶牛。

發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

①開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。

②支持奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。

③推廣應(yīng)用奶牛場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備。

④做好奶牛常見病防治。

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)草料生產(chǎn)

①推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接。

②建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，力爭(zhēng)到2020年優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率達(dá)到80% 。

③推廣糧改飼，推進(jìn)飼草料品種專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、銷售市場(chǎng)化。

完善乳制品加工和流通體系

優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

①統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品。

②鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳和調(diào)制乳等乳制品。

建立現(xiàn)代乳制品流通體系

①發(fā)展智慧物流配送。

②促進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對(duì)接融合。

③鼓勵(lì)開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗(yàn)消費(fèi)等新型乳制品營(yíng)銷模式。

④支持低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

提高乳品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

①引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)。

②鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

③支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)。

④支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)

①培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖存量整合，支持有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)加工廠。

②支持乳品企業(yè)自建、收購(gòu)養(yǎng)殖場(chǎng)。

③開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)試點(diǎn)。

④規(guī)范生鮮乳購(gòu)銷行為。

強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

①研究完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)。

②制定液態(tài)乳加工工藝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范加工行為。

③制定發(fā)布復(fù)原乳檢測(cè)方法等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

④監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)。

加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控

①落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過(guò)程乳品質(zhì)量安全追溯體系。

②加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。

③引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購(gòu)站。

④實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

⑤健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度

①嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理。

②按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查。

③嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。

④大力提倡和鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地。

推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)

①構(gòu)建奶業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)。

②建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。

加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)

樹立奶業(yè)良好形象

①積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效。

②推介休閑觀光牧場(chǎng)，組織開展乳品企業(yè)公眾開放日活動(dòng)。

積極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)

①大力推廣國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃。

②開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度。

③普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)。

著力加強(qiáng)品牌建設(shè)

①實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性。

②通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的品牌。

③發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作。

完善保障措施

加大政策扶持力度

①在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場(chǎng)疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸監(jiān)管體系建設(shè)。

②在加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組、乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

③地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶畜養(yǎng)殖用地。

④鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應(yīng)。

⑤強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持。

加強(qiáng)奶業(yè)市場(chǎng)調(diào)控

①完善奶業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)信息體系，開展產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)， 及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

②充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體自覺維

護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

③順應(yīng)奶業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)，實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。

強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)

①開展奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)，推動(dòng)奶業(yè)科技創(chuàng)新。

②加強(qiáng)乳制品新產(chǎn)品研發(fā)，滿足消費(fèi)多元化需求。

③完善奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)