王維翊

黨的十九屆三中全會作出的關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，是對黨的十九大決策部署的貫徹落實。與以往的機構(gòu)改革相比，這一次黨和國家機構(gòu)改革更具總體性和協(xié)同性。當前，完成好黨和國家機構(gòu)改革的任務，應當著重把握好以下三個方面。

一、黨和國家機構(gòu)改革要著眼于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

在我們黨領(lǐng)導社會主義建設的歷程中，曾經(jīng)提出過“四個現(xiàn)代化”，即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學技術(shù)現(xiàn)代化，并將其作為國家發(fā)展的宏偉目標，也是幾代中國人的夢想。黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)是國家制度和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。當前，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我們在“硬件”指標上與發(fā)達國家的差距正在縮小，在部分領(lǐng)域甚至反超發(fā)達國家。在“硬件”現(xiàn)代化取得重大成就的同時，我們黨高度重視制度和治理的現(xiàn)代化，并將其與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度共同作為全面深化改革的總目標。當前黨和國家機構(gòu)改革就是根據(jù)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局作出的重大部署。作為國家治理體系的重要組成部分，黨和國家的機構(gòu)職能體系是我們黨領(lǐng)導經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設的重要載體，是我們有效治理國家的關(guān)鍵。黨和國家機構(gòu)職能體系是否適應新時代的要求事關(guān)全面建成小康社會的全局，事關(guān)兩個一百年奮斗目標的實現(xiàn)。中華人民共和國成立后，尤其是改革開放后確立的黨和國家機構(gòu)職能體系對我國社會主義建設、對市場經(jīng)濟體制的建立和完善都發(fā)揮了重要作用。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾和社會發(fā)展階段都發(fā)生了重大變化。上層建筑要不斷適應經(jīng)濟基礎的變化，國家的制度體系尤其是黨和國家機構(gòu)職能體系要適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在新階段完成新任務。在全面深化改革進程中，黨和國家機構(gòu)改革要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，下決心解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，進行體制機制變革，使整個制度體系更加成熟定型、更加管用高效。

二、黨和國家機構(gòu)改革要著眼于完善黨的全面領(lǐng)導制度

黨的全面領(lǐng)導是黨對各個領(lǐng)域各個方面工作的全面領(lǐng)導，是黨的領(lǐng)導的全覆蓋。黨的全面領(lǐng)導不僅是良好的制度設計，也是我們28年革命的經(jīng)驗、30年社會主義建設的經(jīng)驗、40年改革開放的經(jīng)驗。黨的全面領(lǐng)導不僅涉及全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，同時也關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗以及黨和國家的前途命運。完善黨的全面領(lǐng)導制度首先要從體制機制入手，加強黨對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)是黨對重大工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的有力抓手和載體，它不僅要負責事關(guān)全局的重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，而且要加強對經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、國家安全、教育、科技、網(wǎng)信等工作的領(lǐng)導。完善黨的全面領(lǐng)導制度要加強黨在各類同級組織中的領(lǐng)導地位?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”各類同級組織之間的關(guān)系是分工關(guān)系，而不是分權(quán)關(guān)系。人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等要服從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨組織要發(fā)揮好統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，使黨和國家各項工作協(xié)同推進，形成合力。完善黨的全面領(lǐng)導制度要更好地發(fā)揮黨的職能部門作用。歸口管理是我們在長期實踐中形成的行之有效的制度體系和權(quán)力運行方式。黨的機構(gòu)設置包含組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育等部門。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“要加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。優(yōu)化設置各類黨委辦事機構(gòu)，可以由職能部門承擔的事項歸由職能部門承擔?！边@實際上是強化了黨的職能部門的責任，是對歸口管理運行體系的加強。完善黨的全面領(lǐng)導制度要統(tǒng)籌設置黨政機構(gòu)。雖然經(jīng)過歷次機構(gòu)改革，但是黨政機構(gòu)的設置和職能體系仍不同程度地存在著機構(gòu)重疊、職能相近、工作重合等各種問題。這次黨和國家機構(gòu)改革在一定程度上是針對這些弊端和問題的決策部署。按照《決定》要求，黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置，實行合并設立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。這是解決機構(gòu)重疊、職能相近、工作重合等各種問題的關(guān)鍵。完善黨的全面領(lǐng)導制度要推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。國家和地方各級監(jiān)察委員會的設立，一方面使紀檢監(jiān)察權(quán)力的行使更加統(tǒng)一，另一方面也保障了監(jiān)督的全覆蓋、無死角。

三、黨和國家機構(gòu)改革要著眼于優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置

全面深化改革的方向是使市場在資源配置中起決定作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，這也是當前黨和國家機構(gòu)改革的方向和要達到的重要目標。優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置要圍繞一個中心即推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。要強化政府的五大職能即經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能、市場監(jiān)管職能、社會管理職能、公共服務職能、生態(tài)環(huán)境保護職能。優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置要深入推進簡政放權(quán)，最大限度地減少對微觀事務的干預、最大限度地減少具體審批事項。通過打破體制機制壁壘激發(fā)各類市場主體的積極性，把政府的主要注意力和資源用來創(chuàng)造和保障發(fā)展環(huán)境，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過制度和管理保障各類市場主體機會平等、權(quán)利平等。優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置要完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。多頭執(zhí)法、“九龍治水”是政府機構(gòu)設置和職能配置中存在的主要問題之一?！稕Q定》明確要求一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支執(zhí)法隊伍。通過推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一和高效。優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置要完善公共服務管理體制?；竟卜站然?、普惠化、便捷化是公共服務發(fā)展的方向，也是這一輪機構(gòu)改革要解決的主要問題之一。通過機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，政府要把工作重心從單純注重本行業(yè)、本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多地創(chuàng)造公正環(huán)境。優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置要提高行政效率。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)設置和職能配置。同時，機構(gòu)改革還要注重利用現(xiàn)代科技尤其是大數(shù)據(jù)等，增進政府各部門之間、政府與社會之間的信息共享，讓信息多跑路、讓群眾少跑路，通過科技進步提高政府效率，從而更好地為群眾服務。

這一輪黨和國家機構(gòu)改革是在黨和國家各項事業(yè)站在歷史新起點的大背景下，在中國特色社會主義進入新時代，我們面臨著一系列新形勢新任務新要求的關(guān)鍵時期進行的。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，以時不我待的緊迫感與啃硬骨、涉險灘的魄力、韌勁兒突破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，把黨和國家機構(gòu)改革進行到底。

（作者：中共長春市委黨校公共管理教研部主任）