王慧明

“圖們的營商環(huán)境越來越好了！”近年來，不斷有企業(yè)家發(fā)出這樣的感嘆。

變化，源自圖們市推行的一系列改進機關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的新政。近年來，圖們市堅持軟環(huán)境是重要生產(chǎn)力的發(fā)展理念，以打造“審批少、收費低、服務(wù)優(yōu)、效率高”的政務(wù)形象為目標，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，著力創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境、制度環(huán)境、投資環(huán)境，積極構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，努力打造一流營商環(huán)境，推動圖們加快成為我省縣域經(jīng)濟新的增長極。

多措并舉，營造“親商助企”的社會環(huán)境

為加強社會監(jiān)督，保障公眾對軟環(huán)境工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，圖們市出臺了《關(guān)于在全市范圍內(nèi)聘任軟環(huán)境監(jiān)督員設(shè)立監(jiān)測點工作實施方案》，組織召開全市軟環(huán)境監(jiān)督工作會議，市屬企業(yè)凱和榮藥業(yè)、延邊石峴雙鹿實業(yè)等10家企業(yè)被列入市級軟環(huán)境監(jiān)測點，并面向社會聘請了100名軟環(huán)境監(jiān)督員。通過監(jiān)督點與監(jiān)測員的“點面”結(jié)合，全面構(gòu)建社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實形成強勢的監(jiān)督合力，成為上情下達的“直通車”、經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。

為深入了解全市機關(guān)工作作風(fēng)、營商環(huán)境等方面存在的問題，圖們市創(chuàng)新工作思路，每月召開兩次“企業(yè)家早茶會”，市領(lǐng)導(dǎo)與各領(lǐng)域企業(yè)家代表在輕松愉悅的氣氛中交流意見，暢所欲言，對企業(yè)遇到的“疑難雜癥”，市領(lǐng)導(dǎo)當場將問題落實到相關(guān)部門，并責(zé)令限期協(xié)調(diào)解決，切實為企業(yè)健康發(fā)展排憂解難、保駕護航。

為更深入、全面地了解全市企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，圖們市開啟“全覆蓋走訪”模式，實地走訪企業(yè)500余次，通過與企業(yè)負責(zé)人面對面交流、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，詳細了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難和迫切需求，積極聽取對軟環(huán)境建設(shè)工作的意見和建議，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題20余個，答復(fù)率為100%。

多策并用，打造高效便民的服務(wù)環(huán)境

在圖們市政務(wù)大廳，延邊東北亞客運集團旅游有限公司圖們營業(yè)部的經(jīng)辦人在拿到全市首張“32證合一”營業(yè)執(zhí)照后，激動地說：“現(xiàn)在真的是太方便了。以前辦理執(zhí)照需要自己去相關(guān)部門提交材料，跑好多次，時間也長，現(xiàn)在一次就解決了所有問題?！睘檫M一步深化商事制度改革，降低市場準入制度性交易成本，圖們市自2017年7月1日起全面推進“多證合一”改革，32個涉企證照信息全部整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

為進一步加大簡政放權(quán)力度，構(gòu)建高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，市政務(wù)服務(wù)中心對“全流程行政審批管理系統(tǒng)”進行項目更新，系統(tǒng)內(nèi)可辦項目由原來的301項增至450項。通過該系統(tǒng)可實現(xiàn)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、審批等，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本，真正做到數(shù)據(jù)網(wǎng)上行、群眾少跑路。2017年全流程行政審批管理系統(tǒng)共辦理業(yè)務(wù)2.5萬余件，其中即辦件1.8萬余件，前審后批件近7000件。

降低涉企收費、減輕企業(yè)負擔(dān)一直是近年來的熱點話題。為打造一流營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，圖們市從自身建設(shè)尋求突破口，向繁瑣的收費項目和復(fù)雜的中介機構(gòu)開刀，出重拳、下猛藥、動真格、見實效。2017年，圖們市廢止收費文件33個，取消收費項目92項，停征2項，降低收費標準49項，調(diào)整規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項19項，取消行政審批中介服務(wù)事項10項，切實做到審批權(quán)力放到位、中介服務(wù)減到位、涉企收費降到位。

根據(jù)國家、省、州“雙隨機一公開”的工作要求，圖們市制定了《圖們市全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》，深入推進雙隨機聯(lián)合檢查工作。2017年隨機檢查企業(yè)18戶、執(zhí)法人員6名，聯(lián)合檢查執(zhí)法過程公開透明，檢查結(jié)果及時公布，深受廣大市民和企業(yè)家好評，為打造高效便民的服務(wù)環(huán)境夯實了基礎(chǔ)。

齊抓共管，創(chuàng)建風(fēng)清氣正的營商環(huán)境

為打造良好的營商環(huán)境，助力企業(yè)快速、健康發(fā)展，圖們市志不求易、事不避難。2016年12月成立了軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，制定出臺了相關(guān)制度文件，規(guī)范軟環(huán)境建設(shè)管理，構(gòu)建高效管用的制度體系、監(jiān)督體系和責(zé)任體系。公布涉軟案件舉報地址、郵箱和舉報電話，充分利用百姓熱線、市長熱線等舉報投訴方式，多渠道受理群眾的舉報監(jiān)督。市委、市政府對涉軟案件“零容忍”，實行高壓嚴查態(tài)勢，堅持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。2017以來，全市僅接到涉軟投訴2起，市軟環(huán)境辦公室采取明察暗訪、電子監(jiān)察等方式，對涉軟部門開展多次專項檢查活動，在全市產(chǎn)生了積極影響，營造了風(fēng)清氣正的氛圍，有力地促進了民營經(jīng)濟的良好發(fā)展。2017年，圖們市全年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)46.8億元，同比增長3.5%；服務(wù)業(yè)增加值完成21.7億元，同比增長9.1%；全年共實施5000萬元以上重點項目30個，一批重點項目竣工投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。

軟環(huán)境建設(shè)任重而道遠，在今后的工作中，圖們市將全力落實全市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，做強做優(yōu)已有強項、提升補齊短板弱項，加快形成優(yōu)化環(huán)境、推動發(fā)展的整體合力。一是進一步打造親商安商的人文環(huán)境。加強干部隊伍思想建設(shè)，牢固樹立“為人民服務(wù)、讓人民滿意”的理念，進一步增強黨性觀念、群眾觀念、服務(wù)觀念，集中整治不作為、慢作為、亂作為、推諉扯皮、吃拿卡要等違規(guī)行為，以實際行動營造讓投資者安心、放心的人文環(huán)境。二是進一步打造公平公正的法治環(huán)境。規(guī)范執(zhí)法行為，深入推進綜合執(zhí)法，完善各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，增加執(zhí)法透明度。集中清理和規(guī)范涉企檢查、收費等行為，嚴格執(zhí)行“兩隨機一公開”、涉企收費“清單制”等制度，建立起保護企業(yè)發(fā)展的“防火墻”，確保企業(yè)可以在良好的法治環(huán)境下舒心、穩(wěn)定地發(fā)展。三是進一步打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。切實降低企業(yè)制度性交易成本，全方位推動“放管服”改革，通過簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“只跑一次”，讓服務(wù)零距離，服務(wù)更高效，進一步打造遇事不求人、規(guī)則無偏見、投資有商機的優(yōu)良政務(wù)環(huán)境。

（作者單位：圖們市軟環(huán)境建設(shè)辦公室）