黃衛(wèi)東
〔內(nèi)容提要〕 人類命運(yùn)共同體構(gòu)想是中國智慧的結(jié)晶,是國際法理論與國際社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。本文通過《聯(lián)合國憲章》對(duì)關(guān)于聯(lián)合國宗旨進(jìn)行分析,解讀人類命運(yùn)共同體構(gòu)想其國際法基礎(chǔ)的法理節(jié)點(diǎn),為人類命運(yùn)共同體構(gòu)想提供相應(yīng)的法律支持。
〔關(guān)鍵詞〕 人類命運(yùn)共同體 聯(lián)合國憲章 法理
人類命運(yùn)共同體構(gòu)想的國際法法理基礎(chǔ)是聯(lián)合國憲章規(guī)定的聯(lián)合國宗旨,以集體安全機(jī)制為總體概括的四項(xiàng)宗旨,有三項(xiàng)可直接視為人類命運(yùn)共同體概念和理念的法理基礎(chǔ),即集體安全的宗旨、國際合作和保障人權(quán)的宗旨和共同目的協(xié)調(diào)中心的宗旨。
一、集體安全理念是人類命運(yùn)共同體的法理基礎(chǔ)
聯(lián)合國宗旨第一項(xiàng)是維持國際和平與安全,為此目的采取有效集體辦法調(diào)整或解決足以破壞和平之國際爭端或情勢(shì)。該項(xiàng)宗旨法理意義的重點(diǎn)是集體安全。
1.關(guān)于集體。從聯(lián)合國背景和憲章文本上,可以讀出所謂集體主要是指聯(lián)合國會(huì)員國,在憲章第一條關(guān)于宗旨部分之后的第二條,聯(lián)合國原則部分的七項(xiàng)原則中有六項(xiàng)涉及到會(huì)員國。聯(lián)合國會(huì)員國在聯(lián)合國成立時(shí)尚不過所有國家的半數(shù),這就意味著作為國際社會(huì)部分的集體去調(diào)整或解決全部國際社會(huì)的國際爭端,聯(lián)合國憲章起草者也注意到了這一點(diǎn),因此在憲章原則的第六項(xiàng),規(guī)定在維持國際和平及安全之必要范圍內(nèi)“應(yīng)保證非會(huì)員國遵行上述原則”??梢姡瑥默F(xiàn)實(shí)性上集體是指會(huì)員國,從現(xiàn)實(shí)可能性上集體則包括了會(huì)員國和非會(huì)員國,也就是所有國家。當(dāng)然,隨著時(shí)代的發(fā)展,這種可能性又成為另一種現(xiàn)實(shí)性,如今所有國家均已成為聯(lián)合國會(huì)員國,也就是說從現(xiàn)在的角度來看,憲章宗旨所規(guī)定的集體已從群體變?yōu)檎w,而作為整體的國際社會(huì)所有國家是構(gòu)成人類社會(huì)的組織基礎(chǔ),故從憲章宗旨中的“集體”到現(xiàn)今的命運(yùn)共同體中的“人類”的表述具有深厚的法理邏輯關(guān)系。
2.關(guān)于安全。宗旨第一項(xiàng)表述為以防止且消除對(duì)于和平之威脅、制止侵略行為或其他和平之破壞。從憲章的規(guī)定和聯(lián)合國的組織機(jī)構(gòu)上都把國際和平與安全放在首位,聯(lián)合國在會(huì)員國的基礎(chǔ)上更采取了集中制,即確立安全理事會(huì)為其主要機(jī)關(guān)并實(shí)行常任理事國制。大國一致原則的實(shí)質(zhì)是通過確立常任理事國的命運(yùn)共同體來確保聯(lián)合國維持國際和平與安全的使命,但也因?yàn)槌H卫硎聡囊黄狈駴Q制使美國和蘇聯(lián)長期以聯(lián)合國作為冷戰(zhàn)時(shí)期進(jìn)行對(duì)決的平臺(tái),與此對(duì)應(yīng)的則是東西方兩大陣營的對(duì)立,表明在國際社會(huì)實(shí)踐中聯(lián)合國所倡導(dǎo)的“有效集體辦法”由初衷的一個(gè)整體變成了至少兩大集體,雖然在各自陣營集體內(nèi)所謂安全得到一時(shí)某種程度上的保證,但兩方的對(duì)立不僅不能調(diào)整或解決國際爭端,反而給國際和平與安全帶來極大危害。雖然隨著蘇聯(lián)解體和東西方冷戰(zhàn)結(jié)束,但并未因此而形成整體安全格局,而是出現(xiàn)多極化趨勢(shì),地區(qū)局部動(dòng)亂不已,國際和平與安全受到新的威脅。因此,傳統(tǒng)的集體辦法沒能有效地解決安全問題,人們也很難期望傳統(tǒng)的集體辦法解決新的安全問題。
二、國際合作和人權(quán)理念是人類命運(yùn)共同體的法理基礎(chǔ)
傳統(tǒng)的安全含義隨著時(shí)代的發(fā)展也發(fā)生了很大變化,在憲章文本中安全主要是指侵略戰(zhàn)爭武力威脅,顯然這是指狹義的國際安全,而廣義的國際安全還包括除戰(zhàn)爭之外對(duì)人類社會(huì)生存發(fā)展帶來危害的其他事項(xiàng),如環(huán)境、金融、網(wǎng)絡(luò)、疾病等。當(dāng)然,從辯證唯物主義和歷史唯物主義史觀出發(fā),也不能苛求半個(gè)世紀(jì)前的憲章對(duì)廣義的國際安全有所涉及,但是憲章關(guān)于聯(lián)合國宗旨的第三項(xiàng)確有相關(guān)的規(guī)定,即促成國際合作以解決國際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化,以人類福利之國際問題,增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。該項(xiàng)宗旨法理意義重點(diǎn)是人類合作,關(guān)于人類社會(huì),憲章主要有以下的表述,一是直接表述。除了上述第三項(xiàng)外,還包括憲章序言部分:欲使后世不再遭今代人類兩度身歷不堪言之戰(zhàn)禍。二是上文關(guān)于聯(lián)合國會(huì)員國和非會(huì)員國,即所有國家的論述以及關(guān)于人權(quán)的表述,是在憲章序言中的重申基本人格,以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念。這里的“大小各國”就是所有國家的意思,而“男女”就是指所有人的意思(如果譯成男女老少就更貼近原意)。憲章通過后第二年1946年起草并于1948年通過的世界人權(quán)宣言,進(jìn)一步將男女概念明確為“世界各國之男女”,后來的國際人權(quán)公約則進(jìn)一步明確為“一切人”。那么,人類組成要素最基本最主要的是人即所有人以及國家(人的社會(huì)組織形式)所有國家。因此,雖然憲章只是在涉及到傳統(tǒng)安全的具體問題和人類福利性質(zhì)的國際問題的抽象性談到了人類,但關(guān)于人類社會(huì)的基本要素即所有國家和一切人,憲章的規(guī)定已經(jīng)非常到位了,這些足以成為現(xiàn)今的人類命運(yùn)共同體中“人類”的法理淵源。三是關(guān)于合作。當(dāng)然,采取有效集體辦法也是一種合作,但這里說的合作,一旦結(jié)合該項(xiàng)中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等概念就表明是在發(fā)展意義上的合作。國際社會(huì)的安全、和平與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、福利等綜合概括就是生存和發(fā)展的問題,再高度歸納一下就是命運(yùn)。
在世界大戰(zhàn)關(guān)乎人類生存命運(yùn)的歷史關(guān)頭,聯(lián)合國可謂“應(yīng)運(yùn)而生”,自然人類安全存亡是第一要?jiǎng)?wù)。但是,沒有安全如何保障發(fā)展,沒有發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)安全,安全與發(fā)展是命運(yùn)這枚硬幣的兩面,因此和平與發(fā)展不久即成為聯(lián)合國主導(dǎo)的國際社會(huì)主題。聯(lián)合國也就用解決和平與安全的同樣辦法來解決發(fā)展問題,但在國際社會(huì)現(xiàn)實(shí)中,發(fā)展問題在某種程度上比安全問題更加復(fù)雜,形成了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的格局,實(shí)際上是兩個(gè)不是集體的集體,在國際社會(huì)安全與和平領(lǐng)域的冷戰(zhàn)結(jié)束,代之以國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的熱戰(zhàn)。在發(fā)展的層面上同樣存在著生死存亡的問題,故用傳統(tǒng)方式來解決日新月異的發(fā)展問題,必須要有新的整體思想,把安全和發(fā)展結(jié)合進(jìn)來,形成人類社會(huì)命運(yùn)的整體解決方案??梢哉f,這一思路也是另一種形式的應(yīng)運(yùn)而生,順應(yīng)人類命運(yùn)而產(chǎn)生的新構(gòu)想。
三、協(xié)調(diào)和共同目的是人類命運(yùn)共同體的法理基礎(chǔ)
憲章宗旨的第四項(xiàng)是構(gòu)成協(xié)調(diào)各國行動(dòng)之中心,以達(dá)成上述共同目的。該項(xiàng)宗旨的法理重點(diǎn)是協(xié)調(diào)和共同目的,所謂協(xié)調(diào)一般是通過最初的締約方之間進(jìn)行的,之后有各種類型的國際組織,聯(lián)合國位于協(xié)調(diào)中心,在半個(gè)多世紀(jì)確實(shí)完成了諸多協(xié)調(diào)的杰作,但也確有協(xié)調(diào)方面令人失望的案例,且近年來其協(xié)調(diào)能力有下降趨勢(shì)。在呼之欲出的聯(lián)合國改革中,如何強(qiáng)化聯(lián)合國的協(xié)調(diào)能力,也是一個(gè)重點(diǎn)課題。關(guān)于協(xié)調(diào)能力,聯(lián)合國一方面要有后天補(bǔ)救,但也要充分注意到它的先天不足,聯(lián)合國作為一個(gè)人為(通過國家)設(shè)計(jì)的國際組織,如何處理好主權(quán)國家至上的關(guān)系,在聯(lián)合國與其主創(chuàng)國美國雙邊關(guān)系與聯(lián)合國漸行漸遠(yuǎn)的情勢(shì)下,作為聯(lián)合國安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)、人權(quán)理事會(huì)三會(huì)常任理事國的中國,認(rèn)真履行聯(lián)合國憲章確定的聯(lián)合國原則,尤其是履行其依憲章所擔(dān)負(fù)之義務(wù),主動(dòng)提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,并成功地在聯(lián)合國有關(guān)正式法律文書中體現(xiàn)出來,這項(xiàng)舉措具有一石二鳥的功效,一是為聯(lián)合國的地位的鞏固和提升助力;二是提供了如何解決聯(lián)合國作為協(xié)調(diào)中心的協(xié)調(diào)能力的方案,即從傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)主權(quán)國家之間爭端糾紛中走出來,謀求一個(gè)大協(xié)調(diào),以人類社會(huì)為主體,以人類命運(yùn)為客體,以人類共同體為載體,這里很關(guān)鍵一點(diǎn)就是共同體,首先是以憲章宗旨所規(guī)定的“共同目標(biāo)”為藍(lán)本進(jìn)一步明確人類社會(huì)的共同目的,有了共同目的就有了解決一切問題的前提,正所謂我們?yōu)榱艘粋€(gè)共同的目標(biāo)走到一起來了,在這個(gè)基礎(chǔ)上共同體的“體”一定會(huì)有新的創(chuàng)意,應(yīng)該是以現(xiàn)有的國際社會(huì)法律體系為依據(jù),以聯(lián)合國等國際組織為主導(dǎo),在整個(gè)人類社會(huì)的框架內(nèi)各個(gè)國家之間共生共存、互相依存的一種前所未有的新機(jī)制。
(作者單位:沈陽師范大學(xué)法學(xué)院)
責(zé)任編輯:張永輝