郭茂林

近日，哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心（簡(jiǎn)稱“中心”）接受委托，圓滿完成了哈爾濱交通集團(tuán)公共交通有限公司600臺(tái)10.5米純電動(dòng)空調(diào)公交客車采購(gòu)項(xiàng)目。采購(gòu)預(yù)算3.66億元（文中涉及的預(yù)算均不包含國(guó)補(bǔ)和地補(bǔ)），成交金額2.997億元，節(jié)約資金6630萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)18. 11%，單車采購(gòu)預(yù)算從61萬(wàn)元降到49.95萬(wàn)元，這也是哈爾濱市歷史上采購(gòu)公交客車節(jié)約資金最多的一次。

我國(guó)政府從2009年開(kāi)始明確扶持新能源汽車發(fā)展，確定插電式混動(dòng)、純電動(dòng)、燃料電池三大技術(shù)路線，并制定了“十城千輛工程”起步的新能源汽車補(bǔ)貼政策。九年來(lái)，國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展爆發(fā)式增長(zhǎng)，新能源汽車已成為公交客車的主流。本次采購(gòu)600臺(tái)10.5米純電動(dòng)空調(diào)公交客車，也標(biāo)志著我國(guó)在新能源汽車應(yīng)用階段進(jìn)入純電動(dòng)汽車為豐流的階段。本項(xiàng)目也是哈爾濱交通集團(tuán)繼2013年委托中心采購(gòu)500臺(tái)插電式混動(dòng)公交客車后，第二次進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)集中采購(gòu)。

1 專業(yè)敬業(yè)職業(yè)，策劃加精算巧降融資成本

2018年4月初，中心剛接受本項(xiàng)目就被告知，現(xiàn)行的2017年度新能源汽車補(bǔ)貼政策將于6月11日即將結(jié)束，而原有車型在新年度的補(bǔ)貼政策下補(bǔ)貼退坡，本項(xiàng)目必須要在6月11日截止日前完成交車、上牌等所有的工作。在時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，中心積極抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立項(xiàng)目組，倒排時(shí)間，積極對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體策劃，連續(xù)兩周加班加點(diǎn)，全力以赴研討招標(biāo)文件，就本項(xiàng)目的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)逐一進(jìn)行落實(shí)，力保采購(gòu)項(xiàng)目按期順利完成。

本項(xiàng)目最大的難點(diǎn)在于公交公司本身是非盈利性的公益企業(yè)，由于支付金額巨大，招標(biāo)人存在資金困難。在無(wú)奈之下，招標(biāo)人提出“零首付，按季分期付款”的方式。在“零首付、八年按季分期付款”的付款條什下，600臺(tái)純電動(dòng)客車的采購(gòu)預(yù)算高達(dá)4.9億元，其中包括1.24億元的巨額融資成本，融資成本占采購(gòu)預(yù)算高達(dá)25. 31%。

為了降低融資成本，招標(biāo)人曾提出了兩階段采購(gòu)方式，第一階段采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定成交供應(yīng)商和相應(yīng)的融資機(jī)構(gòu)以及中標(biāo)價(jià)格，第二階段采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式對(duì)中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行競(jìng)價(jià)，確定融資機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目組多次研討，對(duì)照分析《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。”也就是投標(biāo)截止時(shí)間后，投標(biāo)人的投標(biāo)方案和投標(biāo)價(jià)格是一次性的，是不能改變的。兩階段采購(gòu)方式違背這條原則，經(jīng)過(guò)中心項(xiàng)目組的政策講解，招標(biāo)人最后同意放棄了兩階段采購(gòu)方式。這既節(jié)約了采購(gòu)時(shí)間，也避免了項(xiàng)目在實(shí)施中走彎路。

為了解決資金支付的難題，中心項(xiàng)目組配合招標(biāo)人做了大量的工作，分別按“零首付、八年按季分期付款”、“零首付、五年按季分期付款”、“零首付、二年按季分期付款”等多個(gè)付款條什測(cè)算融資成本。中心副豐任與招標(biāo)人共同向市政府豐管副市長(zhǎng)匯報(bào)，經(jīng)多次積極爭(zhēng)取，市政府豐管領(lǐng)導(dǎo)最終拍板，本項(xiàng)目采購(gòu)資金由市財(cái)政支付，扣除融資成本后的采購(gòu)預(yù)算為3.66億元，付款方式確定為“零首付、二年分期付款”。資金支付難題的解決，既緩解了企業(yè)的支付壓力，把每年用于公交事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼用在了添置新公交客車的刀刃上，又極大地降低了采購(gòu)成本，最終也節(jié)約了市財(cái)政支出，為本項(xiàng)目的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 合法合規(guī)合理，抓住關(guān)鍵點(diǎn)保證公交客車質(zhì)量

當(dāng)前，新能源汽車處于快速發(fā)展期，廠家多，產(chǎn)品多，選擇多。如何制訂評(píng)標(biāo)細(xì)則，從眾多廠家的諸多產(chǎn)品中，評(píng)選出適宜于北方高寒地區(qū)使用的新能源公交客車，是擺在中心面前的又一個(gè)難題。能滿足招標(biāo)方需求的車輛價(jià)格太高，價(jià)格低的又不適合高寒地區(qū)使用，因此，選擇性價(jià)比最高的產(chǎn)品是招標(biāo)人的最好選擇。

純電動(dòng)汽車最核心的組件就是動(dòng)力電池，選擇質(zhì)量好的電動(dòng)車電池就是此次招標(biāo)的重中之重。經(jīng)項(xiàng)目組建議，招標(biāo)人向豐要的電動(dòng)車電池牛產(chǎn)廠家調(diào)研，比較分析不同品牌的電動(dòng)車電池在北方高寒地區(qū)使用情況。招標(biāo)人經(jīng)多方調(diào)研論證，認(rèn)為動(dòng)力電池領(lǐng)域的獨(dú)角獸企業(yè)——寧德時(shí)代（ CATL）已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，其產(chǎn)晶質(zhì)量過(guò)關(guān)，適宜在北方高寒地區(qū)使用，最后建議整車牛產(chǎn)廠家選用寧德時(shí)代（ CATL）牛產(chǎn)的磷酸鐵鋰動(dòng)力電池。經(jīng)項(xiàng)目組研討，根據(jù)<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。”可以看出，法律法規(guī)對(duì)整車制造商要求不能指定品牌，而對(duì)于關(guān)鍵零部件是沒(méi)有明確的限定要求。項(xiàng)目組最后通過(guò)了在招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)細(xì)則中對(duì)選用寧德時(shí)代（ CATL）磷酸鐵鋰動(dòng)力電池的制造廠商予給適當(dāng)加分，并在系統(tǒng)級(jí)電池密度等方面擇優(yōu)加分，以引導(dǎo)供應(yīng)商提供出性價(jià)比最高的產(chǎn)品。此外，項(xiàng)目組還結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，在供應(yīng)商資質(zhì)、車輛安全保障、供應(yīng)商售后服務(wù)等方面提出了諸多專業(yè)化建議，確保了采購(gòu)項(xiàng)目的順利完成。

3 宣傳推介公告，利用多種渠道進(jìn)行項(xiàng)目推廣

多年來(lái)，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)一直作為國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位產(chǎn)股權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一個(gè)“單向的賣方平臺(tái)”。而資本平臺(tái)本身的信息積聚的功能，以及產(chǎn)權(quán)人不斷攻堅(jiān)克難的精神，讓產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)展大宗物資采購(gòu)業(yè)務(wù)成為可能，這填補(bǔ)了業(yè)務(wù)短板，證明了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)完全有能力搭建一個(gè)“能買能賣的雙向綜合性服務(wù)平臺(tái)”。

在本項(xiàng)目信息發(fā)布環(huán)節(jié)，中心不僅通過(guò)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、哈爾濱公共資源網(wǎng)——產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站進(jìn)行“規(guī)定動(dòng)作”發(fā)布公告，還通過(guò)公開(kāi)發(fā)行的紙質(zhì)媒體、微信自媒體、公交客車供應(yīng)商資源庫(kù)等各種渠道進(jìn)行“自選動(dòng)作”發(fā)布公告，最大限度地發(fā)布采購(gòu)信息，讓潛在供應(yīng)商能夠與采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接。本項(xiàng)目招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)布，宇通、中通、金龍、安凱、亞星等國(guó)內(nèi)眾多知名客車生產(chǎn)廠家積極報(bào)名參與，反響熱烈。

4 公開(kāi)公平公正，陽(yáng)光采購(gòu)全過(guò)程規(guī)范操作

中心已連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)“零投訴”。但供應(yīng)商的利益之爭(zhēng)決定了采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)刻都隱藏著被質(zhì)疑投訴的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最好方法是規(guī)范操作，保證采購(gòu)工作的公正性與縝密性。這是減少投訴的根本性途徑。一是嚴(yán)把規(guī)范關(guān)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照中心操作規(guī)則和流程進(jìn)行操作。中心公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目從開(kāi)標(biāo)場(chǎng)地、開(kāi)標(biāo)流程、供應(yīng)商資格審驗(yàn)、專家評(píng)審等環(huán)節(jié)完全按中心規(guī)定流程進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取、專家通道與招標(biāo)人隔離，招標(biāo)人和監(jiān)督人現(xiàn)場(chǎng)視頻和音頻進(jìn)行監(jiān)控，招標(biāo)人代表隔離評(píng)審，嚴(yán)格紀(jì)律，規(guī)范操作，避免了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)把招標(biāo)文件審核關(guān)。中心和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同會(huì)審招標(biāo)文件，從供應(yīng)商資質(zhì)、供貨進(jìn)度、付款方式到結(jié)算時(shí)間，逐項(xiàng)審核把關(guān)。二是采購(gòu)全過(guò)程公開(kāi)。招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果全部網(wǎng)上公開(kāi)。四是采購(gòu)仝過(guò)程監(jiān)督。中心對(duì)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行了視頻、音頻監(jiān)控，紀(jì)檢監(jiān)督人員全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

哈爾濱600臺(tái)純電動(dòng)公交客車采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程是曲折的，結(jié)果是圓滿的。產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)大宗物資采購(gòu)，有利于國(guó)資監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)管延伸到事前事中監(jiān)管，有利于企業(yè)建立大宗物資采購(gòu)的反腐防火墻，保護(hù)了干部，節(jié)約了采購(gòu)成本，有利于有實(shí)力的供應(yīng)商拓展市場(chǎng)，還利于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)搭建“能買能賣”的雙向綜合性資本平臺(tái)，最終形成了政府、企業(yè)、供應(yīng)商、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的多贏局面。