侯洪寬

一、日本出入境管理的法律依據(jù)

日本出入境管理的法律依據(jù)主要有以下三部法律。

（一）《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》（1951年政令第319號(hào)）

《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》（簡(jiǎn)稱“入管法”）是一部以對(duì)所有入出日本國(guó)境的人員實(shí)施公正的管理（即防止行為不端之人入出日本國(guó)境或在日本境內(nèi)侵犯日本國(guó)家和日本國(guó)民的安全和利益）以及完善難民認(rèn)定手續(xù)（即規(guī)定日本如何認(rèn)定應(yīng)予保護(hù)的難民）為目的的法律。所謂“所有入出日本國(guó)境的人員”既包括日本國(guó)公民，也包括外國(guó)人，但對(duì)于雙方的管理卻存在很大的不同。對(duì)于本國(guó)公民的出入境管理，主要是確認(rèn)其出入境事實(shí)，在其所持有效護(hù)照上加蓋印章即可。而對(duì)于外國(guó)人的管理則要復(fù)雜得多，包括入境審查、居留管理、辦理強(qiáng)制離境手續(xù)等一系列事務(wù)。日本國(guó)“入管法”是在聯(lián)合國(guó)軍占領(lǐng)下的1951年10月作為波茨坦政令制定的，依據(jù)“基于根據(jù)有關(guān)伴隨接受波茨坦宣言而發(fā)布命令的情況由外務(wù)省作出的有關(guān)各項(xiàng)命令之措施的相關(guān)法律”（1952年法律第126號(hào)），規(guī)定在和平條約生效后，依然具有法律效力。由于在之后的修訂中只限于部分修改，所以現(xiàn)在仍保留著“1951年政令第319號(hào)”的法令番號(hào)。另外，該法還就日本出入境管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置及管轄范圍、相關(guān)管理人員的職務(wù)名稱及權(quán)利義務(wù)以及相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的配合等作出了明確規(guī)定。

（二）《依據(jù)與日本國(guó)和平條約對(duì)脫離日本國(guó)籍者實(shí)施出入國(guó)管理之特例法》（1991年法律第71號(hào)）

這是日本政府為保障自第二次世界大戰(zhàn)之前就一直居住在日本的朝鮮半島、中國(guó)臺(tái)灣出生的人及其子孫的法律地位和待遇的安定而制定的法律，簡(jiǎn)稱“特例法”。

（三）居民基本臺(tái)賬法（1967年法律第81號(hào)）

2012年7月9日外國(guó)人登錄法被廢止。同日，部分修改的居民基本臺(tái)賬法（簡(jiǎn)稱“居基法”）頒布實(shí)施。該法規(guī)定，外國(guó)僑民也適用該法，同日本人一樣由居住地的市町村地方辦事機(jī)構(gòu)制作居民證。據(jù)此，法務(wù)大臣掌握的外國(guó)人信息中必須與市町村共享的部分，實(shí)現(xiàn)了法務(wù)省這一國(guó)家層面與地方機(jī)構(gòu)市町村之間的信息交換，以確保及時(shí)、持續(xù)地掌握外國(guó)人的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)了法務(wù)大臣動(dòng)態(tài)跟蹤和掌握外國(guó)人居留管理信息的一元化管理。

二、日本出入境管理的組織機(jī)構(gòu)

（一）法務(wù)省入國(guó)管理局

作為掌管出入境管理事務(wù)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，日本政府依據(jù)“入管法”，在法務(wù)省內(nèi)設(shè)立了入國(guó)管理局。（見(jiàn)圖2）。

入國(guó)管理局的總務(wù)課等各課相當(dāng)于我國(guó)的處級(jí)組織，因此本文稱其為總務(wù)處。該處負(fù)責(zé)制定出入境管理基本計(jì)劃及有關(guān)出入境管理法令草案方面的事務(wù)、綜合協(xié)調(diào)出入境管理局所轄事務(wù)、入境者收容所等監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)事務(wù)、入境者收容所的組織及運(yùn)營(yíng)方面的事務(wù)、地方出入境管理局的組織及運(yùn)營(yíng)方面的事務(wù)、外國(guó)人技能實(shí)習(xí)的組織及運(yùn)營(yíng)方面的事務(wù)以及出入境管理局所轄事務(wù)中出入境管理局專屬事務(wù)。其所屬的難民認(rèn)定室負(fù)責(zé)為臨時(shí)庇護(hù)的外國(guó)人簽發(fā)登陸許可相關(guān)事務(wù)、難民認(rèn)定事務(wù)、對(duì)法務(wù)大臣依法認(rèn)定的外國(guó)難民簽發(fā)在日居留許可證、向法務(wù)大臣依法批準(zhǔn)的未獲得在日居留資格的外國(guó)難民申請(qǐng)人可以臨時(shí)滯留日本的簽發(fā)在日臨時(shí)滯留許可證以及難民旅行證件相關(guān)事務(wù)。實(shí)際上，除難民認(rèn)定室外，總務(wù)處還設(shè)有出入境管理規(guī)劃官和出入境管理協(xié)調(diào)官。其中，出入境管理規(guī)劃官負(fù)責(zé)有關(guān)出入境管理基本計(jì)劃的制訂和有關(guān)出入境管理法令草案制定中特定事項(xiàng)的規(guī)劃以及有關(guān)需要綜合協(xié)調(diào)出入境管理局所轄事務(wù)中的特定事項(xiàng)的規(guī)劃。而出入境管理協(xié)調(diào)官則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)總務(wù)處所轄事務(wù)中需要特殊協(xié)調(diào)的特定事項(xiàng)。入境居留處負(fù)責(zé)外國(guó)人登陸許可、外國(guó)人居留許可、中長(zhǎng)期在日居留的外國(guó)人的管理、外國(guó)人再入境許可、本國(guó)公民出入境及外國(guó)人出境的確認(rèn)以及“入管法”第6章所規(guī)定的船長(zhǎng)等及運(yùn)輸業(yè)者責(zé)任方面的事務(wù)。其所屬的居留管理業(yè)務(wù)室負(fù)責(zé)居留卡和“入管法”第4章第1節(jié)第二款所規(guī)定的中長(zhǎng)期在日居留的外國(guó)人的申報(bào)事項(xiàng)。而圖中未標(biāo)出的審查指導(dǎo)官則負(fù)責(zé)對(duì)入境居留處所轄事務(wù)中特定事項(xiàng)的指導(dǎo)及監(jiān)督。審判處負(fù)責(zé)針對(duì)“入管法”第4條第1項(xiàng)及第55條之二中第2項(xiàng)所規(guī)定的外國(guó)人進(jìn)行審查、簽發(fā)收容命令書及強(qiáng)制離境命令書、有關(guān)出境命令、外國(guó)人登陸及強(qiáng)制離境的口頭審理和異議申訴、對(duì)難民的不予認(rèn)定決定及取消難民認(rèn)定的審查請(qǐng)求以及向舉報(bào)人頒發(fā)賞金等相關(guān)事項(xiàng)。警備處負(fù)責(zé)調(diào)查違反“入管法”第2條第14項(xiàng)之規(guī)定的案件、執(zhí)行收容命令及強(qiáng)制離境命令、對(duì)入境者收容所及其他收容設(shè)施實(shí)施警備并管理被假釋的被收容者、入境審查官及入境警備官的武器的攜帶和使用以及入境警備官的檢查、禮儀及特殊訓(xùn)練等方面的事務(wù)。另外，警備處的警備指導(dǎo)官負(fù)責(zé)警備處所轄事務(wù)中有關(guān)特定事務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。出入境管理情報(bào)官負(fù)責(zé)收集、整理及分析有關(guān)出入境管理的信息、根據(jù)居民基本臺(tái)賬法第30條50項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行通知的有關(guān)事務(wù)。出入境管理情報(bào)規(guī)劃官負(fù)責(zé)有關(guān)出入境管理信息的收集、整理及分析方面的特定事項(xiàng)的規(guī)劃和草案制定。另外，法務(wù)省入國(guó)管理局還設(shè)有參事官一職，參事官負(fù)責(zé)有關(guān)入國(guó)管理局所轄事務(wù)的重要法令草案制定以及其他重要事項(xiàng)的規(guī)劃及草案制定。

（二）地方入國(guó)管理局機(jī)構(gòu)

作為法務(wù)省入國(guó)管理局的分支機(jī)構(gòu)，又在全國(guó)八個(gè)地區(qū)分別設(shè)立了地方入國(guó)管理局并分別在旗下設(shè)置了分局及辦事處（含分局辦事處）和入境者收容所等監(jiān)察委員會(huì)。另外，作為法務(wù)省設(shè)施（入境者收容所），還設(shè)立了東日本入國(guó)管理中心和大村入國(guó)管理中心，分別依法負(fù)責(zé)外國(guó)人的出入境審查、居留審查、強(qiáng)制離境手續(xù)以及難民認(rèn)定等與出入境管理行政有關(guān)的各種事務(wù)（見(jiàn)圖1）。