蘇錫云 代劍國(guó) 李萍

公共服務(wù)體系是業(yè)務(wù)檔案面向社會(huì)公眾服務(wù)和信息化管理而構(gòu)成的內(nèi)容體系、技術(shù)體系、資源體系以及安全體系?！度珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確指出：“檔案工作已日益成為政府治理和公共服務(wù)不可或缺的基礎(chǔ)和支撐；檔案部門參與電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子檔案從形成到長(zhǎng)久保存、有效利用的全程控制，正成為發(fā)展趨勢(shì)?！盵1]采供血業(yè)務(wù)檔案作為社會(huì)公共產(chǎn)品，是檔案管理系統(tǒng)輸出檔案信息、發(fā)揮檔案作用、實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的主渠道，其公共服務(wù)水平成為衡量檔案管理質(zhì)量的重要標(biāo)志，對(duì)檔案管理成效具有檢驗(yàn)和推動(dòng)作用。業(yè)務(wù)檔案如何利用大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、關(guān)聯(lián)分析和檢索利用等方面優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理模式下業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)體系，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)檔案利用價(jià)值的重要內(nèi)容。

一、以增值化傳播為目標(biāo)，構(gòu)建業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)內(nèi)容體系

采供血業(yè)務(wù)檔案海量信息資源衍生的大數(shù)據(jù)，正改變著公共服務(wù)體系創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)資源深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，可有效支撐輔助決策、個(gè)性化服務(wù)、智能化管理利用及無(wú)償獻(xiàn)血宣傳與跟進(jìn)服務(wù)。

1.基于數(shù)據(jù)分析的輔助決策服務(wù)

業(yè)務(wù)檔案大數(shù)據(jù)管理的核心在于“基于數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)”，即運(yùn)用大數(shù)據(jù)模式下海量存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)鍵詞檢索、智能統(tǒng)計(jì)等手段，對(duì)檔案利用、服務(wù)對(duì)象、檔案信息等大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、統(tǒng)籌運(yùn)算和走勢(shì)預(yù)測(cè)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析獻(xiàn)（受）血人群年齡及職業(yè)結(jié)構(gòu)、血型分布、血液檢測(cè)質(zhì)量，以及領(lǐng)血醫(yī)院品種、血液使用地域等信息，快速準(zhǔn)確地對(duì)獻(xiàn)（受）血情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析中把握規(guī)律和趨勢(shì)。這種基于數(shù)據(jù)分析所形成的正態(tài)分析、時(shí)間趨勢(shì)、區(qū)域趨勢(shì)等模型，不僅可以優(yōu)化獻(xiàn)血流程、完善獻(xiàn)血服務(wù)以及對(duì)用血需求進(jìn)行前端控制，還可以通過(guò)獻(xiàn)血人群趨勢(shì)、傳染病趨勢(shì)、采血區(qū)域等數(shù)據(jù)分析，為血液部門提供更為精準(zhǔn)的輔助決策。

2.基于新媒介的檔案?jìng)€(gè)性化服務(wù)

隨著公眾法律意識(shí)及檔案意識(shí)的增強(qiáng)，公眾在關(guān)注個(gè)人隱私等權(quán)益維護(hù)與保障的同時(shí)，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)個(gè)性化服務(wù)，這就要求檔案管理系統(tǒng)接入物聯(lián)網(wǎng)、Web2.0、新媒介等傳播平臺(tái)時(shí)，要能夠向公眾提供檔案針對(duì)性信息檢索和專題式推送等個(gè)性化服務(wù)。獻(xiàn)血者在運(yùn)用新媒介等智能終端在線查詢服務(wù)時(shí)，可以通過(guò)輸入關(guān)鍵詞、掃描獻(xiàn)血條形碼或獻(xiàn)血憑證等相關(guān)信息，準(zhǔn)確快捷地實(shí)時(shí)檢索和查詢；受血單位在發(fā)生突發(fā)性事件血源緊缺或出現(xiàn)稀有血型患者急需該血型時(shí)，能夠基于大數(shù)據(jù)模式下業(yè)務(wù)檔案管理系統(tǒng)，在最短時(shí)間內(nèi)從信息資源中找到合適的供血者血源，為患者和社會(huì)提供及時(shí)的輸血服務(wù)。

3.基于全數(shù)字化的智能管理利用

大數(shù)據(jù)模式下業(yè)務(wù)檔案管理是全數(shù)字化、云存儲(chǔ)和智能化管理。目前業(yè)務(wù)檔案全數(shù)字化管理主要表現(xiàn)為各省市級(jí)資源區(qū)域存儲(chǔ)管理和國(guó)家級(jí)云存儲(chǔ)管理。筆者所在的血液中心就是結(jié)合“基于網(wǎng)絡(luò)的采供血業(yè)務(wù)檔案智能化管理系統(tǒng)”省立項(xiàng)課題研究（項(xiàng)目編號(hào)：2011-L05），開發(fā)了基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)兼容技術(shù)接口，利用射頻識(shí)別條形碼和電子模擬仿真模型等技術(shù)，將采供血“業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”資源扭轉(zhuǎn)至“檔案管理系統(tǒng)”，形成集檔案文字信息、圖像信息、瀏覽功能和多方式檢索于一體的智能化管理，并利用局域網(wǎng)與所在區(qū)（縣）級(jí)血站檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)區(qū)域檔案全數(shù)字化管理服務(wù)，較好地完成了信息檢索、調(diào)閱以及檔案利用過(guò)程中對(duì)獻(xiàn)血者個(gè)人隱私的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)檔案快速定位、查找、借閱與歸還登記等智能化管理，提高了業(yè)務(wù)檔案管理效益和檔案使用效率。[2]

4.基于形式多樣的社會(huì)宣教服務(wù)

大數(shù)據(jù)模式下業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)的重要內(nèi)容，就是要改變長(zhǎng)期以來(lái)檔案資源游離于社會(huì)信息資源之外的單獨(dú)封閉式管理使用模式和“迎民進(jìn)館”的單一社會(huì)宣傳方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)全民無(wú)償獻(xiàn)血社會(huì)宣傳服務(wù)。大數(shù)據(jù)作為社會(huì)宣教的核心資產(chǎn)，要將檔案管理與無(wú)償獻(xiàn)血宣傳服務(wù)密切聯(lián)系起來(lái)，打通檔案信息對(duì)外服務(wù)渠道，通過(guò)開放檔案信息平臺(tái)系統(tǒng)接口，允許用戶通過(guò)第三方平臺(tái)調(diào)閱檔案信息，研發(fā)專業(yè)檔案網(wǎng)站和移動(dòng)終端等多種方式，讓業(yè)務(wù)檔案信息從“孤島”式管理融入到社會(huì)資源體系的大網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之中，通過(guò)門戶網(wǎng)站人性化瀏覽設(shè)計(jì)、便捷式操作，開展業(yè)務(wù)檔案要聞推送、檔案展覽、獻(xiàn)血講壇、開放日活動(dòng)及檔案故事匯等形式多樣的宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)模式下多方式形象直觀的全民宣傳教育服務(wù)。[3]

二、以個(gè)性化需求為導(dǎo)向，搭建業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)技術(shù)體系

智能化技術(shù)體系是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)的重要支撐。要著眼人性化用戶場(chǎng)景設(shè)計(jì)和簡(jiǎn)捷化軟件系統(tǒng)使用，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)模式下業(yè)務(wù)檔案智能化平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)開發(fā)分布式業(yè)務(wù)檔案人機(jī)交互門戶網(wǎng)站和智能終端，為用戶創(chuàng)建一個(gè)種類豐富、信息關(guān)聯(lián)集成的智能化交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用戶一站式的個(gè)性化定制服務(wù)。[4]

1.建構(gòu)業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)

課題組在完成“大數(shù)據(jù)模式下采供血業(yè)務(wù)檔案智能化公共服務(wù)系統(tǒng)”軟件平臺(tái)開發(fā)需求研究（如圖1所示）的基礎(chǔ)上，運(yùn)用索引庫(kù)、聚類與關(guān)聯(lián)分析、電子模擬仿真等技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)用戶人機(jī)交互界面便捷化操作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案二級(jí)類目快速定位、精確查找、借閱與歸還登記等智能化檢索及反饋，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案?jìng)€(gè)性化定制和輔助決策支持服務(wù)。同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)（局域網(wǎng)）防火墻等安全技術(shù)進(jìn)行論證，開發(fā)手機(jī)等便攜式用戶終端，將業(yè)務(wù)檔案直接掛接到區(qū)域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，使業(yè)務(wù)檔案真正融入社會(huì)信息資源體系，讓更多的用戶接受獻(xiàn)（受）血公益宣教服務(wù)和個(gè)性化定制服務(wù)。

2.加快業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設(shè)

門戶網(wǎng)站作為業(yè)務(wù)檔案利用Internet實(shí)施公共服務(wù)的重要平臺(tái)，是業(yè)務(wù)檔案信息資源整合和利用的重要形式，越來(lái)越受到人們的重視。目前我國(guó)檔案網(wǎng)站建設(shè)還處在發(fā)展階段，檔案網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，各專業(yè)檔案網(wǎng)站均以各自的方式建設(shè)，各類檔案網(wǎng)站之間缺乏標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)性檔案網(wǎng)站還沒(méi)有形成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，檔案信息“孤島”、資源更新不及時(shí)、欄目設(shè)置不完整、網(wǎng)絡(luò)鏈接率低、在線互動(dòng)反饋難等諸多問(wèn)題表現(xiàn)突出。課題組在研究各類檔案網(wǎng)站基礎(chǔ)上，著眼信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和檔案公共服務(wù)需要，構(gòu)建了基于局域網(wǎng)的門戶檔案網(wǎng)站（如圖2—5所示），以滿足用戶在某一站點(diǎn)的檔案信息需求，待條件成熟后再掛接互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)檔案網(wǎng)站。

3.開發(fā)業(yè)務(wù)檔案智能移動(dòng)APP終端

開發(fā)智能化移動(dòng)終端，是業(yè)務(wù)檔案利用的重要形式。課題組以檔案APP開發(fā)研制為突破，探索借助微信公眾平臺(tái)、智能客戶端、“我的南京”集成等平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)。檔案管理人員通過(guò)開發(fā)智能移動(dòng)終端實(shí)施信息發(fā)布、熱點(diǎn)推送，公眾只需在一個(gè)有互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境中，就可以隨時(shí)隨地進(jìn)行個(gè)性化獻(xiàn)血查詢，關(guān)注自己獻(xiàn)（受）血信息。如與各血液網(wǎng)站鏈接，實(shí)時(shí)推送本單位采供血新聞；利用微信公眾號(hào)推送新聞，利用掃獻(xiàn)血者條形碼查詢個(gè)人獻(xiàn)血信息和血站信息；開發(fā)“我的南京”集成終端，實(shí)現(xiàn)采供血信息實(shí)時(shí)推送；開發(fā)智能手機(jī)APP，利用局域網(wǎng)提供獻(xiàn)（受）血情況實(shí)時(shí)查詢。（如圖6所示）另外現(xiàn)場(chǎng)采血點(diǎn)還可以利用移動(dòng)客戶端進(jìn)行離線錄入信息，待聯(lián)網(wǎng)后再通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)將采集信息導(dǎo)入檔案系統(tǒng)。

三、以數(shù)字化改造為基礎(chǔ)，構(gòu)建業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)資源體系

大數(shù)據(jù)資源作為業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)的核心資產(chǎn)，成為檔案用戶需求、檔案輔助決策的基本信息源，是獻(xiàn)血檔案社會(huì)服務(wù)的價(jià)值所在。利用數(shù)字資源云存儲(chǔ)和智能化數(shù)字處理優(yōu)勢(shì)，對(duì)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行信息化改造，構(gòu)建業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)資源體系。

1.基于數(shù)據(jù)兼容技術(shù)接口的導(dǎo)入歸檔

通過(guò)開發(fā)“業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”和“檔案管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)兼容技術(shù)接口，將“業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”通過(guò)“接口”扭轉(zhuǎn)到“檔案管理系統(tǒng)”之中，按照檔案歸檔模塊要求，借助掃描槍讀取紙質(zhì)檔案獻(xiàn)血碼，形成數(shù)據(jù)信息檔案，實(shí)現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案相匹配的二級(jí)類目自動(dòng)組卷、排序，并生成相對(duì)應(yīng)頁(yè)碼。同時(shí)為其編制題名、責(zé)任者、關(guān)鍵詞等索引，為管理者和利用者進(jìn)行檔案信息歸類、準(zhǔn)確定位和快速檢索等便捷式服務(wù)提供支持（如圖7所示）。

2.對(duì)庫(kù)存實(shí)體檔案的數(shù)字化改造

對(duì)海量實(shí)體業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行數(shù)字化改造、挖掘和利用，是提升檔案公共服務(wù)價(jià)值的基本前提。目前，南京紅十字血液中心綜合檔案室已經(jīng)對(duì)近十年來(lái)的紙質(zhì)檔案進(jìn)行了數(shù)字化改造，改造后的檔案信息轉(zhuǎn)換成包括文字、音頻、視頻、影像等各種存儲(chǔ)格式，并對(duì)每份檔案加貼條形碼，實(shí)現(xiàn)電子存儲(chǔ)與二級(jí)類目編排，形成集檔案文字信息、圖像信息、瀏覽功能、多方式檢索于一體的智能化管理與利用，為業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)功能拓展提供了基礎(chǔ)性支撐。為滿足業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)與利用要求，中心還根據(jù)檔案用途建立了分類及編研專題，將非保密檔案資源添加到專題內(nèi)，為公開利用和內(nèi)部輔助咨詢研究提供了資源。（如圖8所示）

3.實(shí)現(xiàn)對(duì)室際業(yè)務(wù)檔案信息資源整合

近年來(lái)，我國(guó)采供血業(yè)務(wù)檔案基于大數(shù)據(jù)研究和利用方興未艾，但全國(guó)采供血機(jī)構(gòu)還沒(méi)有統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)和管理標(biāo)準(zhǔn)，各血液中心（血站）根據(jù)自身需要，各自研發(fā)或引進(jìn)的業(yè)務(wù)檔案管理軟件無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一軟件系統(tǒng)支撐的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境，即便是用血報(bào)銷、用血管理和獻(xiàn)血屏蔽平臺(tái)，各省市也自成體系，很難實(shí)現(xiàn)異地共享服務(wù)。因此，需要站在戰(zhàn)略高度，制定統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，提出業(yè)務(wù)檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展路線圖，實(shí)施大數(shù)據(jù)智能管理，探索全國(guó)各血液?jiǎn)挝粯I(yè)務(wù)檔案大數(shù)據(jù)資源整合，通過(guò)跨地區(qū)行業(yè)間檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，把各地區(qū)業(yè)務(wù)檔案信息資源統(tǒng)一聯(lián)系起來(lái)，以滿足社會(huì)對(duì)檔案信息的利用需求。

四、以網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)為突破，打造業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)安全體系

檔案憑證具有不可再生性，一旦遭到破壞其復(fù)原工作極為困難。業(yè)務(wù)檔案信息利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不穩(wěn)定性與非獨(dú)立性，給檔案信息安全性帶來(lái)了新的威脅。同時(shí)，在數(shù)據(jù)挖掘過(guò)程中如何不暴露個(gè)人隱私等用戶敏感信息，也是構(gòu)建檔案公共服務(wù)安全體系需重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

1.建立業(yè)務(wù)檔案防火墻防病毒系統(tǒng)

完善檔案保護(hù)系統(tǒng)的軟件環(huán)境，采取防火墻過(guò)濾技術(shù)、加密技術(shù)防止非法用戶入侵。業(yè)務(wù)檔案資源無(wú)論是與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連、還是在局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下運(yùn)行，均需要安裝并不斷更新查毒殺毒軟件，發(fā)現(xiàn)有病毒入侵及時(shí)預(yù)警和自動(dòng)查殺毒，并自動(dòng)采取相應(yīng)措施，如關(guān)閉服務(wù)器、切斷物理線路連接等，保證檔案數(shù)據(jù)信息免遭破壞。對(duì)密級(jí)檔案資料要采用數(shù)字證書、動(dòng)態(tài)口令、加密等手段，防止病毒攻擊和惡意篡改。要完善備份和恢復(fù)制度，任何安全措施都無(wú)法保證數(shù)據(jù)信息萬(wàn)無(wú)一失，硬件故障、黑客攻擊和病毒感染都可能導(dǎo)致電子檔案和數(shù)據(jù)信息的丟失，良好的備份和恢復(fù)機(jī)制，能盡快恢復(fù)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)服務(wù)。

2.建立單向網(wǎng)閘和多重網(wǎng)關(guān)過(guò)濾系統(tǒng)

為防止局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)之間出現(xiàn)安全隱患，可在內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間加裝單向網(wǎng)閘進(jìn)行過(guò)濾；在非涉密網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間建立多重安全網(wǎng)關(guān)，確保檔案資源安全（如圖9所示）。其中，網(wǎng)閘就是通過(guò)將檔案數(shù)據(jù)“剝離”，模擬人工數(shù)據(jù)進(jìn)行“拷貝”，不建立兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)的“物理通路”，其隔離作用是基于定向地“擺渡”數(shù)據(jù)。由于網(wǎng)閘兩邊所建立的業(yè)務(wù)代理服務(wù)器從邏輯上是連通的，數(shù)據(jù)擺渡到另外一方后，再通過(guò)正常的通訊方式送到目的地。為達(dá)到“隔離”效果，網(wǎng)閘通常采用私有通訊協(xié)議或存儲(chǔ)協(xié)議方式，徹底剝離所有協(xié)議附加信息，讓擺渡的數(shù)據(jù)“干凈”而不攜帶“病毒”。網(wǎng)閘只開通自己認(rèn)為需要且可控的業(yè)務(wù)服務(wù)，因此，網(wǎng)閘在不同密級(jí)網(wǎng)絡(luò)之間還是可以起到隔離效果的。

3.建立分層授權(quán)訪問(wèn)控制安全體系

面對(duì)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)功能拓展，要求檔案管理部門在電子檔案連接互聯(lián)網(wǎng)（局域網(wǎng)）、個(gè)人信息保護(hù)、隱私權(quán)益保障等方面加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)使用權(quán)限進(jìn)行系統(tǒng)分類加密、認(rèn)證與控制。如既可以采取入網(wǎng)訪問(wèn)控制，只有通過(guò)合法驗(yàn)證用戶才能進(jìn)入，否則即被拒絕，還可以采取網(wǎng)絡(luò)權(quán)限控制，設(shè)定用戶或用戶組對(duì)目錄、文件、設(shè)備的訪問(wèn)權(quán)限和執(zhí)行特定操作權(quán)限；既可以采取目錄控制，管理者只編制文件目錄訪問(wèn)權(quán)限表，控制用戶對(duì)內(nèi)容的訪問(wèn)權(quán)限，還可以采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和鎖定控制，對(duì)非法用戶訪問(wèn)次數(shù)達(dá)到設(shè)定數(shù)值進(jìn)行賬戶自動(dòng)鎖定。對(duì)涉及個(gè)人隱私的數(shù)字檔案信息，只提供鏈接、目錄和具體位置，訪問(wèn)者只有通過(guò)準(zhǔn)確輸入獻(xiàn)血憑證編碼等信息，方可登陸查詢，確保檔案接入運(yùn)行和個(gè)人隱私安全。[5]

*本文系南京市檔案局2016年立項(xiàng)課題“大數(shù)據(jù)模式下采供血業(yè)務(wù)檔案公共服務(wù)體系創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：K201604）的部分成果。

參考文獻(xiàn)

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