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        外軍武器裝備質(zhì)量管理體系對(duì)我軍裝備發(fā)展的啟示

        2018-09-10 18:07:27趙春柳
        中國軍轉(zhuǎn)民 2018年8期
        關(guān)鍵詞:軍品許可證承包商

        趙春柳

        一、國外武器裝備質(zhì)量管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析

        世界各國的國情不同,社會(huì)體制不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同,裝備建設(shè)的機(jī)制也有很大不同,但在質(zhì)量管理方面,美、俄、法、日等諸多成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

        1.美軍武器裝備質(zhì)量管理體系

        美國十分重視國防科研生產(chǎn)和軍品采辦立法,制定了嚴(yán)密的法律法規(guī),運(yùn)用法律手段管理國防采辦,已成為國家的共識(shí),并已建立起比較完善、層次分明和相互配套的國防采辦法規(guī)體系,確保國防科研生產(chǎn)和武器采辦做到有法可依,有章可循。為確保軍品質(zhì)量,美國國防部在軍品采購項(xiàng)目招標(biāo)工作正式開始前要對(duì)承包商的技術(shù)能力、財(cái)力、管理水平、資信度等進(jìn)行綜合全面的考察,稱為資格審查。具體做法如下:

        (1)國防部是軍品承包商資格審查的實(shí)施主體

        國防部是軍品承包商資格審查的責(zé)任主體,根據(jù)軍品采購的客觀需要來審查和選定承包商。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)發(fā)展變化非???,企業(yè)的注冊(cè)、開業(yè)、重組、兼并、破產(chǎn)頻繁,因而美國國防部對(duì)資格審查合格的承包商進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)承包商實(shí)力變化信息和新承包商的動(dòng)態(tài),對(duì)“具備資格的名單”和“不具備資格的名單”進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充,每一季度更新一次。

        (2)建立分級(jí)的審查組織管理機(jī)構(gòu)

        美國軍品承包商資格審查工作是在國防部負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)和后勤副部長辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由國防部有關(guān)部局和陸海空三軍的軍品采購主管部門領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目管理辦公室、軍事代表處、合同審計(jì)地區(qū)代表處、財(cái)務(wù)處等有關(guān)部門聯(lián)合組織實(shí)施。

        (3)制定資格審查的具體標(biāo)準(zhǔn)

        美國國防部對(duì)承包商資格審查的條件分兩部分:第一部分是基本條件和相應(yīng)的專業(yè)條件,稱為一般標(biāo)準(zhǔn);第二部分是與各具體采辦項(xiàng)目緊密相關(guān)的特殊條件,稱為特殊標(biāo)準(zhǔn)。由《美國聯(lián)邦采辦條例》明確規(guī)定承包商必須符合的條件。

        (4)對(duì)轉(zhuǎn)包合同商資格審查的監(jiān)管

        國防部對(duì)轉(zhuǎn)包合同的管理原則是有限、適度和間接管理,不對(duì)轉(zhuǎn)包合同商直接進(jìn)行資格審查,但要求主承包商提出有關(guān)材料,回答以下問題:列出主要的或關(guān)鍵的轉(zhuǎn)包商名單;為風(fēng)險(xiǎn)較大的轉(zhuǎn)包商擬訂備用方案;擬選的轉(zhuǎn)包商在國防部“不具備資格的名單”上是否有名;主承包商在選擇轉(zhuǎn)包商和確定其責(zé)任方面是否有合理的依據(jù);主承包商在簽訂轉(zhuǎn)包合同方面,是否一貫符合主承包合同中關(guān)于考慮和照顧勞力過剩地區(qū)和弱小企業(yè)的規(guī)定等。

        (5)對(duì)進(jìn)入軍品市場(chǎng)后企業(yè)的合同質(zhì)量管理

        國防合同管理局的基本職能是統(tǒng)一管理三軍和國防后勤局的所有合同管理事務(wù),包括:合同事務(wù)的日常管理、組織成本價(jià)格分析、監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行合同的情況、質(zhì)量保證、審查企業(yè)的支付申請(qǐng)、安排付款和談判合同的變更等。美軍在大型國防主承包商處都設(shè)有駐廠代表辦公室,而對(duì)那些軍品較少的廠商,則通過附近的地區(qū)辦事處管理合同事務(wù)。典型的地區(qū)辦事處,其組織結(jié)構(gòu)一般包括三個(gè)主要業(yè)務(wù)部門,即合同管理分部、質(zhì)量保證分部和項(xiàng)目與技術(shù)保障分部,以及兩個(gè)輔助辦公室,即小企業(yè)辦公室和設(shè)備設(shè)施維護(hù)辦公室。大型軍工企業(yè)中的駐廠代表辦公室,人數(shù)和組織形式與地區(qū)辦事處差不多,只是一般不設(shè)后勤保障部門。

        2.俄羅斯武器裝備質(zhì)量管理體系

        俄羅斯對(duì)軍品科研生產(chǎn)實(shí)行許可證管理,根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦國家國防訂貨法》(1996年),國家國防訂貨產(chǎn)品包括作戰(zhàn)武器、彈藥、軍事裝備以及其他軍用器材、配套產(chǎn)品和材料、完成相應(yīng)工作和提供的服務(wù),以及根據(jù)俄羅斯與其他國家在軍事技術(shù)合作領(lǐng)域簽訂的國際合同提供的出口產(chǎn)品。該法第4章第1條規(guī)定:“國防訂貨總承包商(承包商)的選擇,必須在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行,無論何種法律組織形式和何種所有制形式的科研生產(chǎn)單位,只要它有從事國防訂貨任務(wù)的許可證,都可以成為國防訂貨的總承包商(承包商)?!睆囊陨蠗l款可分析得到,俄羅斯要求所有國防訂貨產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、維修及退役處理工作都要求具有許可證。

        軍品許可證管理工作由俄羅斯國防工業(yè)委員會(huì)、國防部等主管國防工業(yè)的聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。俄羅斯對(duì)軍品科研生產(chǎn)和直接為部隊(duì)服務(wù)的設(shè)施建設(shè)這兩類訂貨對(duì)象頒發(fā)許可證的規(guī)定有所區(qū)別,并于1994年和1995年分別為這兩類軍品頒發(fā)了政府決議,對(duì)軍品科研生產(chǎn)頒發(fā)了《關(guān)于向武器裝備、軍事技術(shù)及彈藥的研制生產(chǎn)頒發(fā)許可證辦法》;對(duì)于用于俄聯(lián)邦武裝力量的工程建設(shè)項(xiàng)目、軍用測(cè)試設(shè)備的研制、生產(chǎn)、維修頒發(fā)了《由俄國防部向有關(guān)特種裝備活動(dòng)頒發(fā)許可證》。

        根據(jù)《關(guān)于向武器裝備、軍事技術(shù)及彈藥的研制生產(chǎn)頒發(fā)許可證辦法》,具體作法是:

        (1)國防工業(yè)委員會(huì)、國防部、內(nèi)務(wù)部、政府通訊社、政府標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量委員會(huì)等單位共同負(fù)責(zé)確定相同種類軍品目錄,并制定更改清單的規(guī)則,這一目錄作為頒發(fā)許可證種類的依據(jù)。

        (2)國防工業(yè)委員會(huì)、國防部、內(nèi)務(wù)部、政府通訊社、政府標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量委員會(huì)等單位共同負(fù)責(zé)研究和確定關(guān)于頒布軍品許可證研制生產(chǎn)單位質(zhì)量體系證書的有關(guān)規(guī)定,要求許可證申請(qǐng)單位必須具備質(zhì)量體系證書和保密資格許可證。

        (3)軍品科研生產(chǎn)許可證由國防工業(yè)委員會(huì)在會(huì)商相應(yīng)軍品國家訂貨主體(國防部、內(nèi)務(wù)部、政府通訊社等)基礎(chǔ)上,向武器裝備、軍事技術(shù)、彈藥的研究、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)及生產(chǎn)單位發(fā)放。

        (4)在不能確定是否向所申請(qǐng)企業(yè)頒發(fā)許可證時(shí),國防工業(yè)委員會(huì)可根據(jù)與相應(yīng)軍品國家訂貨主體及相關(guān)主管部門達(dá)成一致的協(xié)議,組建考察申請(qǐng)?jiān)S可證企業(yè)的專門委員會(huì)。

        3.其他國家武器裝備質(zhì)量管理體系建設(shè)情況

        這里主要介紹法國和日本在武器裝備質(zhì)量管理體系建設(shè)方面的有關(guān)情況。

        (1)法國

        法國武器裝備總署對(duì)參與國防科研、生產(chǎn)及有關(guān)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行資格審查,頒發(fā)研制許可證、生產(chǎn)許可證或出口許可證。

        法國武器裝備總署非常重視武器裝備質(zhì)量建設(shè),其采購理念已從“購買裝備”變?yōu)椤百徺I服務(wù)”;衡量武器裝備質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)已由“檢驗(yàn)合格”變?yōu)椤邦櫩蜐M意”。法國武器裝備采辦程序可劃分為四個(gè)階段:準(zhǔn)備階段,設(shè)計(jì)、可行性論證和概念界定階段,實(shí)施階段,使用階段。每個(gè)階段都以滿足作戰(zhàn)使用需求為第一標(biāo)準(zhǔn),并以此確定技術(shù)和質(zhì)量指標(biāo),進(jìn)行裝備的試驗(yàn)驗(yàn)證和測(cè)試鑒定,使“全面質(zhì)量管理”名副其實(shí)。

        (2)日本

        日本防衛(wèi)省設(shè)立了承包商資格審查認(rèn)定機(jī)構(gòu)。防衛(wèi)省下屬的采辦實(shí)施本部設(shè)置了“認(rèn)定委員會(huì)”,采辦實(shí)施本部副部長任主席,采辦實(shí)施本部、三自衛(wèi)隊(duì)參謀部、技術(shù)研究本部相關(guān)課長任委員。認(rèn)定的主要內(nèi)容包括:軍品及其制造設(shè)備、檢查設(shè)備、材料、零部件、半成品、制造方法、檢查方法、質(zhì)量管理方法等。日本防衛(wèi)省制定有資格參加軍品研制生產(chǎn)企業(yè)的“名錄”。日本《會(huì)計(jì)法》規(guī)定擬承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè),只有經(jīng)過資格審查才能與防衛(wèi)省簽訂軍品訂貨合同。防衛(wèi)省的資格審查按制造、物品購入等的不同,確定為不同的等級(jí)。廠商參加軍品合同競(jìng)標(biāo),必須具備相應(yīng)等級(jí)的資格。日本的軍品承包商資格審查每2年實(shí)施一次,并隨時(shí)接受希望參加競(jìng)標(biāo)的廠商申請(qǐng),進(jìn)行審查并將通過的企業(yè)記入“名錄”。

        二、我國國防科技工業(yè)質(zhì)量管理工作面臨的新問題

        隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,質(zhì)量觀念不斷更新,國防科技工業(yè)質(zhì)量管理工作逐步由過去傳統(tǒng)的“人治型”“經(jīng)驗(yàn)型”向按質(zhì)量管理工作客觀規(guī)律的“法治型”“科學(xué)型”轉(zhuǎn)變,質(zhì)量管理工作的總體水平有了質(zhì)的飛躍:從“符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”轉(zhuǎn)變到“讓部隊(duì)滿意”“能打仗”“打勝仗”;質(zhì)量管理工作由“事后檢驗(yàn)”逐步發(fā)展到“預(yù)防為主,防檢結(jié)合”;從注重工序質(zhì)量和檢驗(yàn)驗(yàn)收發(fā)展到注重質(zhì)量審核監(jiān)督與檢驗(yàn)驗(yàn)收相結(jié)合;從單純抓產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展到產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量體系兩手抓。全系統(tǒng)、全壽命質(zhì)量管理思路更加明確,質(zhì)量管理在質(zhì)量工作中的戰(zhàn)略地位初步形成。但應(yīng)該看到,在新形勢(shì)下國防科技工業(yè)質(zhì)量工作形勢(shì)還比較嚴(yán)峻,質(zhì)量管理工作還存在不少問題。

        (1)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)和國家科技工業(yè)的調(diào)整改革,使質(zhì)量管理工作的對(duì)象、所處的環(huán)境發(fā)生顯著變化,現(xiàn)代質(zhì)量管理理念、模式和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量管理工作提出了更高的要求。

        經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)逐步增強(qiáng),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,為武器裝備的采購提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)、公平交易的市場(chǎng)和優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。國有企業(yè)改革深入進(jìn)行,初步形成了軍品承制方競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。但目前軍品采購過程中,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的法規(guī)

        制度尚不完善,依法管理的機(jī)制尚不健全,質(zhì)量管理的科學(xué)性較差、隨意性較大。新時(shí)期,質(zhì)量管理工作既要沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的慣性模式和方法,又要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以質(zhì)取勝、獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制。

        (2)新時(shí)期裝備研制工作出現(xiàn)了研制與生產(chǎn)并行交叉、系統(tǒng)整體推進(jìn)、訂貨批多量大的特點(diǎn),裝備的超常規(guī)發(fā)展對(duì)質(zhì)量管理工作提出了更高的要求。

        新時(shí)期,裝備建設(shè)任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫,部隊(duì)等著要裝備,研制生產(chǎn)單位要追求局部經(jīng)濟(jì)效益,在科研、生產(chǎn)能力相對(duì)不足的情況下,層層轉(zhuǎn)承包;在設(shè)備簡(jiǎn)陋、批量生產(chǎn)能力不足的情況下,科研單位搞生產(chǎn),為裝備研制生產(chǎn)質(zhì)量埋下了潛在的隱患。針對(duì)裝備存在邊研制、邊生產(chǎn)、邊定型、邊交付的現(xiàn)狀,裝備研制生產(chǎn)必須遵循自身的規(guī)律,并行作業(yè)不能省程序,整體推進(jìn)不能省步驟,超常規(guī)不能超常理。這勢(shì)必給質(zhì)量管理工作帶來挑戰(zhàn),提出更高的要求。

        (3)質(zhì)量管理科學(xué)迅速發(fā)展,質(zhì)量管理理論、方法不斷創(chuàng)新,先進(jìn)的審核、評(píng)審、分析、模型大量建立,質(zhì)量管理技術(shù)更新加快。

        在質(zhì)量管理和工藝過程控制中,健壯設(shè)計(jì)、六西格瑪設(shè)計(jì)等質(zhì)量技術(shù)廣泛應(yīng)用,對(duì)裝備采購管理部門提高效費(fèi)比、確保高質(zhì)量起到了重要的作用。數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論和休哈特控制圖方法,在實(shí)踐中落實(shí)了質(zhì)量監(jiān)督的預(yù)防為主原則;質(zhì)量管理經(jīng)典方法(PDCA)符合質(zhì)量管理的自身規(guī)律;故障模式影響及危害度分析(FMECA),故障樹分析(FTA),故障報(bào)告、分析和糾正措施系統(tǒng)(FRACAS)等“三F”技術(shù),有效地促進(jìn)了可靠性增長。國外的質(zhì)量管理工作經(jīng)過較長時(shí)間的探索和總結(jié),在理論和方法上趨于穩(wěn)定,措施和手段逐步成熟,在實(shí)踐中初步形成了一套國際慣例。國內(nèi)在質(zhì)量管理實(shí)踐中相當(dāng)一部分還處于理論研究階段,急需提高質(zhì)量管理工作的技術(shù)水平,從而實(shí)現(xiàn)和國際接軌。

        三、對(duì)我國軍民融合環(huán)境下裝備質(zhì)量管理體系建設(shè)的啟示

        隨著軍民融合上升為國家戰(zhàn)略,在政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的共同推動(dòng)下,武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得重大進(jìn)展,從美、俄等國的經(jīng)驗(yàn)看,更需要在質(zhì)量管理體系建設(shè)上關(guān)注以下方面:

        (1)深入研究以GB/T 19001-2016版標(biāo)準(zhǔn)為核心的GJB 9001C的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),在質(zhì)量管理體系換版過程中,著力打造和建立符合標(biāo)準(zhǔn)、立足產(chǎn)品質(zhì)量、追求有效性和效率雙贏的高水平的質(zhì)量管理體系。在研制過程中對(duì)應(yīng)新版標(biāo)準(zhǔn),特別是新版國軍標(biāo)的理解,注重過程方法的運(yùn)用、強(qiáng)化質(zhì)量目標(biāo)的管理、突出體現(xiàn)運(yùn)行的有效性和效率,確保產(chǎn)品研制滿足預(yù)期的要求。

        (2)對(duì)已經(jīng)通過武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證的單位也應(yīng)進(jìn)行體系運(yùn)行狀況調(diào)查,結(jié)合對(duì)裝備配套產(chǎn)品使用情況的調(diào)研分析,對(duì)提供產(chǎn)品在裝備配套使用中存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或隱患嚴(yán)重、不能持續(xù)保持裝備所需質(zhì)量管理能力的單位及時(shí)清退,防止類似西安地鐵三號(hào)線奧凱電纜“質(zhì)量門”導(dǎo)致眾多工程更換電纜事件的發(fā)生。

        (3)實(shí)施體系建設(shè)分級(jí)認(rèn)證,通過更為細(xì)化的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和更加量化的評(píng)價(jià)方法,為優(yōu)秀民口企業(yè)提供深入細(xì)化的技術(shù)指導(dǎo),使其充分了解自身優(yōu)勢(shì)和差距,有效提升裝備研制生產(chǎn)管理水平,盡快融入到裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。分級(jí)認(rèn)證可利用現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系認(rèn)證基礎(chǔ),將體系運(yùn)行效果區(qū)分為不同等級(jí),在許可證審核中賦予不同的得分,以此引導(dǎo)各單位提升質(zhì)量管理體系的成熟度,夯實(shí)裝備研制生產(chǎn)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。

        (4)通過把國防科技工業(yè)和優(yōu)勢(shì)民口企業(yè)相對(duì)獨(dú)立的科研生產(chǎn)隊(duì)伍融合起來,有利于打破軍民分割、自成體系的格局,降低資源重復(fù)配置所造成的資源浪費(fèi),可大大提高科研生產(chǎn)的效率和效益。這就需要進(jìn)一步完善面向全社會(huì)的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,建立并完善質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布等制度,加快建立國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

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