趙春柳

一、國外武器裝備質(zhì)量管理體系建設(shè)經(jīng)驗分析

世界各國的國情不同，社會體制不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同，裝備建設(shè)的機(jī)制也有很大不同，但在質(zhì)量管理方面，美、俄、法、日等諸多成功經(jīng)驗可供借鑒。

1.美軍武器裝備質(zhì)量管理體系

美國十分重視國防科研生產(chǎn)和軍品采辦立法，制定了嚴(yán)密的法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段管理國防采辦，已成為國家的共識，并已建立起比較完善、層次分明和相互配套的國防采辦法規(guī)體系，確保國防科研生產(chǎn)和武器采辦做到有法可依，有章可循。為確保軍品質(zhì)量，美國國防部在軍品采購項目招標(biāo)工作正式開始前要對承包商的技術(shù)能力、財力、管理水平、資信度等進(jìn)行綜合全面的考察，稱為資格審查。具體做法如下：

（1）國防部是軍品承包商資格審查的實施主體

國防部是軍品承包商資格審查的責(zé)任主體，根據(jù)軍品采購的客觀需要來審查和選定承包商。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)發(fā)展變化非常快，企業(yè)的注冊、開業(yè)、重組、兼并、破產(chǎn)頻繁，因而美國國防部對資格審查合格的承包商進(jìn)行動態(tài)管理，根據(jù)承包商實力變化信息和新承包商的動態(tài)，對“具備資格的名單”和“不具備資格的名單”進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，每一季度更新一次。

（2）建立分級的審查組織管理機(jī)構(gòu)

美國軍品承包商資格審查工作是在國防部負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)和后勤副部長辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國防部有關(guān)部局和陸?？杖姷能娖凡少徶鞴懿块T領(lǐng)導(dǎo)的項目管理辦公室、軍事代表處、合同審計地區(qū)代表處、財務(wù)處等有關(guān)部門聯(lián)合組織實施。

（3）制定資格審查的具體標(biāo)準(zhǔn)

美國國防部對承包商資格審查的條件分兩部分：第一部分是基本條件和相應(yīng)的專業(yè)條件，稱為一般標(biāo)準(zhǔn)；第二部分是與各具體采辦項目緊密相關(guān)的特殊條件，稱為特殊標(biāo)準(zhǔn)。由《美國聯(lián)邦采辦條例》明確規(guī)定承包商必須符合的條件。

（4）對轉(zhuǎn)包合同商資格審查的監(jiān)管

國防部對轉(zhuǎn)包合同的管理原則是有限、適度和間接管理，不對轉(zhuǎn)包合同商直接進(jìn)行資格審查，但要求主承包商提出有關(guān)材料，回答以下問題：列出主要的或關(guān)鍵的轉(zhuǎn)包商名單；為風(fēng)險較大的轉(zhuǎn)包商擬訂備用方案；擬選的轉(zhuǎn)包商在國防部“不具備資格的名單”上是否有名；主承包商在選擇轉(zhuǎn)包商和確定其責(zé)任方面是否有合理的依據(jù)；主承包商在簽訂轉(zhuǎn)包合同方面，是否一貫符合主承包合同中關(guān)于考慮和照顧勞力過剩地區(qū)和弱小企業(yè)的規(guī)定等。

（5）對進(jìn)入軍品市場后企業(yè)的合同質(zhì)量管理

國防合同管理局的基本職能是統(tǒng)一管理三軍和國防后勤局的所有合同管理事務(wù)，包括：合同事務(wù)的日常管理、組織成本價格分析、監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行合同的情況、質(zhì)量保證、審查企業(yè)的支付申請、安排付款和談判合同的變更等。美軍在大型國防主承包商處都設(shè)有駐廠代表辦公室，而對那些軍品較少的廠商，則通過附近的地區(qū)辦事處管理合同事務(wù)。典型的地區(qū)辦事處，其組織結(jié)構(gòu)一般包括三個主要業(yè)務(wù)部門，即合同管理分部、質(zhì)量保證分部和項目與技術(shù)保障分部，以及兩個輔助辦公室，即小企業(yè)辦公室和設(shè)備設(shè)施維護(hù)辦公室。大型軍工企業(yè)中的駐廠代表辦公室，人數(shù)和組織形式與地區(qū)辦事處差不多，只是一般不設(shè)后勤保障部門。

2.俄羅斯武器裝備質(zhì)量管理體系

俄羅斯對軍品科研生產(chǎn)實行許可證管理，根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦國家國防訂貨法》（1996年），國家國防訂貨產(chǎn)品包括作戰(zhàn)武器、彈藥、軍事裝備以及其他軍用器材、配套產(chǎn)品和材料、完成相應(yīng)工作和提供的服務(wù)，以及根據(jù)俄羅斯與其他國家在軍事技術(shù)合作領(lǐng)域簽訂的國際合同提供的出口產(chǎn)品。該法第4章第1條規(guī)定：“國防訂貨總承包商（承包商）的選擇，必須在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，無論何種法律組織形式和何種所有制形式的科研生產(chǎn)單位，只要它有從事國防訂貨任務(wù)的許可證，都可以成為國防訂貨的總承包商（承包商）?！睆囊陨蠗l款可分析得到，俄羅斯要求所有國防訂貨產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、維修及退役處理工作都要求具有許可證。

軍品許可證管理工作由俄羅斯國防工業(yè)委員會、國防部等主管國防工業(yè)的聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。俄羅斯對軍品科研生產(chǎn)和直接為部隊服務(wù)的設(shè)施建設(shè)這兩類訂貨對象頒發(fā)許可證的規(guī)定有所區(qū)別，并于1994年和1995年分別為這兩類軍品頒發(fā)了政府決議，對軍品科研生產(chǎn)頒發(fā)了《關(guān)于向武器裝備、軍事技術(shù)及彈藥的研制生產(chǎn)頒發(fā)許可證辦法》；對于用于俄聯(lián)邦武裝力量的工程建設(shè)項目、軍用測試設(shè)備的研制、生產(chǎn)、維修頒發(fā)了《由俄國防部向有關(guān)特種裝備活動頒發(fā)許可證》。

根據(jù)《關(guān)于向武器裝備、軍事技術(shù)及彈藥的研制生產(chǎn)頒發(fā)許可證辦法》，具體作法是：

（1）國防工業(yè)委員會、國防部、內(nèi)務(wù)部、政府通訊社、政府標(biāo)準(zhǔn)與計量委員會等單位共同負(fù)責(zé)確定相同種類軍品目錄，并制定更改清單的規(guī)則，這一目錄作為頒發(fā)許可證種類的依據(jù)。

（2）國防工業(yè)委員會、國防部、內(nèi)務(wù)部、政府通訊社、政府標(biāo)準(zhǔn)與計量委員會等單位共同負(fù)責(zé)研究和確定關(guān)于頒布軍品許可證研制生產(chǎn)單位質(zhì)量體系證書的有關(guān)規(guī)定，要求許可證申請單位必須具備質(zhì)量體系證書和保密資格許可證。

（3）軍品科研生產(chǎn)許可證由國防工業(yè)委員會在會商相應(yīng)軍品國家訂貨主體（國防部、內(nèi)務(wù)部、政府通訊社等）基礎(chǔ)上，向武器裝備、軍事技術(shù)、彈藥的研究、設(shè)計、試驗及生產(chǎn)單位發(fā)放。

（4）在不能確定是否向所申請企業(yè)頒發(fā)許可證時，國防工業(yè)委員會可根據(jù)與相應(yīng)軍品國家訂貨主體及相關(guān)主管部門達(dá)成一致的協(xié)議，組建考察申請許可證企業(yè)的專門委員會。

3.其他國家武器裝備質(zhì)量管理體系建設(shè)情況

這里主要介紹法國和日本在武器裝備質(zhì)量管理體系建設(shè)方面的有關(guān)情況。

（1）法國

法國武器裝備總署對參與國防科研、生產(chǎn)及有關(guān)活動的企業(yè)進(jìn)行資格審查，頒發(fā)研制許可證、生產(chǎn)許可證或出口許可證。

法國武器裝備總署非常重視武器裝備質(zhì)量建設(shè)，其采購理念已從“購買裝備”變?yōu)椤百徺I服務(wù)”；衡量武器裝備質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)已由“檢驗合格”變?yōu)椤邦櫩蜐M意”。法國武器裝備采辦程序可劃分為四個階段：準(zhǔn)備階段，設(shè)計、可行性論證和概念界定階段，實施階段，使用階段。每個階段都以滿足作戰(zhàn)使用需求為第一標(biāo)準(zhǔn)，并以此確定技術(shù)和質(zhì)量指標(biāo)，進(jìn)行裝備的試驗驗證和測試鑒定，使“全面質(zhì)量管理”名副其實。

（2）日本

日本防衛(wèi)省設(shè)立了承包商資格審查認(rèn)定機(jī)構(gòu)。防衛(wèi)省下屬的采辦實施本部設(shè)置了“認(rèn)定委員會”，采辦實施本部副部長任主席，采辦實施本部、三自衛(wèi)隊參謀部、技術(shù)研究本部相關(guān)課長任委員。認(rèn)定的主要內(nèi)容包括：軍品及其制造設(shè)備、檢查設(shè)備、材料、零部件、半成品、制造方法、檢查方法、質(zhì)量管理方法等。日本防衛(wèi)省制定有資格參加軍品研制生產(chǎn)企業(yè)的“名錄”。日本《會計法》規(guī)定擬承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，只有經(jīng)過資格審查才能與防衛(wèi)省簽訂軍品訂貨合同。防衛(wèi)省的資格審查按制造、物品購入等的不同，確定為不同的等級。廠商參加軍品合同競標(biāo)，必須具備相應(yīng)等級的資格。日本的軍品承包商資格審查每2年實施一次，并隨時接受希望參加競標(biāo)的廠商申請，進(jìn)行審查并將通過的企業(yè)記入“名錄”。

二、我國國防科技工業(yè)質(zhì)量管理工作面臨的新問題

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，質(zhì)量觀念不斷更新，國防科技工業(yè)質(zhì)量管理工作逐步由過去傳統(tǒng)的“人治型”“經(jīng)驗型”向按質(zhì)量管理工作客觀規(guī)律的“法治型”“科學(xué)型”轉(zhuǎn)變，質(zhì)量管理工作的總體水平有了質(zhì)的飛躍：從“符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”轉(zhuǎn)變到“讓部隊滿意”“能打仗”“打勝仗”；質(zhì)量管理工作由“事后檢驗”逐步發(fā)展到“預(yù)防為主，防檢結(jié)合”；從注重工序質(zhì)量和檢驗驗收發(fā)展到注重質(zhì)量審核監(jiān)督與檢驗驗收相結(jié)合；從單純抓產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展到產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量體系兩手抓。全系統(tǒng)、全壽命質(zhì)量管理思路更加明確，質(zhì)量管理在質(zhì)量工作中的戰(zhàn)略地位初步形成。但應(yīng)該看到，在新形勢下國防科技工業(yè)質(zhì)量工作形勢還比較嚴(yán)峻，質(zhì)量管理工作還存在不少問題。

（1）市場化經(jīng)濟(jì)和國家科技工業(yè)的調(diào)整改革，使質(zhì)量管理工作的對象、所處的環(huán)境發(fā)生顯著變化，現(xiàn)代質(zhì)量管理理念、模式和標(biāo)準(zhǔn)對質(zhì)量管理工作提出了更高的要求。

經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢逐步增強(qiáng)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為武器裝備的采購提供了一個公平競爭的平臺、公平交易的市場和優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。國有企業(yè)改革深入進(jìn)行，初步形成了軍品承制方競爭的態(tài)勢。但目前軍品采購過程中，與市場經(jīng)濟(jì)相配套的法規(guī)

制度尚不完善，依法管理的機(jī)制尚不健全，質(zhì)量管理的科學(xué)性較差、隨意性較大。新時期，質(zhì)量管理工作既要沖破計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的慣性模式和方法，又要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下以質(zhì)取勝、獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制。

（2）新時期裝備研制工作出現(xiàn)了研制與生產(chǎn)并行交叉、系統(tǒng)整體推進(jìn)、訂貨批多量大的特點(diǎn)，裝備的超常規(guī)發(fā)展對質(zhì)量管理工作提出了更高的要求。

新時期，裝備建設(shè)任務(wù)繁重、時間緊迫，部隊等著要裝備，研制生產(chǎn)單位要追求局部經(jīng)濟(jì)效益，在科研、生產(chǎn)能力相對不足的情況下，層層轉(zhuǎn)承包；在設(shè)備簡陋、批量生產(chǎn)能力不足的情況下，科研單位搞生產(chǎn)，為裝備研制生產(chǎn)質(zhì)量埋下了潛在的隱患。針對裝備存在邊研制、邊生產(chǎn)、邊定型、邊交付的現(xiàn)狀，裝備研制生產(chǎn)必須遵循自身的規(guī)律，并行作業(yè)不能省程序，整體推進(jìn)不能省步驟，超常規(guī)不能超常理。這勢必給質(zhì)量管理工作帶來挑戰(zhàn)，提出更高的要求。

（3）質(zhì)量管理科學(xué)迅速發(fā)展，質(zhì)量管理理論、方法不斷創(chuàng)新，先進(jìn)的審核、評審、分析、模型大量建立，質(zhì)量管理技術(shù)更新加快。

在質(zhì)量管理和工藝過程控制中，健壯設(shè)計、六西格瑪設(shè)計等質(zhì)量技術(shù)廣泛應(yīng)用，對裝備采購管理部門提高效費(fèi)比、確保高質(zhì)量起到了重要的作用。數(shù)理統(tǒng)計理論和休哈特控制圖方法，在實踐中落實了質(zhì)量監(jiān)督的預(yù)防為主原則；質(zhì)量管理經(jīng)典方法（PDCA）符合質(zhì)量管理的自身規(guī)律；故障模式影響及危害度分析（FMECA），故障樹分析（FTA），故障報告、分析和糾正措施系統(tǒng)（FRACAS）等“三F”技術(shù)，有效地促進(jìn)了可靠性增長。國外的質(zhì)量管理工作經(jīng)過較長時間的探索和總結(jié)，在理論和方法上趨于穩(wěn)定，措施和手段逐步成熟，在實踐中初步形成了一套國際慣例。國內(nèi)在質(zhì)量管理實踐中相當(dāng)一部分還處于理論研究階段，急需提高質(zhì)量管理工作的技術(shù)水平，從而實現(xiàn)和國際接軌。

三、對我國軍民融合環(huán)境下裝備質(zhì)量管理體系建設(shè)的啟示

隨著軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，在政府調(diào)控和市場機(jī)制的共同推動下，武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得重大進(jìn)展，從美、俄等國的經(jīng)驗看，更需要在質(zhì)量管理體系建設(shè)上關(guān)注以下方面：

（1）深入研究以GB/T 19001-2016版標(biāo)準(zhǔn)為核心的GJB 9001C的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)量管理體系換版過程中，著力打造和建立符合標(biāo)準(zhǔn)、立足產(chǎn)品質(zhì)量、追求有效性和效率雙贏的高水平的質(zhì)量管理體系。在研制過程中對應(yīng)新版標(biāo)準(zhǔn)，特別是新版國軍標(biāo)的理解，注重過程方法的運(yùn)用、強(qiáng)化質(zhì)量目標(biāo)的管理、突出體現(xiàn)運(yùn)行的有效性和效率，確保產(chǎn)品研制滿足預(yù)期的要求。

（2）對已經(jīng)通過武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證的單位也應(yīng)進(jìn)行體系運(yùn)行狀況調(diào)查，結(jié)合對裝備配套產(chǎn)品使用情況的調(diào)研分析，對提供產(chǎn)品在裝備配套使用中存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或隱患嚴(yán)重、不能持續(xù)保持裝備所需質(zhì)量管理能力的單位及時清退，防止類似西安地鐵三號線奧凱電纜“質(zhì)量門”導(dǎo)致眾多工程更換電纜事件的發(fā)生。

（3）實施體系建設(shè)分級認(rèn)證，通過更為細(xì)化的評價準(zhǔn)則和更加量化的評價方法，為優(yōu)秀民口企業(yè)提供深入細(xì)化的技術(shù)指導(dǎo)，使其充分了解自身優(yōu)勢和差距，有效提升裝備研制生產(chǎn)管理水平，盡快融入到裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。分級認(rèn)證可利用現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系認(rèn)證基礎(chǔ)，將體系運(yùn)行效果區(qū)分為不同等級，在許可證審核中賦予不同的得分，以此引導(dǎo)各單位提升質(zhì)量管理體系的成熟度，夯實裝備研制生產(chǎn)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。

（4）通過把國防科技工業(yè)和優(yōu)勢民口企業(yè)相對獨(dú)立的科研生產(chǎn)隊伍融合起來，有利于打破軍民分割、自成體系的格局，降低資源重復(fù)配置所造成的資源浪費(fèi)，可大大提高科研生產(chǎn)的效率和效益。這就需要進(jìn)一步完善面向全社會的軍品市場準(zhǔn)入和退出制度，建立并完善質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布等制度，加快建立國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系。