李霞

【摘 要】目前，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體上是可控制的，但是在債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，地方政府仍存在一些問(wèn)題。文章從博弈論視角下探究了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)制，并提出降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理方法，如加快建立完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)地方政府自我約束性、加快社會(huì)資本參與地方建設(shè)、進(jìn)行財(cái)務(wù)重組、降低重組成本等。

【關(guān)鍵詞】博弈論；地方政府；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F812.5；F224.32【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-0688（2018）09-0031-02

1 我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述

1.1 地方政府是中央政府為治理部分地域某些社會(huì)事務(wù)而設(shè)置的單位

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是地方政府承擔(dān)相關(guān)債務(wù)卻不能按時(shí)償還本金和利息的這種可能性，以及所形成的相應(yīng)后果。地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)包括償債風(fēng)險(xiǎn)與流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)兩方面：償債風(fēng)險(xiǎn)指地方政府財(cái)務(wù)資金總額不足以抵還債務(wù)；流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)指雖然政府的財(cái)務(wù)資金總數(shù)多于它負(fù)債的總數(shù)，但是由于政府資金流動(dòng)性不好，地方政府沒(méi)有能力還那些已經(jīng)到期的相關(guān)債務(wù)。

1.2 造成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因

（1）政府投融體制改革滯后。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革時(shí)期過(guò)程中，舊的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)打破，但新的適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制并未建立。這就使得在新舊交替過(guò)程中國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)法和民營(yíng)外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，使得國(guó)有企業(yè)大批虧損破產(chǎn)。

（2）地方政府的舉債超出了地方政府所能償還的經(jīng)濟(jì)承受范圍。地方政府舉債和個(gè)人及企業(yè)的借債相同，借債的數(shù)額應(yīng)盡量控制在他們經(jīng)濟(jì)承受范圍內(nèi)，就是政府舉債金額盡量和它們當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配，比如地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，政府的財(cái)政收入和財(cái)政支出。

（3）舉債項(xiàng)目的一些環(huán)節(jié)管理欠完善，加重財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。首先，地方政府在選擇創(chuàng)立項(xiàng)目前更加關(guān)心項(xiàng)目是否可順利進(jìn)行，還沒(méi)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的投資估算和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算，往往到支付時(shí)超概算的情況比較嚴(yán)重，尤其是有的項(xiàng)目需要進(jìn)行地方配套，由此加重了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)；其次，建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中任意擴(kuò)大投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，變更、增加計(jì)劃外工程，導(dǎo)致整個(gè)工程超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，同樣也加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，還有部分項(xiàng)目沒(méi)有加入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有些設(shè)備還沒(méi)實(shí)行政府采購(gòu)模式，上面直接供給設(shè)備，這樣不僅實(shí)際造價(jià)比較高，而且還存在部分設(shè)備不能使用的情況，反而加重了建設(shè)的總體成本。

（4）舉債項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，致使政府債務(wù)出現(xiàn)拖欠嚴(yán)重的現(xiàn)象。地方政府舉債大概有2個(gè)用途：一個(gè)是用來(lái)參與公益性質(zhì)的項(xiàng)目，一個(gè)是用來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的項(xiàng)目。體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的項(xiàng)目所承受的相關(guān)債務(wù)主要由單位負(fù)責(zé)償還，當(dāng)單位建立的項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)現(xiàn)所期望的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)拖欠債務(wù)的現(xiàn)象，這些債務(wù)最后還是讓政府用其他資金來(lái)負(fù)責(zé)償還，這就使得最初的使用單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2 地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及影響

2.1 現(xiàn)狀

我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從整體上看，增長(zhǎng)速度過(guò)快，違規(guī)借貸較多，透明度低，規(guī)模巨大。對(duì)于地方政府債務(wù)的相關(guān)問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)署通過(guò)調(diào)查得知，到2017年10月底，國(guó)家審計(jì)署通過(guò)審計(jì)的16個(gè)省、16個(gè)市與14個(gè)縣本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大體上可以控制，但是政府答應(yīng)用財(cái)政資金償還的相關(guān)債務(wù)余額，比2014年8月底增加了91%，有的基層區(qū)縣與我國(guó)西部地區(qū)增加超過(guò)了1倍。國(guó)家審計(jì)署的最新報(bào)告表明，有的政府投資的基金與支持小微企業(yè)的舉措沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的成效。國(guó)家審計(jì)署隨機(jī)抽查的16個(gè)省到2016年創(chuàng)立政府基金235個(gè)，已經(jīng)到位的資金引入社會(huì)資本僅占到15%；有些基金項(xiàng)目的運(yùn)作市場(chǎng)化還比較低，有122個(gè)基金的管理相關(guān)公司由政府直接選定，103個(gè)基金管理的公司有342名高級(jí)主管或者投委會(huì)成員由政府來(lái)委派。

2.2 影響

（1）影響地方政府的相關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)。地方政府債務(wù)的不斷增多，打壓了地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，也導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得該地區(qū)無(wú)法跟上時(shí)代的步伐，削減了地方政府的資本引入能力，導(dǎo)致該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)基本需求受阻，影響地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）降低地方政府的可信度。當(dāng)?shù)胤秸?cái)務(wù)出現(xiàn)危機(jī)，就會(huì)拖欠，負(fù)債，當(dāng)然短期少量的負(fù)債可以，但當(dāng)變?yōu)榕e債時(shí)，即無(wú)能力償還債務(wù)，甚至連債務(wù)利息都難以支付，政府就有可能會(huì)挪用其他項(xiàng)目的資金，如若出現(xiàn)問(wèn)題，政府的其他項(xiàng)目就會(huì)出現(xiàn)故障，進(jìn)而在群眾中樹(shù)立的威信會(huì)受損，也會(huì)極大地降低政府的可信度。

（3）擾亂社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢，首先受到影響的就是人民生活的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，百姓就會(huì)想到政府的管理不當(dāng)，必會(huì)有所抱怨，同時(shí)，相關(guān)企業(yè)也會(huì)受到影響。不難看出，若社會(huì)的兩個(gè)基本元素都受到影響，社會(huì)怎能安穩(wěn)。

3 博弈論視角下的風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制

從博弈論的角度來(lái)探究地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)較為全面的分析問(wèn)題并解決問(wèn)題。參與者包括金融機(jī)構(gòu)、地方政府、中央政府，前提條件是各方不知道對(duì)方的方法策略。對(duì)弈順序：在沒(méi)有中央政府的介入時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府討債，若地方政府還債，則結(jié)束；金融機(jī)構(gòu)不討債，結(jié)束；若地方政府不還債，結(jié)束。在中央政府介入時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府討債，若地方政府還債，則結(jié)束；金融機(jī)構(gòu)不討債，結(jié)束；若地方政府不還債，金融機(jī)構(gòu)若向中央政府請(qǐng)求幫助，則結(jié)束，若不請(qǐng)求，則結(jié)束。博弈如下。

金融機(jī)構(gòu)與地方政府的一次博弈：金融機(jī)構(gòu)發(fā)起博弈，他們之間存在一次選擇行為而不是同時(shí)進(jìn)行選擇，即動(dòng)態(tài)下的博弈，指的是參與人的相關(guān)行動(dòng)有著先后的順序，且行動(dòng)在后的可觀測(cè)到行動(dòng)在先的抉擇，并依據(jù)這些情況做出相應(yīng)的抉擇。因?yàn)檫@樣的博弈無(wú)論如何都無(wú)法看作同時(shí)決策，所以稱(chēng)之為動(dòng)態(tài)博弈。

金融機(jī)構(gòu)與地方政府的二次博弈：在金融機(jī)構(gòu)請(qǐng)求中央政府幫助下只能選擇還債，此次博弈到此結(jié)束。但金融機(jī)構(gòu)也因此增加了討債成本，給中央政府帶來(lái)麻煩，地方政府損失。由此可看出：在請(qǐng)求幫助的情況下，地方政府必須還債；否則，地方政府的優(yōu)略為不還債。而對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，優(yōu)略就是不向中央政府求助。

地方政府與中央政府的博弈：這二者之間的博弈決定著地方政府的收益，若地方政府不會(huì)給中央政府造成麻煩，則其會(huì)得到收益，反之，會(huì)受到損失。因此又充分體現(xiàn)了二者的不穩(wěn)定性，而其最重要的是中央政府的決策：若金融機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求，會(huì)帶來(lái)麻煩。所以地方政府選擇還債比不還債好。反之，不還債較好。

中央政府與金融機(jī)構(gòu)的博弈：金融機(jī)構(gòu)請(qǐng)求幫助，會(huì)給中央政府造成麻煩，不請(qǐng)求幫助不會(huì)造成麻煩，但卻沒(méi)有較大收益。綜上，三者間的博弈關(guān)鍵所在是金融機(jī)構(gòu)討債與否及是否向中央政府求助。

4 降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理方法

（1）加快建立完善相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)家立法機(jī)構(gòu)要加快相關(guān)法律的修訂進(jìn)度，盡量做到去除地方政府存在的包含隱形風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)法律，為提升地方政府財(cái)政的規(guī)范化提供法律方面的解釋?zhuān)@樣也提升了我國(guó)地方政府債務(wù)的透明度，有利于管理的規(guī)范性。

（2）加強(qiáng)地方政府自我約束性。規(guī)范對(duì)融資平臺(tái)的應(yīng)用并能夠合理搭建融資平臺(tái)，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)地方政府在遵守國(guó)家法律法規(guī)的同時(shí)，也要制定適宜本地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。這樣，不僅能夠較好地管理地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且更好地降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加快社會(huì)資本參與地方建設(shè)。所在地區(qū)通過(guò)加大公益性項(xiàng)目的投入，吸引更多的社會(huì)資本參與社會(huì)建設(shè)，當(dāng)吸引足夠多的資金，就可以適當(dāng)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，使各方從中獲益。因此，這就要求我們簡(jiǎn)化審批過(guò)程，提高效率，服務(wù)全面，有利于各界資本的吸引，加速資金的流動(dòng)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）進(jìn)行財(cái)務(wù)重組，降低重組成本。這是能夠徹底解決地方政府債務(wù)的關(guān)鍵方法之一。將地方企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)重組，使企業(yè)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得一些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)重新振作起來(lái)，一方面減少了債權(quán)人的損失，另一方面對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，減少了社會(huì)財(cái)產(chǎn)的損失及失業(yè)的概率。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王桂花，許成安.新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理研究——理論分析與模型構(gòu)建[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2014，29（4）：71-80.

[2]郭玉清，姜磊，李永寧.中國(guó)城市化進(jìn)程中的地方政府債務(wù)融資激勵(lì)及其隱性風(fēng)險(xiǎn)控制[J].天津社會(huì)科學(xué)，2014

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[3]馬金華，楊娟，梁睿聰.博弈視角下的地方政府債務(wù)管理研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2012，28（1）：128-132.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]