夏青

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手，事關決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國全局。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。如何構建農村產業(yè)融合發(fā)展體系，推進產業(yè)鏈、價值鏈建設，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)一產強、二產優(yōu)、三產活，推動農業(yè)生產全環(huán)節(jié)升級，形成一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，是產業(yè)振興的關鍵，也是鄉(xiāng)村振興的重要基礎。

習近平總書記多次強調，鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。習近平指出：“要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)興旺，把產業(yè)發(fā)展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕?！?/p>

今年是鄉(xiāng)村振興開局之年，從上半年的進展和成績來看，在農村一二三產業(yè)融合方面，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)火爆，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待16億人次，實現(xiàn)營業(yè)收入4200億元，同比增長15%；全國農村網商超過980萬家，帶動就業(yè)超過2800萬人；全國規(guī)模以上農產品加工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入7.8萬億元，同比增長6.1%，實現(xiàn)利潤總額5000多億元，同比增長7.4%。

構建農村產業(yè)融合發(fā)展體系

鄉(xiāng)村產業(yè)體系越健全，農民增收渠道就越通暢。目前，中央己累計安排120多億元資金，推動一二三產業(yè)融合。隨著共享農莊、智慧旅游等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一二三產業(yè)融合發(fā)展體系正在構建，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能。

農業(yè)農村部數據顯示，一二三產業(yè)融合促使訂單生產農戶的比例達到45%，經營收入增加了67%。其中，農村電商帶動2800多萬人就業(yè)；休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動就業(yè)超過1100萬人。

農業(yè)農村部農產品加工局局長宗錦耀在6月15日農業(yè)農村部新聞辦舉行的“促進農村產業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興”新聞發(fā)布會上提出，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，必須把農村一二三產業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑，把加工業(yè)和休閑旅游作為融合的重點產業(yè)，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為融合的強大動能。近年來，農業(yè)農村部采取了一系列措施，統(tǒng)籌推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

一是推動政策制定和實施。推動出臺了國務院辦公廳《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》、《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見>、《關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》。同時聯(lián)合國家發(fā)展改革委等13個部門印發(fā)了《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》，編制了《“十三五”全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》。四個《意見》和一個《規(guī)劃》，構建了促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的政策體系。

二是加大項目支持。中央財政這幾年安排一二三產業(yè)融合發(fā)展試點資金52億元，支持讓農民分享二三產業(yè)增值收益的經營主體發(fā)展一二三產業(yè)；農產品產地初加工補助政策安排資金45億，補助農戶和合作社建設初加工設施12萬余座；同時，還協(xié)調農發(fā)行、農行加大對產業(yè)融合主體的信貸支持。

三是開展示范引導。宣傳推介了208個農產品加工業(yè)發(fā)展典型，388個全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)、市），91項中國重要農業(yè)文化遺產，560個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，2160個景點，670條精品線路，發(fā)揮其引領帶動和示范發(fā)展作用。

四是培育融合主體。新型職業(yè)農民培育工程、農村實用人才等培訓項目，每年培訓人員超過100萬人次。開展了農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和典型縣的宣傳推介，到目前為止，樹立了200個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和100個典型縣。舉辦了3萬多名選手參加的農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，并且跟投資機構結合，加大融合主體培育力度。

宗錦耀介紹，下一步，農業(yè)農村部將通過落實政策引導融合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進融合、發(fā)展產業(yè)支撐融合、完善機制帶動融合、加強服務推動融合等措施，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。力爭到2020年，農村產業(yè)融合發(fā)展體系初步形成，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供有力支撐。

提升農產品加工業(yè)水平

高效的農產品加工業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志，也是產業(yè)振興的重要一環(huán)。根據農業(yè)農村部數據，2017年我國農產品加工企業(yè)主營業(yè)務收入超過22萬億元，與農業(yè)總產值之比由2012年的1.9：1提高到2.3：1。今年15月我國農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入己超過5萬億元，較上年同期增長7%左右。規(guī)模以上農產品加工企業(yè)8萬多家，大中型企業(yè)比例達到16%，年銷售收入超過1億元的企業(yè)近2萬家，超過100億元的企業(yè)達70家。一半以上的加工企業(yè)通過前延后伸，構建全產業(yè)鏈和價值鏈，成為農村產業(yè)融合發(fā)展的主導力量。

據介紹，為提升我國農產品加工能力，農業(yè)農村部在六個方面提升發(fā)力，實施農產品加工業(yè)提升行動，促進農業(yè)高質量發(fā)展：一是通過協(xié)調發(fā)展促提升；二是通過園區(qū)聚集促提升；三是通過科技創(chuàng)新促提升；四是通過品牌創(chuàng)建促提升；五是通過綠色發(fā)展促提升；六是通過融合發(fā)展促提升。

宗錦耀介紹說，要通過實施農產品加工業(yè)提升行動，力爭到2020年使產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，加工業(yè)轉化率達到68%，規(guī)模以上主營收入年均增長6%以上，與農產品加工的比值由現(xiàn)在的2.2：1提高到2.4：1。通過提升行動實現(xiàn)初加工、精深加工、綜合利用加工的協(xié)調發(fā)展。

中國農業(yè)科學院農產品加工研究所所長戴小楓認為，預計2020年，我國農業(yè)將全面進入營養(yǎng)健康發(fā)展新時代，城鄉(xiāng)居民對膳食營養(yǎng)與健康幸福的需求將成為未來我國農產品加工業(yè)的主題，也將成為農業(yè)發(fā)展新任務。農產品加工業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力核心，是健康中國、美麗中國建設的突破口?！拔覀円掠^念、變革模式，建立全新的產業(yè)、生產、經營、管理、創(chuàng)新及相應社會支撐體系，做大做強農產品加工業(yè)這個鄉(xiāng)村振興的新動能，實現(xiàn)營養(yǎng)健康夢和美麗中國夢?！贝餍髡f。

當前，供給與消費、產業(yè)結構形態(tài)和科技創(chuàng)新等方面的發(fā)展讓農產品加工業(yè)面臨巨大機遇。戴小楓說，食品工業(yè)進入營養(yǎng)健康升級轉型加速期，向營養(yǎng)、健康、安全、多樣、方便、美味的方向發(fā)展?！笆称废M由生存消費向健康消費轉變，由過去吃飽、吃好向營養(yǎng)健康、消費多樣化和個性化需求轉變?！?/p>

戴小楓表示，“從現(xiàn)在到2035年是我國農產品加工業(yè)發(fā)展關鍵期，我們要以農產品加工業(yè)為主導，以營養(yǎng)健康為目標，以一二三產業(yè)融合為主線，建立符合新時代要求和經濟發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。不但賣產品還要賣過程、賣體驗、賣享受、賣文化、賣環(huán)境、賣科普、賣鄉(xiāng)愁，拉長產業(yè)鏈、提升價值鏈、融合創(chuàng)新鏈、加粗品牌鏈、接入金融鏈，實現(xiàn)‘大地增綠、農民增收、企業(yè)增效、政府增稅的目標?！贝餍髡f。

同時，還要推進農產品現(xiàn)代加工與綠色制造融合，發(fā)展循環(huán)經濟。主動布局并融入全球市場，推進雙向開放，加快我國農產品加工業(yè)“走出去”步伐，鼓勵企業(yè)海外投資，設立境外辦事處和技術中心。大力發(fā)展中式食品工業(yè)化、個性化、精準營養(yǎng)化生產，研發(fā)食品綠色智能制造技術，建設食品加工智慧工廠，打造一批全球壟斷的中國特色食品產業(yè)。

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展

休閑旅游是農村產業(yè)融合的重點產業(yè)。近年來，我國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2017年接待游客28億人次，營業(yè)收入7400億元，從業(yè)人員1100萬人，帶動750萬戶農民受益，成為天然的農村產業(yè)融合主體。

廣西自治區(qū)近年來加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、健康養(yǎng)生等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。到2017年年底，全區(qū)累計建立農家樂近4800個，鄉(xiāng)村旅游點1320多個，規(guī)模休閑農業(yè)園756個；年接待游客6300多萬人次，同比增長20%；產業(yè)總收入230億元，同比增長20%。

今年中央1號文件明確提出，要實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，農業(yè)農村部認真貫徹落實中央決策部署和要求，提出了開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動，目標就是要促進鄉(xiāng)村旅游產品質量、硬件設施建設的升級，軟件管理服務的升級，文化內涵的升級，環(huán)境衛(wèi)生的升級，人員素質技能的升級，真正打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產業(yè)強、農民富、機制好的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。

據農業(yè)農村部農產品加工局副局長潘利兵介紹，在促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面，主要從五個方面發(fā)力。

一是促進政策落實。已有的政策主要涉及到用地、金融、財稅等方面，政策是否落實到位，直接關系到產業(yè)的升級發(fā)展。有些問題企業(yè)是解決不了的，要靠政府營造一個好的政策環(huán)境。我們要加大政策。宣傳和貫徹落實力度，強化督查，細化實化政策真正使政策落地生根，為產業(yè)升級創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二是要培育精品品牌。完善精品品牌創(chuàng)建體系，促進產業(yè)標準化、規(guī)范化水平。要樹立一批在全國叫得響、立得住的品牌。建設一批全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)、市）、美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代休閑園區(qū)、現(xiàn)代化休閑農莊等，在全國把品牌樹起來。

三是完善公共設施。整合相關項目，充分利用各方面資金，改造提升一批現(xiàn)代農業(yè)休閑旅游的鄉(xiāng)村道路、停車場、用水用電、廁所、污水垃圾處理設施等，鼓勵各地建設配套相關設施，滿足消費者的多樣化需求。

四是提升服務水平。組織開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人員培訓，對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理人員和經營人員進行培訓。加強對從業(yè)人員的教育培訓和考核，提高從業(yè)者的素質能力。

五是傳承和弘揚農耕文化。要結合資源稟賦、人文歷史、特色產業(yè)來深度挖掘農村文化，講好自然和人文故事，進一步提升休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游內涵，積極開展中國重要農業(yè)文化遺產的挖掘保護和利用。今年，要開展第五批中國重要農業(yè)文化遺產的認定工作，開展中國重要農業(yè)文化遺產主題展活動，提升對重要農業(yè)文化遺產的保護傳承和開發(fā)利用。

中國城鎮(zhèn)化促進會黨委書記、副主席兼理事長陳炎兵日前在首屆中國特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興峰會上對媒體表示，鄉(xiāng)村振興為特色小鎮(zhèn)建設提供了廣闊舞臺和巨大的空間。目前，我國擁有建制鎮(zhèn)近2萬個，如果按照浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的模式和經驗，我國在未來5-10年將發(fā)展數以萬計的特色小鎮(zhèn)，這些特色小鎮(zhèn)都將以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎。

陳炎兵說，特色小鎮(zhèn)建設離不開鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也離不開特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)地處城市和鄉(xiāng)村的結合部，是城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不可跨越的過渡地帶，是農業(yè)農村現(xiàn)代化的橋頭堡。通過這個過渡地帶，特色小鎮(zhèn)可以有效對接大中城市的優(yōu)勢資源，為就地城鎮(zhèn)化的人口提供同大中城市相同的就業(yè)機會和生活水準，加速促進城鄉(xiāng)一體化進程；同時，特色小鎮(zhèn)靠近廣大鄉(xiāng)村，有利于推動當地一二三產業(yè)融合發(fā)展。從這個意義上來說，特色小鎮(zhèn)發(fā)展有利于鄉(xiāng)村振興，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。