周業(yè)軍 高友富

2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，全國公共資源交易市場建設進入全面規(guī)范發(fā)展的新時代。截至2018年2月，全國公共資源交易市場數(shù)量從整合前的4103個縮減為1403個。對于納入整合范圍的產(chǎn)權交易資本市場，則多采取信息對接或整體并入的方式融入整合，機構和業(yè)務保持相對獨立，成為統(tǒng)一平臺體系中的分平臺。

與全國其他省市相比，重慶的整合獨樹一幟，將國家的改革要求與地方實際充分結合，以產(chǎn)權交易資本市場為主體整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺，創(chuàng)新采取“政府強監(jiān)管、市場化運行、企業(yè)化管理”體制機制，將產(chǎn)權交易資本市場的市場化服務屬性注入其他公共資源交易領域，促進資源配置效率提升，成為產(chǎn)權交易資本市場服務各類公共資源交易、助推經(jīng)濟社會改革發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

1

全國產(chǎn)權交易資本市場整合融入公共資源交易平臺體系的主要形式

《企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委財政部令第3號）發(fā)布實施后，全國產(chǎn)權交易資本市場進入規(guī)范發(fā)展、完善提高的新的歷史階段，全國產(chǎn)權交易機構行業(yè)協(xié)會的成立，進一步推動了行業(yè)自律發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年底，全國各級政府主導建立的產(chǎn)權交易機構200多家。

十八大以來，國家圍繞“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”推出了系列改革措施。2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)（2015）63號），要求“整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺”。按此部署，各地大力推進整合，公共資源交易市場建設進入全面規(guī)范發(fā)展的新時代。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，截至2018年2月，全國公共資源交易市場數(shù)量從整合前的4103個縮減為1403個，縮減率近66%，并形成“全國省級一市級”瓦聯(lián)瓦通的公共資源交易平臺體系。

在本次公共資源交易平臺整合改革中，納入整合范圍的產(chǎn)權交易資本市場，從大局出發(fā)積極配合并融入改革，憑借資本要素市場的市場化特性和優(yōu)勢，基本保存了機構獨立運行?？傮w上，產(chǎn)權交易資本市場整合融入公共資源交易平臺體系的方式豐要有二種：一是信息整合，獨立運行。即產(chǎn)權交易機構獨立運行，通過技術接入方式將相關信息納入統(tǒng)一平臺體系。北京、上海、天津、四川、廣西等地采用這種方式：二是整體并入，相對獨立。即產(chǎn)權交易機構由原豐管部門整體劃入公共資源交易中心，成為其子平臺，機構、業(yè)務等保持相對獨立。甘肅、寧夏、廣州等地采用這種方式：二是徹底整合，一體化運行。即產(chǎn)權資產(chǎn)交易業(yè)務納入公共資源交易平臺，實行一體化管理，無獨立運行的產(chǎn)權交易機構。這種方式豐要集中在原來未建立產(chǎn)權交易資本市場的市、縣級層面。

2

重慶產(chǎn)權交易資本市場主導建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的基本做法與工作成效

與全國其他省市相比，重慶的整合獨樹一幟，將國家的改革要求與地方實際充分結合，以產(chǎn)權交易資本市場為豐體整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺，并創(chuàng)新采取“政府強監(jiān)管、市場化運行、企業(yè)化管理”體制機制，特點突出，成效明顯。

2.1基本做法

2.1.1以產(chǎn)權交易資本市場為豐體實施整合。2016年5月，重慶市人民政府下達《關于組建重慶市公共資源交易中心的批復》，將原重慶市政府采購交易中心、重慶市機電設備招投標交易中心與重慶市國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易中心整合，組建重慶市公共資源交易中心；剝離原重慶市工程建設招標投標交易中心、重慶市土地和礦業(yè)權交易中心的交易服務職能，納入重慶市公共資源交易中心職能范圍；在重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所集團股份有限公司（簡稱“重慶聯(lián)交所”）加掛“重慶市公共資源交易中心”牌子，實行一個機構兩塊牌子，承擔重慶市公共資源交易中心的職能職責。2016年10月，平臺機構、職能、人員整合完畢，各類交易平穩(wěn)接續(xù)，成為全國唯一一家以產(chǎn)權交易資本市場為豐體整合建立的區(qū)域統(tǒng)一公共資源交易平臺。

2.1.2實行企業(yè)化運行管理體制。根據(jù)重慶的整合實施方案，重慶市公共資源交易中心“在堅持公共服務職能定位下，實行企業(yè)化管理”，這在全國省級公共資源交易中心中，尚屬首創(chuàng)。目前，全國32個省市自治區(qū)和新疆建設兵團（不含港澳臺地區(qū)），除京津滬采取“一個平臺體系、專業(yè)市場獨立運行”和安徽采取“省市共建”方式外，28個?。ㄗ灾螀^(qū)）建立了省級公共資源交易中心，其中27個為事業(yè)單位，僅重慶采取企業(yè)化方式運行管理。據(jù)了解，為進一步深化改革，陜西省、廣州市等地正在籌劃對公共資源交易機構實施企業(yè)化改制。

2.1.3肩負仝市公共資源交易服務標準和信息系統(tǒng)建設職責。根據(jù)重慶的整合實施方案，重慶聯(lián)交所除承擔自身的建設和運行管理外，還負責指導各區(qū)縣公共資源交易平臺工作；制定統(tǒng)一的公共資源交易平臺服務清單和服務標準，規(guī)范市、區(qū)縣兩級公共資源交易平臺服務流程：按照國家技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立仝市統(tǒng)一、終端覆蓋區(qū)縣的電子交易公共服務系統(tǒng)和分類統(tǒng)一的電子交易操作系統(tǒng)、電子交易監(jiān)督系統(tǒng)。由此可見，重慶市政府賦予了重慶產(chǎn)權交易資本市場更多的使命和責任，寄予了更大的期望，希望通過產(chǎn)權交易資本市場多年形成的規(guī)范化、市場化成果，帶動市場整體發(fā)展，形成全市公共資源交易一體化，促進資源要素規(guī)范高效配置。

2.2工作成果

重慶公共資源交易平臺整合起步雖晚，但由于依托產(chǎn)權交易資本市場并實行企業(yè)化運行管理，各項工作進展迅速，用兩年時間基本趕上其他省市四、五年的建設進度，并正朝著全國一流交易平臺邁進。

2.2.1建立起完善的交易服務規(guī)范體系。整合后，重慶聯(lián)交所對交易服務規(guī)范進行了全面梳理、修訂和增補完善，共梳理政策法規(guī)393項，修訂完善交易服務管理制度83項，規(guī)范交易流程24項、交易文書89項，制作服務目錄及辦事指南34項，推行旨問負責制、一次性告知制、限時辦結制等服務制度，服務規(guī)范的齊全性處于行業(yè)前列，并全部在“全國公共資源交易平臺（重慶市）”公示，做到一網(wǎng)盡覽、便捷高效、公開透明。

2.2.2建立起全套的交易信息化系統(tǒng)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”計劃，推動平臺從依托有形市場向以電子化市場為主轉變。目前，系統(tǒng)開發(fā)全面完成并通過公安部門安全等級保護三級測評，形成了“一網(wǎng)一平臺、五庫十系統(tǒng)”（“一網(wǎng)”即重慶市公共資源交易網(wǎng)，“一平臺”即公共資源交易云服務平臺，“五庫”即交易信息庫、主體信息庫、專家?guī)臁⑿庞眯畔旌捅O(jiān)管信息庫，“十系統(tǒng)”即國有資產(chǎn)交易系統(tǒng)、電子招投標交易系統(tǒng)、土地及礦業(yè)權交易系統(tǒng)、政府采購交易系統(tǒng)、碳排放權交易系統(tǒng)、排污權交易系統(tǒng)、招投標交易監(jiān)督系統(tǒng)、土地及礦業(yè)權交易監(jiān)督系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)）和“云+網(wǎng)+端”運行模式，具備了為所有進場公共資源提供全程電子化交易的服務能力。

2.2.3建立起嚴密的廉政風險防控體系。針對公共資源交易品種多、交易鏈條長、社會關注度高、廉政風險點多的特點，建立起整套嚴密的廉政風險防控體系。專設紀委辦并配備了專職專業(yè)人員，建立起紀檢、審計、監(jiān)事、法務多位一體的內(nèi)部風險防控機制，將合法合規(guī)性審查貫穿于交易各環(huán)節(jié)；開展全面廉政風險排查，列出風險控制清單，予以重點監(jiān)督；完善廉政內(nèi)控制度，建立起員工廉潔從業(yè)規(guī)定、員工行為規(guī)范、保密制度、信訪舉報案什管理辦法、公共資源交易責任追究辦法等制度規(guī)范。通過這些舉措，營造陽光規(guī)范、公正清廉的交易環(huán)境，確保項目進場后的交易環(huán)節(jié)不出問題。

2.3改革成效

重慶公共資源交易平臺整合，充分體現(xiàn)了產(chǎn)權交易資本市場的責任擔當和規(guī)范與創(chuàng)新、公平與效率高度融合的服務理念，有力推動了平臺建設發(fā)展，實現(xiàn)了多重改革目標。

2.3.1“政”“市”邊界更加清晰。重慶聯(lián)交所主要負責為公共資源提供交易服務，與各行業(yè)監(jiān)督部門不存在隸屬和資本紐帶關系，不行使任何行政管理職能，是真正獨立的第二方交易平臺。這種體制機制設計，管辦分離更為徹底，政府與市場的職責邊界更加清晰，政府對市場的監(jiān)管更客觀、更順暢、更有力，在充分發(fā)揮“市場配置”這只手作用的同時，也能更好發(fā)揮“政府監(jiān)管”這只手的作用。

2.3.2財政負擔有效減輕。承擔市級公共資源智能化交易平臺建設任務，并按國家技術標準統(tǒng)一建設全市公共資源交易信息化系統(tǒng)，供各區(qū)縣平臺使用，建設費用由企業(yè)自行承擔，未使用財政資金，也無需各區(qū)縣重復投資，直接節(jié)約財政資金近8億元。此外，通過整合削減了5個事業(yè)單位和107名財政供養(yǎng)人員（其中55名事業(yè)編制人員轉為企業(yè)員工身份），有效減輕了財政負擔，推動了事業(yè)單位改革進程。

2.3.3交易成本大幅下降。整合后，對標國家降低制度性交易成本的總要求，縮小收費范圍，降低費用標準，在2017年總體降幅70%基礎上，2018年再降18%，每年降低市場主體交易成本近3億元。此外，從完成整合當日起，即禁止軟件開發(fā)商向招標投標市場主體收取軟件使用費，每年再為市場主體節(jié)省成本3000多萬元。市場主體交易成本顯著下降，改革獲得感明顯增強。

2.3.4平臺建設經(jīng)濟高效。由于采取企業(yè)化管理體制，減少了機構設立審批、人員編制核定、財政預算審批等環(huán)節(jié)，由企業(yè)按內(nèi)部程序決策實施，用3個月完成公共服務系統(tǒng)建設并提前1個月實現(xiàn)與國家平臺對接，1年即形成“一網(wǎng)一平臺、五庫十系統(tǒng)”和“云+網(wǎng)+端”運行模式，達到國家要求的改革進度。在平臺建設上，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，按照集約高效和成本控制原則，科學設計建設方案，合理安排建設時序，全套信息化軟硬件建設成本在業(yè)內(nèi)處于較低水平。

2.3.5服務效能大幅提升。建立起滿足各類公共資源交易的服務規(guī)范體系，確保了交易依法合規(guī)；在業(yè)務窗口加裝服務測評器，公共區(qū)域設置舉報箱，網(wǎng)上開辟投訴專欄，公布24小時投訴電話，廣泛接受社會監(jiān)督；在交易場所添置復印機、打印機等設備，免費為市場豐體服務，提高用戶體驗；建立起“人員能進能出、干部能上能下、薪酬能高能低”和“獎懲激勵約束”機制，消除“庸懶散”，激發(fā)干事熱情，提升服務品質(zhì)：在保證陽光規(guī)范基礎上，提供交易咨詢、項目策劃、市場推介、融資服務等市場化配套服務，充分發(fā)揮市場功能作用。

3

重慶產(chǎn)權交易資本市場跨越式發(fā)展的啟示

公共資源交易平臺整合推動了重慶產(chǎn)權交易資本市場的跨越式發(fā)展。2017年，重慶聯(lián)交所完成各類交易2838億元，同比增長33%（與整合前分散平臺匯總數(shù)據(jù)對比），實現(xiàn)交易增值和資金節(jié)約306億元，同比增長71%，平臺交易規(guī)模、交易質(zhì)量和創(chuàng)造的經(jīng)濟社會效益均達到歷史較高水平。2018年上半年，完成交易1649億元，同比增長22%。從重慶產(chǎn)權交易資本市場發(fā)展和統(tǒng)一市場建設所取得的成果，可以得出以下三點啟示。

3.1 產(chǎn)權交易資本市場能夠承載公共資源交易職能

盡管在交易流程、交易方式上，國有產(chǎn)權與其他公共資源有所不同，但這些不同只是形式上的差異，而產(chǎn)權交易資本市場長期秉承踐行的“規(guī)范與創(chuàng)新”“公平與效率”兼顧并重的交易服務理念，與所有公共資源市場化配置的內(nèi)在要求完全一致，只要因地制宜調(diào)整交易組織方式，便能滿足其他領域的交易需求。這也是重慶產(chǎn)權交易資本市場承載和服務公共資源交易的堅實基礎。

3.2 國有企業(yè)體制能夠保障公共服務的有效提供

對公共資源交易平臺應當是事業(yè)單位還是企業(yè)機構，一直存有爭論?！蛾P于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）充分肯定了國有企業(yè)為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重大貢獻，指出公益類國有企業(yè)的主要功能是以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標。公共資源交易服務作為一種公共服務，由國有企業(yè)按照市場化機制提供，是國家倡導的一種方式。重慶的實踐證明，國有企業(yè)平臺完全能夠保障公共服務的有效供給：在干部管理上，由市委市政府統(tǒng)一管理考核，肩負“一崗雙責；在交易中，嚴格按照政策法規(guī)提供服務，接受監(jiān)督部門全程監(jiān)管和社會公眾的廣泛監(jiān)督；在運行中，接受年度審計、任期審計、專項審計、定期巡視、日常紀檢監(jiān)察監(jiān)督，為公開透明交易提供了有力保障。

3.3市場化機制是推動資源要素公平高效配置的根本保障

《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》（中辦發(fā)〔2016〕75號）強調(diào)“充分發(fā)揮市場機制作用，拓展競爭性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創(chuàng)新推動實現(xiàn)公平配置基礎上的效率提升”。市場機制作用有效發(fā)揮，體現(xiàn)在交易上，就是要建立市場公平交易機制，從制度和技術上充分保障交易各方合法財產(chǎn)權、信息知曉權、機會均等權，確保交易公平；建立市場化激勵約束機制，消除“庸懶散”，增添服務舉措，提高服務品質(zhì)，提升配置效率：建立市場化監(jiān)督機制，構建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、信用獎懲等多維監(jiān)督體系，為實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化保駕護航。