李成學(xué)　潘艷蓮　郭建芳　謝春瓊

摘 要：在國家推進(jìn)“雙一流”建設(shè)背景下，我國的高等教育發(fā)展緊密結(jié)合各所高校的綜合改革，注重全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)入建設(shè)高水平大學(xué)的新的歷史階段。為適應(yīng)高等教育當(dāng)下的發(fā)展形勢，地方普通高等院校著手向區(qū)域/地方高水平大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)而努力。文章通過分析地方普通高等院校建設(shè)高水平大學(xué)的重要指標(biāo)及需要處理好的幾大關(guān)系展開探討，探究建成高水平大學(xué)的基本思路、切實(shí)可行的具體做法，為地方普通高等院校適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展建設(shè)高水平大學(xué)提供參考。

關(guān)鍵詞：雙一流；高水平大學(xué)；地方普通高等院校

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）06-0013-03

Abstract： In the context of advancing "double first-class" construction in the country， the development of higher education in our country closely integrates the comprehensive reforms in colleges and universities and pays attention to improving the overall quality of education and teaching， entering a new historical stage of building a high-level university. This article explores the important indexes of local higher institutions of higher learning in building high-level universities， the relationships that need to be dealt with in order to explore the basic idea of building a high-level university and practical measures to meet the requirements of local colleges and universities in adapting to the social economy to provide a reference for rapid development and construction of high level university.

Keywords： double first-class； high level university； local colleges and universities

統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的重要標(biāo)志，也是加快實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要支撐，必將為提高我國高等教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競爭力奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。地方普通高等院校在國家全面推進(jìn)“雙一流建設(shè)”的大背景下，立足省情，立于校情，服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“百年大計(jì)，教育為本；強(qiáng)國必先強(qiáng)教”的理念，結(jié)合高校綜合改革的方案措施，加入國家/地方高水平大學(xué)建設(shè)的行列，努力向國家或世界高水平大學(xué)靠近。高水平大學(xué)是教學(xué)、科研、人才、社會(huì)服務(wù)和文化引領(lǐng)的知識與人才聚集的高地，既是一個(gè)國家或地區(qū)高等教育發(fā)展水平的主要標(biāo)志，也是一個(gè)國家或地區(qū)綜合競爭力的體現(xiàn)[1]。

一、“高水平大學(xué)”概念的提出和對概念的理解

隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、深化改革的全面推進(jìn)、科技的創(chuàng)新發(fā)展、人才的供應(yīng)需求等等，高等院校順應(yīng)整個(gè)發(fā)展的形勢趨勢，積極回應(yīng)高等教育內(nèi)部和外部的影響和利益訴求，努力以建設(shè)高水平大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮高等教育的價(jià)值取向。

（一）“高水平大學(xué)”概念的提出

為使我國的高等教育在教學(xué)質(zhì)量、科研水平、社會(huì)效益等方面體現(xiàn)出絕對的優(yōu)勢，于1998年5月，教育部在“面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”中提出國家重點(diǎn)支持國內(nèi)部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，即現(xiàn)在被列為“985工程”的高等院校，在這次行動(dòng)計(jì)劃中我國政府在文件中第一次明確提出的“高水平大學(xué)”的概念。從概念提出的歷史背景可以理解， 國家對于“高水平大學(xué)”的重視程度及寄予的厚望——“高水平大學(xué)”的職能及服務(wù)水平必須體現(xiàn)出國家的教育實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等等，并鼓勵(lì)國家/地方院校必須向“高水平大學(xué)”的方向建設(shè)而努力。

（二）對“高水平大學(xué)”概念的理解

我國對于高水平大學(xué)的概念一般認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)解譯，有一些不同的說法，如：應(yīng)具備一流的學(xué)科或?qū)W科群，擁有結(jié)構(gòu)合理的一流師資，有若干重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、榮獲若干國家級獎(jiǎng)項(xiàng)、設(shè)有博士點(diǎn)等等方面?？娠@而知，這僅僅是從建設(shè)“高水平大學(xué)”的某一指標(biāo)的闡述，而高水平大學(xué)的建設(shè)是各項(xiàng)影響因素的綜合體現(xiàn)，不是某一指標(biāo)的片面定論。我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的驅(qū)動(dòng)下及“雙一流”大學(xué)建設(shè)的背景下，國家在教育方面加強(qiáng)了對高等教育教學(xué)質(zhì)量的重視，展開了各類高校評估，由此高校賦予的“高水平大學(xué)”涵義不是世界一流大學(xué)，而是趨于特定區(qū)域的大學(xué)范圍內(nèi)建設(shè)的“高水平大學(xué)”。董云川[2]提出，高水平大學(xué)與世界一流大學(xué)概念不同，他的觀點(diǎn)是 “高水平大學(xué)”不能定論為一種類型或一種辦學(xué)層次，不管大學(xué)的辦學(xué)類型是什么，只要辦學(xué)水平提高了，社會(huì)職能體現(xiàn)了，均可以朝著高水平大學(xué)的建設(shè)方向發(fā)展，且有可能辦成高水平大學(xué)?？梢?，對高水平大學(xué)的理解不僅要考慮從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和高等教育競爭力提升，兩個(gè)方面是整體推進(jìn)高等教育改革的重要舉措，且需放開社會(huì)視野，除了在學(xué)科、科研方面做出成績以外，還要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，結(jié)合社會(huì)需求確定發(fā)展目標(biāo)，辦出水平，辦出特色。

二、對地方高水平大學(xué)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）創(chuàng)建高水平大學(xué)學(xué)校定位的思考

在國家對高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷加強(qiáng)和科技創(chuàng)新的引領(lǐng)下，國家重大決策的提出和逐步深化，區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)高等院校建設(shè)高水平大學(xué)，地方高水平大學(xué)的“地方性”決定其在價(jià)值取向上首先具有地域指向性。因此，在高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中，多數(shù)學(xué)校將“區(qū)域/地方高水平大學(xué)”作為既定的發(fā)展目標(biāo)。

大學(xué)作為知識和人才的匯聚基地，也是輸出人才直接務(wù)社會(huì)的重要基地，建成“高水平大學(xué)”具有培養(yǎng)一流人才、創(chuàng)造一流成果、提供一流社會(huì)服務(wù)的“三一流”的職能[3]，這意味著學(xué)校的辦學(xué)綜合實(shí)力層次的提高，保證辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。政府、社會(huì)應(yīng)針對高校自身類型及區(qū)域特色建立高校分類評價(jià)體系，引導(dǎo)高校準(zhǔn)確定位，走差異化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)同行院校間競爭發(fā)展的良好態(tài)勢。對于地方普通高等院校，要克服辦學(xué)基礎(chǔ)差的劣勢現(xiàn)狀，考慮其辦學(xué)定位、發(fā)展方向，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，符合大學(xué)自身發(fā)展規(guī)律；尊重人才培養(yǎng)規(guī)律和認(rèn)識發(fā)展規(guī)律，符合大學(xué)發(fā)展實(shí)際。根據(jù)自身的辦學(xué)條件和原有基礎(chǔ)，避開兄弟院校辦學(xué)的同質(zhì)化，堅(jiān)持定位的整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，以人才培養(yǎng)為核心，立足辦學(xué)實(shí)際，結(jié)合地方文化發(fā)展、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，彰顯特色，突出優(yōu)勢，創(chuàng)建地方“高水平大學(xué)”，穩(wěn)固學(xué)校在社會(huì)上的影響力。

（二）學(xué)科發(fā)展對高水平大學(xué)建設(shè)的思考

“雙一流”的核心是學(xué)科建設(shè)，這已是在高校發(fā)展過程中達(dá)成共識而默認(rèn)的提法，并且行業(yè)界也認(rèn)可學(xué)科是大學(xué)生存之基、發(fā)展之本和力量之源，特別是高水平大學(xué)核心競爭力的根基。因?yàn)榇髮W(xué)的學(xué)術(shù)組織實(shí)際上是根據(jù)學(xué)科構(gòu)建的，這不僅體現(xiàn)學(xué)科建設(shè)是大學(xué)的基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)也是對學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的評價(jià)認(rèn)可；高校教師對于專業(yè)知識的傳授、科研方向的把控、社會(huì)服務(wù)的開展等無一不是圍繞學(xué)科進(jìn)行；學(xué)科建設(shè)在日常工作的開展及運(yùn)作過程要考慮人才培養(yǎng)、師資結(jié)構(gòu)、教學(xué)工作、科研開展等工作。因此， “高水平大學(xué)”的建設(shè)，必須突出學(xué)科建設(shè)的龍頭地位，充分發(fā)揮學(xué)科建設(shè)的引領(lǐng)作用[4]。

目前，地方普通高等院校學(xué)科發(fā)展普遍存在學(xué)科發(fā)展不平衡，優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科不凸顯，基礎(chǔ)學(xué)科原地踏步，新興學(xué)科發(fā)展困難及各類學(xué)科投入資金力度不夠等方面的困惑。這些因素阻礙了作為學(xué)校發(fā)展起到龍頭作用的學(xué)科建設(shè)作用的發(fā)揮。所以要使學(xué)?？焖俜€(wěn)步發(fā)展，必須緊密結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)特色，分析學(xué)校的校情，明確學(xué)校的辦學(xué)定位，并且適時(shí)學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外同行院校的學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，展開學(xué)科視野，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，建立比較完善的學(xué)科體系，激勵(lì)并引導(dǎo)體現(xiàn)新興學(xué)科的“潮頭”作用，對于傳統(tǒng)學(xué)科要不斷創(chuàng)新向前沿性發(fā)展，應(yīng)用學(xué)科要提高層次等思路[5]。各學(xué)科在建設(shè)發(fā)展的過程中，要有高瞻遠(yuǎn)矚的學(xué)科視野，考慮到學(xué)科建設(shè)的長期性和持續(xù)性，對學(xué)科的中長期發(fā)展做出明確的判斷和決策；在學(xué)校學(xué)科發(fā)展的同時(shí)，要關(guān)注國家/區(qū)域?qū)W科整體發(fā)展的前景，并且分析探究學(xué)科交叉、學(xué)科融合的趨勢；各學(xué)科間的發(fā)展不能各自為營，而是要協(xié)同共進(jìn)，結(jié)合學(xué)科的結(jié)構(gòu)體系，以基礎(chǔ)學(xué)科為支撐，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的發(fā)展理念，在校領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)下，學(xué)科團(tuán)隊(duì)要認(rèn)真凝練學(xué)科發(fā)展方向，尤其在思考特色學(xué)科方面，必須體現(xiàn)在本學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性、創(chuàng)新性，以激發(fā)學(xué)科生態(tài)動(dòng)力，提高學(xué)科競爭優(yōu)勢。

（三）創(chuàng)建高水平大學(xué)構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍的思考

結(jié)構(gòu)合理、強(qiáng)大的師資陣容是高水平大學(xué)建設(shè)的有力保證。為了適應(yīng)雙一流建設(shè)背景下地方普通高等院校的發(fā)展，并根據(jù)與國際接軌的人事制度具有開放性的這一核心特征，保證教師的基本素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、行業(yè)素質(zhì)，并墨守成規(guī)，樹校風(fēng)，將教師承擔(dān)“科教強(qiáng)國”的使命發(fā)揚(yáng)光大。

首先，要強(qiáng)化師資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化師資學(xué)緣。高校師資隊(duì)伍必須具備合理的學(xué)歷、職稱和年齡結(jié)構(gòu)，盡量避免近親繁殖，兼顧學(xué)科、專業(yè)特點(diǎn)，多渠道的引進(jìn)學(xué)術(shù)大師和學(xué)術(shù)骨干，確保師資隊(duì)伍擁有的朝氣和動(dòng)力，提高科研水平，促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，保證師資隊(duì)伍和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。其次，完善教師成長的生態(tài)環(huán)境，恪守以人為本的工作方針，營造和諧的工作環(huán)境和良好的校園文化氛圍，使教師真正體會(huì)到主人翁的歸屬感。再次，學(xué)校健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，突出績效分配，肯定成績貢獻(xiàn)，樹立師資強(qiáng)校理念，使作為辦學(xué)主體的教師，能在高校氛圍充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造知識、傳道授業(yè)、發(fā)揮自身價(jià)值的觀念，促進(jìn)師資隊(duì)伍質(zhì)量的整體提升，進(jìn)而使拔尖人才不斷匯聚。

（四）現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)的思考

現(xiàn)在隨著高等教育的發(fā)展，對于自主辦學(xué)的提法已經(jīng)通過《高等教育法》，并且已經(jīng)納入各大高校制定或完善大學(xué)制度的內(nèi)容，對于建設(shè)高水平大學(xué)具有實(shí)質(zhì)性的意義，能使高校比較靈活的落實(shí)教育政策，并進(jìn)行科學(xué)探索，走適合本?？焖侔l(fā)展之路，并且承擔(dān)起高水平大學(xué)應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)。高校在堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)綜合改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力破除制約學(xué)校發(fā)展的體制機(jī)制障礙，出臺適應(yīng)高校發(fā)展、滿足社會(huì)需求、順應(yīng)師生意愿的包括大學(xué)章程在內(nèi)的現(xiàn)代大學(xué)制度，研究制定有利于提高質(zhì)量、突出特色、提升內(nèi)涵的系列政策措施，優(yōu)化資源配置方式，發(fā)揮資源的調(diào)控功能，引導(dǎo)資源向建設(shè)高水平大學(xué)方向發(fā)展，明確大學(xué)與社會(huì)不同職能角色間的關(guān)系，如與政府、與大學(xué)、企事業(yè)單位、大學(xué)內(nèi)部等，以確保地方高水平大學(xué)有效運(yùn)行。

三、創(chuàng)建高水平大學(xué)需重點(diǎn)處理幾方面關(guān)系

（一）處理黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，保證了我國高等教育的社會(huì)主義辦學(xué)方向，深刻認(rèn)識到黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保校長依法行使職權(quán)。因此，在現(xiàn)代大學(xué)制度的編制尤其是在各大高校章程中明確指出“進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，正確處理黨委的領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系，明確黨委和校長之間的責(zé)權(quán)關(guān)系”等內(nèi)容，其意指黨委賦予校長職權(quán)且在校長依法行使職權(quán)過程中，要充分發(fā)揮自主權(quán)，探索適合學(xué)校發(fā)展的新途徑。在日常工作中，要建立保證監(jiān)督機(jī)制、重大事故問責(zé)機(jī)制，積極動(dòng)員學(xué)校教師參與學(xué)校的管理工作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的新型高校領(lǐng)導(dǎo)模式。

（二）教學(xué)與科研的關(guān)系

建設(shè)高水平大學(xué)需要解決的棘手問題之一就是教學(xué)與科研間的矛盾。科研和教學(xué)實(shí)際上是相輔相成的兩個(gè)方面。科研水平的提升是促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量與社會(huì)服務(wù)的水平提升的重要抓手和決定因素，教學(xué)工作是學(xué)校的基本職責(zé)和辦學(xué)的主要目的。因此，教學(xué)與科研要相互促進(jìn)發(fā)展，不能強(qiáng)化或弱化其中一方。

雖然許多高校在綜合改革方案中都特別強(qiáng)調(diào)教學(xué)和人才培養(yǎng)對于學(xué)校發(fā)展的重要性，但是在實(shí)際工作中，高校絕大部分教師幾乎全身心投入科研工作，教書育人成了附帶任務(wù)，最終育人質(zhì)量大打折扣。如何有效地將科學(xué)研究與教學(xué)工作結(jié)合，這是對高校老師的極大考驗(yàn)和亟待解決的重要問題。高水平大學(xué)一方面強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，另一方面突出科研成果，但是要知道，且不說學(xué)校有限的資源，在教師集中精力取得科學(xué)成果的同時(shí)導(dǎo)致在教學(xué)工作中所投入的時(shí)間就會(huì)減少。所以高校應(yīng)該從制度上進(jìn)行合理協(xié)調(diào)二者關(guān)系，方法上緩解矛盾。因此，學(xué)校要采取措施鼓勵(lì)教師做課題的同時(shí)要求將科研成果或方法融于課堂，使學(xué)生深刻體會(huì)科研的偉大奧秘，同時(shí)不斷探索求學(xué)進(jìn)取。

（三）高校對學(xué)術(shù)與行政關(guān)系的處理

目前，多數(shù)高校傾向于行政導(dǎo)向?qū)Υ髮W(xué)發(fā)展的影響，但是高水平大學(xué)的建設(shè)，必須平衡二者的影響。如在學(xué)術(shù)發(fā)展等重大問題及決策領(lǐng)域方面，應(yīng)該加強(qiáng)高校內(nèi)部管理體制的改革，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的真正作用，發(fā)展學(xué)術(shù)自由，以保障每個(gè)人的學(xué)術(shù)權(quán)力；并且設(shè)立并完善校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等制度，使學(xué)術(shù)人員充分享有學(xué)術(shù)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。

在高校日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)其實(shí)都很繁多，學(xué)術(shù)事務(wù)需要吸收學(xué)術(shù)委員會(huì)的意見建議，按照學(xué)術(shù)委員會(huì)章程辦事，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)成員的積極性和能動(dòng)性，進(jìn)一步體現(xiàn)學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)力；行政人員要考慮到高效、合理的做好學(xué)校的各類行政事務(wù)。因此，學(xué)術(shù)與行政工作必須相互促進(jìn)，保證協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和作用，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的平衡性，盡早實(shí)現(xiàn)高水平大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)。

四、結(jié)束語

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，高等教育領(lǐng)域的改革創(chuàng)新已實(shí)施了新的舉措，即全面推動(dòng)我國高校向高水平大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以期提高國內(nèi)高等教育整體的辦學(xué)水平，提升區(qū)域或地方高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域乃至我國高等教育的知名度，凸顯高等教育對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、服務(wù)和引領(lǐng)作用。大學(xué)是知識傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用集中體現(xiàn)的源地，在“雙一流”建設(shè)的背景下，建設(shè)高水平大學(xué)更是知識和科技成果轉(zhuǎn)化的極度升級，進(jìn)一步體現(xiàn)大學(xué)這種獨(dú)特機(jī)構(gòu)為社會(huì)進(jìn)步所發(fā)揮的重大作用。

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