鄧迎春

一、人才挖掘利用，前提是增強人才意識，目標(biāo)是聚焦人才強國

習(xí)近平總書記高度重視人才工作，把增強各級黨政主要負(fù)責(zé)人的人才意識的任務(wù)放在首位。針對不善于發(fā)現(xiàn)人才，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”；針對不善于培養(yǎng)人才，他指出，“人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富，人才資源是黨執(zhí)政興國的根本性資源”，“必須造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍”；針對不善于團結(jié)人才，他要求，為人才“做好團結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，真誠關(guān)心人才、愛護人才、成就人才，激勵廣大人才為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)聰明才智”；針對不善于用好人才，他指出，“物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才會越用越多”；針對不善于服務(wù)人才，他又提出，“尚賢者，政之本也”，“要健全工作機制，增強服務(wù)意識，加強教育引導(dǎo)，搭建創(chuàng)新平臺……促使優(yōu)秀人才脫穎而出”。

習(xí)總書記提出要樹立強烈的人才意識，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)腦子要轉(zhuǎn)過彎來，從執(zhí)政興國的高度，牢固確立人才是第一資源、第一資本、第一推動力的思想，堅持兩個“一把手”抓第一資源，提高全黨全社會對人才重要性的認(rèn)識，構(gòu)建一個全新的人才發(fā)展戰(zhàn)略體系（五大轉(zhuǎn)變）：一是在人才發(fā)展理念上，要加快從物力資本優(yōu)先積累向人才資本優(yōu)先積累的轉(zhuǎn)變；二是在人才發(fā)展治理上，要加快從政策規(guī)范向法律規(guī)范的轉(zhuǎn)變；三是在人才發(fā)展模式上，要加快從計劃配置向市場配置決定性作用轉(zhuǎn)變；四是在人才發(fā)展重點上，要從優(yōu)先考慮規(guī)模擴張向重點關(guān)注素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變；五是在人才工作開放上，要配合中央“一帶一路”倡議，實施更加開放的人才政策，把人才國際化作為人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，積極參與全球人才競爭，增強我國人才國際競爭力。

二、人才挖掘利用，重點是開發(fā)創(chuàng)新人才，根本是構(gòu)建制度體系

綜合國力的競爭，關(guān)鍵是人才的競爭，人才競爭根本上又是制度的競爭。2016年5月，習(xí)近平總書記為我國人才制度建設(shè)作出重要指示，他說：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。綜合國力競爭說到底是人才競爭。要加大改革落實工作力度，把《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》落到實處，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長。要樹立強烈的人才意識，做好團結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，真誠關(guān)心人才、愛護人才、成就人才，激勵廣大人才為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)聰明才智。”習(xí)總書記的重要指示，為深化人才發(fā)展體制機制改革、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、進(jìn)一步提高人才工作治理能力和水平，明確了目標(biāo)和方向。當(dāng)前人才制度改革，首先要推進(jìn)人才管理體制改革。目前的人才管理體制亟需在四個方面力求大的突破：在發(fā)揮市場配置人才的決定性作用方面力求大的突破；在加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能方面力求大的突破；在保障落實用人單位自主權(quán)方面力求大的突破；在加強人才管理法制建設(shè)方面力求大的突破。其次，要改革人才工作機制。應(yīng)從人才培養(yǎng)、人才評價、人才流動、人才激勵、人才引進(jìn)、投入保障六個方面把握改革重點。第三，重點解決三塊短板：一要著力解決人才管理中行政化、“官本位”問題。二要著力解決人才評價中“三唯”（唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文）問題。三要著力解決科研成果轉(zhuǎn)化難、收益難問題。

三、人才挖掘利用，關(guān)鍵是提高黨管人才水平

一是確立黨管人才是戰(zhàn)略管理的定位。主要包括確定戰(zhàn)略理念、制定戰(zhàn)略目標(biāo)、構(gòu)建戰(zhàn)略體制、選擇戰(zhàn)略工具等幾個方面。但近幾年，黨管人才體現(xiàn)在戰(zhàn)略層次的動作不夠大，特別在體制機制改革方面突破不多，必須加快推進(jìn)。

二是健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨管人才是人才工作的根本原則，也是中國特色人才制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，現(xiàn)實中亟需完整準(zhǔn)確地理解黨管人才原則。在黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制上，目前還存在“三大問題”亟需解決：第一，組織部門與人社部門的定位問題。組織部門主要是戰(zhàn)略管理，人社部門主要是執(zhí)行管理；第二，組織部門與各個業(yè)務(wù)部門職能分工問題。在“三定”方案中明確業(yè)務(wù)部門職能，加強協(xié)調(diào)配合；第三，組織部的人才工作部門與組織部其它部門之間關(guān)系問題。組織部門自身要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，適當(dāng)加強人才工作部門力量，在當(dāng)好參謀、創(chuàng)新實踐、整合資源、示范引領(lǐng)上下功夫。

三是構(gòu)建中國特色的人才法律法規(guī)體系。從世界范圍看，一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家之所以成為世界性的人才集聚地，其中一條重要的原因，就是這些國家擁有一套完備的人才法律法規(guī)體系。人才立法具體可以從三方面入手：一要對以往所制定的人才政策法規(guī)進(jìn)行全面梳理，及時清理一些已不合時宜的文件規(guī)定，在人才政策制定上做到和國際通行規(guī)則接軌；二要圍繞更好實施人才強國戰(zhàn)略的目標(biāo)，全面規(guī)劃建設(shè)人才法律法規(guī)體系，形成分系統(tǒng)、多層次的法律法規(guī)制度框架，使人才工作的各項政策制度保持公開性、權(quán)威性和連續(xù)性；三要切實將人才法制環(huán)境建設(shè)作為“更好實施人才強國戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。

四是抓緊建立第一把手抓第一資源的考核機制。現(xiàn)在，由于黨管人才的考核機制沒有很好的建立，在相當(dāng)程度上人才工作還只是停留在口頭或文件上，沒有很好的落實。堅持黨管人才原則，當(dāng)務(wù)之急必須建立第一把手抓第一資源的考核機制，從制度層面加以落實，當(dāng)前可從兩個方面突破：一方面，改革黨政機關(guān)績效考核內(nèi)容，把人才工作作為考核一把手政績重要指標(biāo)。另一方面，建立責(zé)任追究制，造成人才大量流失應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。某一部門、某一地區(qū)搞任人唯親、浪費人才、埋沒人才，造成人才大量流失等嚴(yán)重失誤的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五是黨管人才原則要適應(yīng)對外開放新趨勢。近幾年，習(xí)近平總書記一直強調(diào)，“當(dāng)今世界聚才、用才，應(yīng)該包括國際國內(nèi)兩個方面的人才，也就是擇天下英才而用之”。