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        日本應(yīng)對人口老齡化問題對策及對我國的啟示

        2018-09-10 22:01:53盧靜
        大東方 2018年5期

        摘 要:日本從上世紀70年代日本就已經(jīng)進入了老齡化社會,是世界上老齡化程度最為嚴重的國家之一。作為老齡化的“先行者”,日本在應(yīng)對老齡化問題方面做出了多方的努力,積累了豐富的經(jīng)驗,并取得了較好的效果。本文利用具體數(shù)據(jù)及圖表,分析人口老齡化的現(xiàn)狀,結(jié)合我國國情,從老年人看護、醫(yī)療、養(yǎng)老保障及促進老年人就業(yè)再就業(yè)等方面入手分析日本應(yīng)對老齡化問題的措施及對我國的啟示。

        關(guān)鍵詞:老齡化;醫(yī)療;養(yǎng)老保障;就業(yè)及再就業(yè)

        一、我國人口老齡化現(xiàn)狀分析

        1990年第四次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貫?.57%。2000年第五次人口普查結(jié)果,65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.96%,同1990年第四次全國人口普查相比,上升了1.39 個百分點。

        2010年第六次人口普查結(jié)果顯示,65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.87%,同2000年第五次全國人口普查相比,上升1.91個百分點。

        如上圖1,2000年到2020年65歲及以上老年人口比重將從6.96%增長到11.7%,屬于平緩老化期。2020年至2040年是快速老化期,20年的時間,65歲及以上老年人口比重將從11.7%增長到21.8%。2040年至2050年是高峰平臺期,65歲及以上老年人口比重將從21.8%增加到22.8%,老齡化進展達到高峰。

        二、日本應(yīng)對人口老齡化問題的對策及啟示

        我國現(xiàn)在處于老齡化的初級階段,在老齡化對策方面也在不斷探索,為了應(yīng)對老齡化的快速發(fā)展,可借鑒先行國家的寶貴經(jīng)驗。日本由于較早進入老齡化社會,在應(yīng)對老齡化方面有著豐富的經(jīng)驗,值得學(xué)習(xí)借鑒。主要從法律體系建設(shè)、看護、醫(yī)療、養(yǎng)老保障及老年人就業(yè)再就業(yè)方面分析日本應(yīng)對老齡化問題的經(jīng)驗,并結(jié)合我國實際情況分析對我國的啟示。

        2.1 完善法律體系建設(shè)

        日本作為應(yīng)對老齡化社會的先行國家,為了保證老年人的生活先后出臺了一系列的法律及制度。1959年制定了《國民年金法》、1963年制定了《老人福利法》、1982年制定了《老人福利法》,這三項法律成為了日本應(yīng)對老齡化的“三大支柱”。在促進老年人再就業(yè)方面1995年頒布了《高齡社會對策基本法》,2004年頒布了《高齡者雇傭穩(wěn)定法》等。

        我國的第一部有關(guān)于保障老年人權(quán)益的立法是1996年頒布的老年人權(quán)益保障法,這部立法比日本的老人福利法晚了30多年,日本之所以在老齡化快速進展中依然能夠取得成就,建立完善的法律體制也是其中的經(jīng)驗之一。

        2.2 養(yǎng)老看護體制多層次化

        日本在2000年起,開始實行看護保險制度,有效的利用社會資源解決老齡問題,也讓很多家庭就把照顧老人這件事情,交給專業(yè)的看護人員去做,大大的減輕了家庭的負擔。同時,通過法律保障財力、物力、人力等,形成了現(xiàn)行的居家養(yǎng)老、設(shè)施養(yǎng)老等多形式、多層次的養(yǎng)老體制。

        看護保險制度的經(jīng)濟來源是參加者所交的保費以及公費,由當?shù)厥蓄暹M行實施。參加看護保險可以享受的服務(wù)大致分為設(shè)施服務(wù)和居家服務(wù)兩類,之后又增加了看護預(yù)防服務(wù)等。

        設(shè)施服務(wù)中有看護老人福利、保健、醫(yī)療設(shè)施,居家服務(wù)中有家庭訪問、洗澡入浴等服務(wù)十分齊全多樣化。為了減輕使用者負擔,還有根據(jù)收入情況減輕負擔的措施,如果是享受社會福利法人提供的看護服務(wù),會有減免制度。

        我國養(yǎng)老形式主要以居家養(yǎng)老為主,這也是受到了我國敬老、愛老的傳統(tǒng)美德的影響。在我國雖然近些年養(yǎng)老院等設(shè)施興起,但是從整體上來說,由于思想、經(jīng)濟等的影響設(shè)施養(yǎng)老依然只是少部分,所以要不斷完善居家養(yǎng)老。例如:把居家養(yǎng)和老年人福利事業(yè)相結(jié)合,在政府的扶持下,免費或者低收費的提供上門護理、洗澡、保健、康復(fù)等,并通過法律政策規(guī)范,保障養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。

        2.3 建立老年人專門的醫(yī)療保障制度

        眾所周知,日本人的平均壽命是世界最高的,在醫(yī)療方面也是非常先進的,為了保障老年人就醫(yī),日本政府在1973年開始創(chuàng)設(shè)老年人醫(yī)療制度(高齡者醫(yī)療制度),推進老人(70歲以上)醫(yī)療費用免費政策。在2008年的施行后期老年人醫(yī)療制度,根據(jù)年齡分階段的給予醫(yī)療費用補貼,真正的減輕了老年人的醫(yī)療負擔。

        前期老年人醫(yī)療制度的對象是65歲到74歲的老年人,后期適用于75歲及以上的老年人,到了75歲就會退掉之前的所以保險,加入后期老年人醫(yī)療制度,醫(yī)療費用負擔的比例也不同。

        隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國的醫(yī)療保障制度也在不斷完善,城市人口是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,農(nóng)村人口有新農(nóng)村合作醫(yī)療,這可以一定程度的減輕了看病的負擔。但是隨著人年齡的增長,老年人勞動能力降低,收入減少,而需要的醫(yī)療費用卻越多。在老齡化快速進展的背景下,老年人作為特殊群體,必須有針對性的建立起一個老年人專門的醫(yī)療體系。

        2.4建立多元養(yǎng)老保障制度

        日本在1961年制定了《國民年金法》,建立起了國民皆年金(養(yǎng)老金)的制度,隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變革,日本又在國民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上設(shè)立了以企業(yè)在職人員為對象的厚生養(yǎng)老金和以公務(wù)員為對象的共濟養(yǎng)老金。

        日本國內(nèi)擁有住所的20歲以上不滿60歲的人都可以加入國民養(yǎng)老金(國民年金),由于年紀、殘疾、死亡等都可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

        如果一對老年夫婦在退休前繳足了養(yǎng)老金的保費,就可以在退休后每月領(lǐng)到保障政策生活的養(yǎng)老金。另外,日本的養(yǎng)老金還會隨著平均工資水平以及物價水平等的變動支付。

        我國的養(yǎng)老保障制度在不斷改善,2009年開始試行農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險——新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保),中國農(nóng)村人口60歲以后都能夠享受到國家發(fā)給的養(yǎng)老金。

        據(jù)中國產(chǎn)業(yè)網(wǎng)公開數(shù)據(jù),2005年我國農(nóng)村人口超過城鎮(zhèn)人口約1.83億人,在2010年基本持平,2015年城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口約1.67億人,雖然城鎮(zhèn)化在不斷進展,農(nóng)村人口依然占總?cè)丝诘谋壤艽螅蟛糠值霓r(nóng)村人口都沒有充分的養(yǎng)老保障,養(yǎng)老問題也就尤為突出。

        我國也應(yīng)該制定更為全面且公平的養(yǎng)老保險制定,明確負擔比例,促進養(yǎng)老保障體制多層次、覆蓋面廣,做到全面皆保險。另外,也應(yīng)該根據(jù)平均工資水平以及物價水平等的變動調(diào)整養(yǎng)老金金額,更加靈活的保障老年人的養(yǎng)老生活。

        2.5 促進老年人就業(yè)及再就業(yè)

        為了充分利用老年人勞動力、知識、技術(shù)及經(jīng)驗,日本政府將法定退休年齡一再延后,從50到55歲延后到60歲,1986年又將老年職工的法定退休年齡延長到65歲,腦力勞動者甚至要延長到70歲。在政府、企業(yè)及民間力量的共同作用下,以實現(xiàn)老年人就業(yè)與再就業(yè),使老年人老有所為。

        為了促進老年人就業(yè)及再就業(yè),日本政府頒布了《鼓勵中老年職工就業(yè)的特別措施法》、《老年人職工穩(wěn)定就業(yè)法》等相關(guān)法律,每年還會進行企業(yè)調(diào)查,切實監(jiān)督、落實相關(guān)法律實施。另外,日本政府會對雇用老年人的企業(yè)或公司給予一定的補助,例如發(fā)放“繼續(xù)雇用獎金”,額外的給予這些企業(yè)及公司發(fā)放貸款等補助措施。而且日本政府也鼓勵退休后再就業(yè),在全國各地都建立了“老年人才中心”,幫助老年人找兼職或臨時性的工作,或者是進行就業(yè)前培訓(xùn),幫助老年人安心就業(yè)。

        各部門應(yīng)該鼓勵有條件的老年人繼續(xù)工作,發(fā)動社會、企業(yè)、民間等力量,為老年人提供教育培訓(xùn)、工作崗位的機會等,為老年人就業(yè)及再就業(yè)提供條件,并制定保障老年人就業(yè)的相關(guān)法律,為老年人就業(yè)提供保障。

        參考文獻

        [1]胡紹雨.應(yīng)對人口老齡化的我國養(yǎng)老保障制度研究[J].新疆財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2016(04)

        [2]穆光宗,張團.我國人口老齡化的發(fā)展趨勢及其戰(zhàn)略應(yīng)對[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2011(05)

        [3]任小芳.日本老齡化社會對策對我國的啟示[J].企業(yè)導(dǎo)報,2012(18)

        [4]張麗,邵俊秋.日本老齡化問題的探究及對中國的啟示[J].科技信息,2012(11)

        參考網(wǎng)址

        [1]全國老齡工作委員會辦公室http://www.cncaprc.gov.cn/

        [2]中華人民共和國國家統(tǒng)計局http://www.stats.gov.cn/

        [3]厚生勞働省http://www.mhlw.go.jp/

        [4]日本統(tǒng)計局http://www.stat.go.jp/index.htm

        作者簡介:

        盧靜(1987-)女,漢族,河南鄭州人。河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院,講師。

        (作者單位:河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院)

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