摘 要：2017年美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差由多種因素共同導(dǎo)致，應(yīng)客觀理性對(duì)待中美貿(mào)易失衡。中國(guó)40年來(lái)的改革開(kāi)放政策既符合中國(guó)人民的利益，也使世界各國(guó)受益。國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)分歧和爭(zhēng)端應(yīng)平等協(xié)商，依法依規(guī)，積極反制，合理解決。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易失衡；原因分析；理論探討

自由貿(mào)易理論認(rèn)為自由貿(mào)易會(huì)使參與國(guó)際貿(mào)易的所有國(guó)家受益，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益是國(guó)家利益的核心。國(guó)家利益主要體現(xiàn)在居民財(cái)富的增長(zhǎng)，就業(yè)的增加和國(guó)家福利水平的提高。但現(xiàn)實(shí)中貿(mào)易保護(hù)主義卻不時(shí)抬頭，其根本原因在于自由貿(mào)易理論中國(guó)家利益的缺失。國(guó)家利益中非經(jīng)濟(jì)利益也占有重要的地位，有時(shí)甚至可以決定國(guó)際關(guān)系和貿(mào)易政策的走向。國(guó)家間只要存在貿(mào)易往來(lái)，貿(mào)易領(lǐng)域中的國(guó)家利益博弈和貿(mào)易摩擦就不可避免。據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017年美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差3752億美元，占美國(guó)全部貨物貿(mào)易逆差的46%。以此為由，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署公告，認(rèn)定進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國(guó)國(guó)家安全，決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅（即232措施）。美國(guó)解決雙邊貿(mào)易失衡的思路是非理性的和非客觀的。

一、中美貿(mào)易失衡原因分析

美中貿(mào)易逆差是系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)正視產(chǎn)生貿(mào)易赤字的國(guó)內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性原因。美中較大貿(mào)易逆差的產(chǎn)生與美國(guó)的政策取向、雙方統(tǒng)計(jì)口徑、美元貨幣地位等有著密切的關(guān)系。

首先，從政策取向來(lái)看，目前這種格局是美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策上“一放一收”的結(jié)果?！耙环拧?，指的是20世紀(jì)60年代后，美國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，將傳統(tǒng)的鋼鐵、紡織等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，在國(guó)內(nèi)主要發(fā)展集成電路、精密機(jī)械制造、精細(xì)化工等技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，并逐步利用其科技優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)等形成以服務(wù)業(yè)為主，低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)格局。這種政策反映在中美貿(mào)易上，便成為美中貿(mào)易逆差的重要原因之一。美國(guó)公司布局海外，特別是在中國(guó)投資巨大，這些跨國(guó)公司的企業(yè)內(nèi)部交易及其與國(guó)外的產(chǎn)業(yè)內(nèi)交易成為美國(guó)貿(mào)易逆差擴(kuò)大的主要原因。“一收”，指的是美國(guó)多年來(lái)對(duì)中國(guó)執(zhí)行近乎苛刻的出口管制措施，尤其在高科技產(chǎn)業(yè)方面，從“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”到“瓦森納安排”，長(zhǎng)期嚴(yán)厲的出口管制扭曲了中美貿(mào)易，加劇了美中貿(mào)易的不平衡。這不僅損害了美國(guó)企業(yè)的利益，使得很多優(yōu)秀的美國(guó)公司喪失了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的潛在機(jī)會(huì)，無(wú)法分享到中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的紅利，中國(guó)不得不轉(zhuǎn)從他國(guó)進(jìn)口，使得中美貿(mào)易失衡問(wèn)題更為嚴(yán)重。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山指出，“中美貿(mào)易不平衡與美方高技術(shù)對(duì)華出口的管制有關(guān)。美國(guó)研究機(jī)構(gòu)報(bào)告顯示，如果美國(guó)對(duì)華出口管制放寬，對(duì)華貿(mào)易逆差可減少35%左右”。

其次，從統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，統(tǒng)計(jì)口徑差異直接導(dǎo)致美對(duì)華貿(mào)易逆差被高估。按照美國(guó)的統(tǒng)計(jì)方法，原產(chǎn)中國(guó)的貨物通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)口至美國(guó)的增值部分被計(jì)算為中方順差。中國(guó)從這些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口原材料和零部件、初加工件，加工后再出口到美國(guó)，這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)美國(guó)的順差部分被記成為中國(guó)對(duì)美國(guó)的順差。另外，在對(duì)外貿(mào)易中，各國(guó)統(tǒng)計(jì)出口商品價(jià)值時(shí)采用FOB術(shù)語(yǔ)，而統(tǒng)計(jì)進(jìn)口商品價(jià)值時(shí)采用CIF術(shù)語(yǔ)。同一筆貿(mào)易，進(jìn)口國(guó)統(tǒng)計(jì)的金額比出口國(guó)統(tǒng)計(jì)的金額高。如果從全球價(jià)值鏈貿(mào)易增加值的角度來(lái)計(jì)算，美中貿(mào)易逆差會(huì)降低很多。耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬·羅奇表示，2017年美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差3752億美元中，至少有40%來(lái)自于中國(guó)以外國(guó)家制造但在中國(guó)組裝產(chǎn)品的供應(yīng)鏈效應(yīng)?！?752億美元占2017年美國(guó)全球貨物貿(mào)易逆差的47%。如果考慮來(lái)自中國(guó)以外的投入，使用經(jīng)合組織和WTO提供的貿(mào)易和增值矩陣進(jìn)行調(diào)整，則可以將份額從47%降至28%?！?/p>

第三，從貨幣地位來(lái)看，美中貿(mào)易逆差是美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的必然結(jié)果。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的高消費(fèi)低儲(chǔ)蓄的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致“儲(chǔ)蓄缺口”出現(xiàn)，而“儲(chǔ)蓄缺口”必然導(dǎo)致貿(mào)易逆差，美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，美國(guó)可以直接用以購(gòu)買(mǎi)實(shí)物資源，并通過(guò)資本回流彌補(bǔ)“儲(chǔ)蓄缺口”，使其有條件通過(guò)發(fā)行美元長(zhǎng)期維持貿(mào)易逆差。所以美中貿(mào)易逆差是美國(guó)利用別國(guó)剩余儲(chǔ)蓄，來(lái)維持其超出自身生產(chǎn)能力的消費(fèi)水平的必然結(jié)果。從這個(gè)意義而言，美國(guó)貿(mào)易逆差是美元霸權(quán)的副產(chǎn)品和必須承受的成本，美中貿(mào)易逆差是必然，否則也將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)形成“反噬”。

另外，中美兩國(guó)貿(mào)易不平衡是結(jié)構(gòu)性的。美國(guó)是服務(wù)貿(mào)易最大順差國(guó)，僅2016年美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差就高達(dá)557億美元，但這并沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)到中美貿(mào)易額。

如果說(shuō)統(tǒng)計(jì)口徑的差異是美中貿(mào)易逆差技術(shù)層面的原因，那么美國(guó)政策取向和美元貨幣地位則是美國(guó)貿(mào)易逆差產(chǎn)生的深層次結(jié)構(gòu)性原因。

二、積極反制，合理解決中美貿(mào)易失衡

40年來(lái)的中國(guó)改革開(kāi)放，既符合中國(guó)人民的利益，也使各國(guó)人民共同受益。國(guó)際貿(mào)易不是“零和游戲”，而是雙向開(kāi)放、“雙贏”合作。中美貿(mào)易失衡，既反映了中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡矛盾加大的一面，也反映了貿(mào)易爭(zhēng)端下中美兩國(guó)國(guó)家利益博弈的一面?？陀^對(duì)待中美貿(mào)易關(guān)系中的矛盾和共同利益，平等協(xié)商解決相關(guān)問(wèn)題，有助于推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，同時(shí)，中國(guó)應(yīng)積極適度加大反制力度，合理解決美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦。

第一，貿(mào)易政策作為特殊的公共品，會(huì)受到政治力量的影響和制約。自由貿(mào)易政策能提高所有參與貿(mào)易國(guó)家的福利水平。但在政策選擇中，保護(hù)貿(mào)易政策卻不時(shí)成為美國(guó)的政策選擇。貿(mào)易政策作為一種特殊的公共品，是典型的非市場(chǎng)決策，其反映著各種復(fù)雜的利益關(guān)系，政府要通過(guò)貿(mào)易政策的制定來(lái)追求和實(shí)現(xiàn)自身的各種利益，同時(shí)政策的制定會(huì)受?chē)?guó)內(nèi)外各種政治力量及利益集團(tuán)的影響，所以要注意各種政治力量在政策的制定與選擇中的作用，美國(guó)當(dāng)下的貿(mào)易保護(hù)政策正是其國(guó)內(nèi)某些利益集團(tuán)在政策層面的反映。故中國(guó)一方面要有更為現(xiàn)實(shí)的對(duì)外貿(mào)易策略，另一方面也要做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的措施和準(zhǔn)備。從外貿(mào)安全角度考慮，我們一方面需考慮貿(mào)易伙伴國(guó)的承受度，另一方面也要加大反制各類(lèi)貿(mào)易壁壘的力度與途徑。

第二，理清美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策“保誰(shuí)”、“護(hù)誰(shuí)”問(wèn)題。國(guó)際貿(mào)易會(huì)使世界福利水平得到增進(jìn)，但也涉及到國(guó)家之間的貿(mào)易利益分配問(wèn)題。任何一個(gè)國(guó)家為使本國(guó)利益最大化都會(huì)試圖干預(yù)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，而貿(mào)易保護(hù)政策過(guò)多的關(guān)注生產(chǎn)者的利益，卻忽視了消費(fèi)者的利益。為遏制中國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)份額的上升，美國(guó)拒不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在反傾銷(xiāo)調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)措施中繼續(xù)采取“替代國(guó)”等歧視性辦法對(duì)中國(guó)商品課征反傾銷(xiāo)稅，使中國(guó)產(chǎn)品因征稅而退出美國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易限制的主要借口是中國(guó)出口商品損害了美國(guó)生產(chǎn)者利益和“國(guó)家安全”，但卻忽視了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中國(guó)商品對(duì)美國(guó)消費(fèi)者福利水平提高的作用。利益集團(tuán)表達(dá)著各自的主張，進(jìn)而從某種程度上影響著美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的選擇，從而使中國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力受到壓制。

第三，積極利用WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，主動(dòng)反制貿(mào)易保護(hù)。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制有嚴(yán)格的時(shí)間表，且DSB會(huì)對(duì)已通過(guò)的爭(zhēng)端解決建議規(guī)定執(zhí)行時(shí)限并監(jiān)督執(zhí)行。所以充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決中美貿(mào)易摩擦，無(wú)疑是理性的選擇。中國(guó)重視中美關(guān)系，不主動(dòng)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，但同時(shí)也不怕貿(mào)易戰(zhàn)。2018年4月2日起我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的總額約30億美元的水果、豬肉等部分進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)就是對(duì)美國(guó)政府發(fā)起的232措施的還擊。232措施違反了世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則，不符合“安全例外”規(guī)定，實(shí)際上構(gòu)成保障措施。對(duì)美中止關(guān)稅減讓義務(wù)也正是中國(guó)倡導(dǎo)并支持多邊貿(mào)易體制，運(yùn)用WTO規(guī)則，維護(hù)我國(guó)利益而采取的正當(dāng)舉措。正如中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅所說(shuō)，中國(guó)愿與各國(guó)分享發(fā)展的機(jī)遇，但搞保護(hù)主義，等于自我關(guān)閉通向中國(guó)的大門(mén)。

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作者簡(jiǎn)介：

何科鵬，甘肅財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院。