董蕾陽 黃潔

派出所名稱：北京市公安局朝陽分局勁松派出所。

建所時間：1981年4月。

轄區(qū)狀況：派出所位于朝陽區(qū)東南部，二、三、四環(huán)路橫貫轄區(qū)南北，勁松路、廣渠路縱穿轄區(qū)東西。轄區(qū)面積5.2平方公里，有13個行政社區(qū)，實有人口15萬余人。轄區(qū)具有“六多、兩大”特點，即老舊小區(qū)多，外來人口多，出租房屋多，中介公司多，餐飲排擋多，摩的游商多；交通流量大，人員流動大。

警力配備：現(xiàn)有民警86人。

榮譽：2014年、2015年先后榮立集體三等功，2016年派出所“小網(wǎng)格、大社區(qū)”警務(wù)建設(shè)工作組榮立集體二等功，2017年被朝陽分局評為“優(yōu)秀黨支部”。

調(diào)整派出所警力布局，六成警力投入社區(qū)，入駐“網(wǎng)格”；

社區(qū)民警“三人一組”“三組一隊”，各司其職，同時發(fā)揮合成作戰(zhàn)優(yōu)勢；

“7×24”社區(qū)警務(wù)室，擔當社區(qū)服務(wù)和警情處置“雙料”前沿陣地；

綜合指揮室作為“最強大腦”展開警情研判，專業(yè)打擊，緊盯轄區(qū)高發(fā)警情……

自2017年起，北京所有基層派出所推行“兩隊一室”改革，開啟了社會治安管控新格局。這些變化讓街面的見警率明顯提升，老百姓的安全感又增強了幾分。據(jù)統(tǒng)計，2017年，北京社區(qū)入室盜竊案件同比下降29%，日均接報的110警情下降明顯。

北京市公安局朝陽分局勁松派出所是北京市最早開展“兩隊一室”改革的單位之一，迄今，這項改革的“紅利”讓派出所工作收益頗豐。

各出妙招，守好“責任田”

牛東升是勁松派出所的社區(qū)民警，也是勁松派出所第三社區(qū)警務(wù)隊的一員。他負責的百環(huán)地區(qū)，曾是東三環(huán)附近有名的“亂點兒”，群租房屢禁不止，流動人口密集，無照商販阻道，周邊居民怨聲載道。

剛接手這里時，牛東升也有點兒頭疼。巧的是，他剛到不久就趕上了街道開展群租房治理專項行動。在協(xié)助街道開展工作的過程中，他很快找準了社區(qū)警務(wù)工作的重點。

牛東升說：“改革之后，我們每個社區(qū)民警的‘責任田都很清晰，各管一個網(wǎng)格，除了所里值班，上班就在社區(qū)，這讓我有足夠的時間開展社區(qū)工作?！彼柚鹤夥恐卫韺ｍ椥袆拥膭蓊^，主動向街道倡議，推動建立了公安、城管、食藥、工商等多部門的常態(tài)化聯(lián)合工作機制，共同發(fā)力開展轄區(qū)環(huán)境治理。

與此同時，牛東升又聯(lián)系物業(yè)公司，更換了社區(qū)所有樓宇門禁系統(tǒng)，嚴格人員進出管理，并將原有的社區(qū)保安調(diào)整為專業(yè)保安公司派遣的專職保安員，組建保安巡邏隊。這么一來，這個“亂點兒”社區(qū)2017年的入室盜竊案件比上一年下降了47.9%。

像牛東升一樣，2016年5月從預(yù)審部門前置到勁松派出所的李菁菁，一年多的社區(qū)民警工作經(jīng)歷也讓她收獲頗多。

李菁菁負責的網(wǎng)格內(nèi)大多是勁松地區(qū)的老舊小區(qū)，其產(chǎn)權(quán)單位比較復(fù)雜，經(jīng)常是解決一個問題要溝通好多家物業(yè)單位。經(jīng)過一段時間的摸索，李菁菁決定在“整合”上做文章。

“針對管理多頭的現(xiàn)狀，我想到了兩個辦法：一是從管理單位本身入手，把物業(yè)公司整合起來，讓管理單位負起責任；二是發(fā)動居民自治?！崩钶驾颊f干就干，很快便把所有相關(guān)的物業(yè)公司都拉進了一個微信群，定期組織開會，除了溝通情況，最重要的就是做好思想工作，讓每個公司都清楚地意識到自己的義務(wù)和責任。果然，幾輪培訓(xùn)下來，物業(yè)公司的主動服務(wù)意識明顯增強。社區(qū)里老舊的消防設(shè)施，李菁菁還沒提，物業(yè)公司就主動進行了更換。另外，李菁菁倡導(dǎo)的“芳鄰共治”也成了社區(qū)里的品牌活動。每個樓宇都依托黨小組對自己的樓實施自治，自主排查安全隱患、化解鄰里糾紛，解決不了的再報告給李菁菁進行協(xié)調(diào)。自從搞起了自治，社區(qū)面貌大不一樣，李菁菁還省心了不少。

分工協(xié)作，提升整體效能

勁松派出所會議室里掛著一張轄區(qū)圖，圖上清晰地將區(qū)域范圍分成四個部分，每個部分都標注了負責的團隊名稱——“第×社區(qū)警務(wù)隊”?！吧鐓^(qū)警務(wù)隊”是“兩隊一室”改革后產(chǎn)生的新稱謂，每個警務(wù)隊分為三組，每組三五名民警，每名民警都劃分了其對應(yīng)管理的網(wǎng)格，要對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織全面掌握，比改革前社區(qū)民警的職責更加復(fù)合。隊長和副隊長則分工負責調(diào)配全隊資源。

所長李朋昆指著轄區(qū)圖講述了改革前后的變化——過去，勁松派出所管轄的5.2平方公里，一共有18名社區(qū)民警，而且還要兼顧所內(nèi)其他工作，社區(qū)層面難以進行精細化管理。改革之后，隨著幾輪的警力前置和派出所運行機制的整體調(diào)整，現(xiàn)在所內(nèi)社區(qū)民警已達48名，占到全所警力的60%以上。他補充說，“兩隊一室”改革對社區(qū)警務(wù)帶來的新變化，社區(qū)民警感受最深。自“兩隊一室”改革以來，社區(qū)警務(wù)隊作為一個考核整體，大家勁兒往一處使，工作擰成一股繩。一旦出現(xiàn)民警輪休或是臨時執(zhí)行其他任務(wù)，相鄰網(wǎng)格的社區(qū)民警自然會補充進來，保證不空崗。社區(qū)民警創(chuàng)新的社區(qū)管理方法，每個社區(qū)警務(wù)隊都會及時組織大家一起交流學(xué)習(xí)，共同提高。過去，民警習(xí)慣于請示，聽領(lǐng)導(dǎo)指示，而現(xiàn)在，每個民警都能夠主動想辦法來解決問題，或向隊友請教、求助，既提升了社區(qū)民警的單兵作戰(zhàn)能力，也鍛造了團隊作戰(zhàn)能力。

勁松派出所副所長何達，同時兼任第二社區(qū)警務(wù)隊隊長。自從多了這個身份，他一下子覺得肩上的擔子重了不少。只要不輪上值班，他一定會下社區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。何達說，他下社區(qū)一般不通知民警，都是自己轉(zhuǎn)，一路上觀察布置的點位值守有沒有到位，安全隱患有沒有及時處理，巡邏隊員有沒有開展巡邏防控……“經(jīng)常在社區(qū)轉(zhuǎn)，每個社區(qū)關(guān)系我都爛熟于心。現(xiàn)在我還建了微信群，有什么情況第一時間就在群里溝通，方便多了?！?/p>

良性運轉(zhuǎn)，110警情降六成

過去派出所趕上案子，都是臨時抽人，專業(yè)性不強?！皟申犚皇摇备母锖?，刑事類警情交給專業(yè)打擊隊辦理。同時，社區(qū)警務(wù)隊前期摸排的線索和綜合指揮室對警情的綜合研判，這些數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)提供給打擊隊，提高了打擊的針對性和有效性。據(jù)統(tǒng)計，2017年7月之后，派出所的破案率有了明顯提升。

與此同時，每個社區(qū)警務(wù)隊管界內(nèi)都會設(shè)置一個“7×24”的社區(qū)警務(wù)室，由社區(qū)警務(wù)隊安排民警輪流值守，接待群眾，開展為民服務(wù)工作。同時，社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)民警都還擔當著110警情前置處置的重要功能。派出所接到110接報警后，警情會第一時間流轉(zhuǎn)到綜合指揮室，由綜合指揮室部署屬地的社區(qū)民警前往處理，民警先期處置中如果發(fā)現(xiàn)需要打擊隊介入的，則通知綜合指揮室，再轉(zhuǎn)由打擊隊開展后續(xù)工作。這樣一來，既發(fā)揮了社區(qū)民警熟悉事發(fā)地基礎(chǔ)情況的信息優(yōu)勢，也充分調(diào)動了打擊隊開展打擊的專業(yè)能力，形成了打擊合力。

據(jù)統(tǒng)計，勁松派出所推行“兩隊一室”改革以來，日接報110警情從過去每天100多起下降到了每天40多起。依托扎實的基礎(chǔ)工作和準確的數(shù)據(jù)把握，派出所的防范和打擊效能明顯提升，發(fā)案少了，民警工作量減輕了，老百姓的見警率提升了，共贏的局面讓勁松派出所的各項工作步入了良性循環(huán)。