諶瑤

摘 要：提升基層一線黨員的忠誠(chéng)度是從嚴(yán)治黨的重要一環(huán)，是新時(shí)代黨的建設(shè)的偉大工程的重要任務(wù)。建立基層一線黨員忠誠(chéng)度的評(píng)價(jià)管理機(jī)制，采取“四育四管”模式，強(qiáng)化對(duì)基層一線黨員的教育和管理是確保基層一線黨員的忠誠(chéng)不變色、不打折的重要保障。

關(guān)鍵詞：基層一線黨員；忠誠(chéng)度

中國(guó)共產(chǎn)黨是依靠堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰組織起來的政黨。馬克思主義政黨的性質(zhì)要求黨員對(duì)黨忠誠(chéng)。黨章規(guī)定黨員要對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致。深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要求全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，歸根結(jié)底就是要對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。忠誠(chéng)度彰顯精神高度，決定執(zhí)行力度，體現(xiàn)原則強(qiáng)度。黨員忠誠(chéng)度是黨員忠誠(chéng)的量化和層次反映，是黨員個(gè)人對(duì)黨組織表現(xiàn)出來的行為指向和心理傾向。黨員忠誠(chéng)，是每個(gè)黨員入黨時(shí)的誓言；是黨員對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、使命、任務(wù)及黨的理論、路線、方針、政策，對(duì)黨的事業(yè)的內(nèi)心認(rèn)同、情感依歸和行動(dòng)踐行，是黨員政治覺悟和黨性的集中體現(xiàn)。黨員首要的政治擔(dān)當(dāng)就是對(duì)黨忠誠(chéng)，這也是根本的政治要求。習(xí)近平總書記高度重視黨員的忠誠(chéng)老實(shí)問題，從忠誠(chéng)的內(nèi)涵、忠誠(chéng)的要求、忠誠(chéng)的重大意義等方面對(duì)黨員忠誠(chéng)作了全面系統(tǒng)深刻的論述，提出了明確的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全黨同志特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。” [1]馬克思主義政黨的力量，主要來自黨員對(duì)共產(chǎn)主義事業(yè)的忠誠(chéng)，來自黨員對(duì)黨組織的高度忠誠(chéng)，來自黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的堅(jiān)定，來自共同的理想信念、價(jià)值追求、奮斗目標(biāo)。黨之所以堅(jiān)強(qiáng)有力，關(guān)鍵在于全體黨員對(duì)黨忠誠(chéng)，關(guān)鍵是全體黨員自覺堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)持把維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，毫不動(dòng)搖地在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。[2]高級(jí)黨員干部是否對(duì)黨忠誠(chéng)關(guān)乎黨的方向，而基層一線黨員的忠誠(chéng)度高低關(guān)乎黨的路線方針政策是否最終落地、關(guān)乎黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政的生命。提升基層一線黨員的忠誠(chéng)度是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)工程，是黨的建設(shè)的核心內(nèi)容，更是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記從嚴(yán)治黨思想的必然要求。

一、客觀分析基層一線黨員忠誠(chéng)度的現(xiàn)狀

黨員是黨組織的細(xì)胞，基層一線黨員是黨組織最基礎(chǔ)的力量。基層一線黨員是指生產(chǎn)和工作第一線黨員，其具體范圍主要包括工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等直接從事生產(chǎn)、服務(wù)和教科文衛(wèi)體等工作的黨員；縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)的干部，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)干部；省轄市以上黨政機(jī)關(guān)的處級(jí)及以下干部；中央和省管理的事業(yè)單位中層及以下管理人員；中央和省管理的企業(yè)單位、中央金融中層及以下管理人員；其他企事業(yè)單位、社會(huì)組織的管理人員?？傮w來看，基層一線黨員作為黨長(zhǎng)期執(zhí)政的一筆寶貴財(cái)富和根本力量，在黨言黨，在黨護(hù)黨，在黨憂黨，在黨興黨。習(xí)近平總書記指出“對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)要害在“絕對(duì)”兩個(gè)字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻雜任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠(chéng)?！边@既是衡量黨員忠誠(chéng)度的尺度，也是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照絕對(duì)忠誠(chéng)，按照自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，黨叫干什么就堅(jiān)決干，黨不允許干什么就堅(jiān)決不干[3]的標(biāo)準(zhǔn)，基層一線黨員的忠誠(chéng)還存在著一定程度的“雜質(zhì)”和“水分”。如：忠誠(chéng)意識(shí)淡薄者有之；趨利唯利，風(fēng)吹兩邊倒的墻頭草有之；言行有損黨的形象與聲譽(yù)者有之；言行不一，表里不一的兩面人有之；向黨要待遇、講價(jià)錢，談條件者有之；碰到矛盾躲著走，遇到困難繞道走有之；參與風(fēng)水迷信活動(dòng)、與群眾爭(zhēng)利者有之；“雁過拔毛”，損害黨的群眾基礎(chǔ)者有之；缺乏與不良風(fēng)氣作斗爭(zhēng)的品格者有之。還有，習(xí)總書記指出的“七個(gè)有之”的問題，等等。

基層一線黨員忠誠(chéng)度存在的問題，分析起來，有黨員個(gè)人的因素、也有基層黨組織自身的因素，更有社會(huì)環(huán)境的因素?；鶎右痪€黨員的角色感、認(rèn)同感、使命感、責(zé)任感的不足導(dǎo)致出現(xiàn)忠誠(chéng)上的絕對(duì)性不夠。從個(gè)人因素上看，初心不正，存在功利主義思想，把入黨作為撈取個(gè)人好處的捷徑，奔著黨組織的權(quán)力和資源而來，為發(fā)財(cái)和社會(huì)地位的提升而來。對(duì)黨章黨紀(jì)黨規(guī)、黨的歷史和理論學(xué)習(xí)掌握不扎實(shí)，不能正確運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析和解決問題，政治上缺乏清醒，思想認(rèn)識(shí)存在偏差，僻如：把對(duì)黨忠誠(chéng)與封建式效忠等同，認(rèn)為講忠誠(chéng)就限制了黨員的自由、民主權(quán)利，剝奪了黨員個(gè)性等等。從組織因素看，黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅性不夠，缺乏政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)把握不夠嚴(yán)，黨員權(quán)利落實(shí)不夠到位，黨員意識(shí)強(qiáng)化不夠，對(duì)黨員的日常教育、管理、監(jiān)督偏松偏軟，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用發(fā)揮不充分，尤其是極少數(shù)人“雁過拔毛”，違紀(jì)違法，腐化墮落，破壞了基層政治生態(tài)；從社會(huì)環(huán)境因素看，思想的多元化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益化的影響，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拜金主義和享樂主義等思潮侵蝕和動(dòng)搖了黨員的政治信仰以及作風(fēng)養(yǎng)成，侵蝕了基層一線黨員的純潔性；社會(huì)上不良勢(shì)力“放長(zhǎng)線”，對(duì)基層一線黨員進(jìn)行拉攏腐蝕。等等。

二、建立科學(xué)的基層一線黨員忠誠(chéng)度的評(píng)價(jià)管理機(jī)制

提高基層一線黨員的忠誠(chéng)度，確保忠誠(chéng)不打折、不走形、不變色，應(yīng)建立完善黨員教育管理機(jī)制。黨的十八大以來，頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步健全了黨員干部管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，諸如建立巡視巡察制度等。從基層一線黨員來看，特別是農(nóng)村、社區(qū)和私營(yíng)企業(yè)黨員的管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)還不完善。需要不斷創(chuàng)新。

一是在基層黨委（含總支）以上黨的組織建立黨員黨性操守管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黨員諸如政治品德、黨性原則等方面操守的信息記錄、收集整理、考核和評(píng)價(jià)，建立黨員黨性操守管理檔案。

二是建立基層一線黨員忠誠(chéng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)黨章和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨員忠誠(chéng)度可區(qū)分為絕對(duì)忠誠(chéng)、忠誠(chéng)和不忠誠(chéng)三個(gè)層次。衡量基層一線黨員忠誠(chéng)度的指標(biāo)體系，從一級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，可考慮建立突出“六性”的指標(biāo)體系。第一，意志信仰的堅(jiān)定性，主要體現(xiàn)在：樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想是否堅(jiān)定；“四個(gè)意識(shí)”樹得牢不牢；“四個(gè)自信”是否堅(jiān)定；在黨和人民最需要的關(guān)鍵時(shí)刻能不能上得去、沖在前；能否經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)和各種誘惑的考驗(yàn)；能否自覺抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，在大是大非面前能否旗幟鮮明，等等。第二，黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，主要體現(xiàn)在：是否按時(shí)足額繳納黨費(fèi)，是否按時(shí)按質(zhì)按量參加“三會(huì)一課”；能否積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤；能否自覺堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致，堅(jiān)決反對(duì)陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)。第三，對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任性，主要體現(xiàn)在：能否自覺做到在黨言黨，在黨護(hù)黨，在黨憂黨，在黨興黨；能否自覺做到以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的使命為使命；能否始終把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，等等。第四，履行黨的宗旨的人民性，主要體現(xiàn)在：能否始終堅(jiān)持人民利益高于一切，心系人民，對(duì)人民群眾保持高度熱愛，急群眾之所急，憂群眾之所憂，關(guān)心群眾安危冷暖，始終做到同人民群眾同甘苦、共命運(yùn)、共憂樂、共奮進(jìn)，全心全意為人民服務(wù)；能否堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)決把黨的理論路線方針政策貫徹落實(shí)到群眾當(dāng)中去；是否有做好群眾工作的本領(lǐng)，有對(duì)待群眾的正確態(tài)度和情感，始終堅(jiān)持個(gè)人利益服從黨和人民的利益；能否自覺做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去；等等。第五，道德品行的先進(jìn)性，主要體現(xiàn)在：能否自覺堅(jiān)持黨員廉潔自律準(zhǔn)則；能否自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，樹立高尚的道德情操；能否自覺發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，樹立共產(chǎn)主義道德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德；能否堅(jiān)決與社會(huì)不良風(fēng)氣作斗爭(zhēng)，等等。第六，發(fā)揮作用的模范性，主要體現(xiàn)在 ：是否帶頭遵守法律法規(guī)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；能否自覺做到吃苦在前，享受在后，克己奉公；是否帶頭完成工作任務(wù)；能否自覺做到為了保護(hù)黨和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕犧牲。在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上再設(shè)計(jì)二、三級(jí)指標(biāo)體系。

三是把握好評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則。黨員忠誠(chéng)度是一個(gè)難以量化考核的問題。如何對(duì)黨員的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治信仰、政治追求等進(jìn)行量化，量化考核的結(jié)果客觀體現(xiàn)黨員的忠誠(chéng)度，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持科學(xué)、合理、規(guī)范的原則，必須堅(jiān)持導(dǎo)向性、激勵(lì)性和可操作性相統(tǒng)一的原則，必須堅(jiān)持指標(biāo)體系、指標(biāo)分值、考核辦法精準(zhǔn)統(tǒng)一的原則。

三、提升基層一線黨員忠誠(chéng)度的具體措施

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新時(shí)代呼喚新作為，強(qiáng)化對(duì)基層一線黨員的日常教育、管理、監(jiān)督，是提升基層一線黨員的忠誠(chéng)度的根本途徑。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新和推行“四育四管”模式是有效措施?！八挠本褪亲⒅貜乃膫€(gè)方面對(duì)黨員開展教育。一是開展黨組織文化教育，從思想上澄清對(duì)黨忠誠(chéng)的模糊認(rèn)識(shí)，糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織認(rèn)同和情感認(rèn)同。主要是對(duì)黨員開展黨史和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，讓基層一線黨員全面了解中國(guó)共產(chǎn)黨的光輝歷程和對(duì)民族獨(dú)立和人民解放，國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福所做的偉大貢獻(xiàn)，讓每名基層一線黨員充分認(rèn)識(shí)到：沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，沒有共產(chǎn)黨就沒有中華民族的偉大復(fù)興，深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，人民的選擇；二是開展危機(jī)意識(shí)教育，做到居安思危。尤其是加強(qiáng)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)和長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的教育，強(qiáng)化危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感；三是堅(jiān)持不懈推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，強(qiáng)化角色意識(shí)。通過學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，做合格黨員，增強(qiáng)黨員角色意識(shí)；四是開展價(jià)值追求教育，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的價(jià)值追求。通過對(duì)黨員開展馬克思主義的人生觀價(jià)值觀教育，促使黨員將按本色做人和角色做事統(tǒng)一起來，將個(gè)人價(jià)值與黨的事業(yè)、與人民的利益、與社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一起來，牢固樹立黨的生命高于個(gè)人生命的思想，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)犧牲一切的行動(dòng)自覺。

“四管”就是從四個(gè)方面強(qiáng)化基層一線黨員的管理。一是嚴(yán)格黨員信息管理。建立健全黨員信息檔案，改變當(dāng)前人事檔案與黨員檔案合一，重人事檔案的問題，改變農(nóng)村黨員和“兩新組織”中黨員無檔案或者檔案不全的問題；二是嚴(yán)格黨員參加黨內(nèi)政治生活管理。通過黨員積分量化管理，嚴(yán)格規(guī)范基層一線黨員參加黨內(nèi)政治生活，確保按時(shí)按量按質(zhì)，增強(qiáng)黨員的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感；三是嚴(yán)格黨員承諾踐行監(jiān)督管理。完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員履行入黨誓言的日常監(jiān)督檢查，對(duì)黨員履行承諾要及時(shí)監(jiān)督。對(duì)不忘初心、牢記使命、信守承諾的基層一線黨員要及時(shí)予以肯定和鼓勵(lì)；對(duì)失信失諾的要及時(shí)督促改正，對(duì)那些忘記承諾，對(duì)黨和人民的事業(yè)造成損害的堅(jiān)決依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理；四是嚴(yán)格黨員紀(jì)律規(guī)矩管理。強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，督促基層一線黨員自覺遵守紀(jì)律規(guī)矩，尤其是嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，牢固樹立四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)決做到黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央倡導(dǎo)的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央反對(duì)的堅(jiān)決杜絕。

參考文獻(xiàn)

[1]黨的十九大報(bào)告

[2]吳澤群.對(duì)黨忠誠(chéng)是黨員的根本政治擔(dān)當(dāng)[EB/OL]http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0125/c40531-29785465.html

[3]《在全軍政治工作會(huì)議上的講話》（2014年10月31日）見中共中央文獻(xiàn)研究室《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》

（作者單位：湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院組織人事處）