吳沙沙

摘 要：從現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)狀況來看，我國對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的投資制度并沒有進(jìn)行完善的建設(shè)，國家的資金投入并不能支撐產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀快速發(fā)展，民間投資中很少能做到長(zhǎng)期對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，大多數(shù)都是短期小額的地方企業(yè)扶持，這就使得大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)常面臨資金缺口的現(xiàn)象，十分不利于養(yǎng)老體系的完善和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)我國政府對(duì)養(yǎng)老體系的管理漏洞也是阻礙養(yǎng)老體系發(fā)展的重要原因。國家政策體系制度的不完善直接影響到了養(yǎng)老體系的規(guī)劃，隨著社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)合理的養(yǎng)老體系已經(jīng)是社會(huì)問題，然而國家暫時(shí)沒有對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行完善，沒能緊跟時(shí)代的需要出臺(tái)配套的產(chǎn)業(yè)政策。除此之外，管理體制的缺陷也是制約我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的一大難題。長(zhǎng)期以來，過分依賴國家政策的養(yǎng)老體系在現(xiàn)在已經(jīng)逐漸形成僵化的局面，政府沒有完全掌控卻也做不到完全放手交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，這樣的形勢(shì)直接導(dǎo)致了政府投資不到位，而民間投資卻又被制約，浪費(fèi)了很多資源。而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，消息通道閉塞，絕大多數(shù)老人并不能跟上時(shí)代的步伐，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一直是我國經(jīng)濟(jì)的主要短板。因此本文將著重介紹中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保障；發(fā)展

一、人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.我國人口老齡化趨勢(shì)

自從2000年開始，我國就出現(xiàn)了社會(huì)老齡化的趨勢(shì)，并且隨著計(jì)劃生育政策的持續(xù)運(yùn)行，我國整體醫(yī)療水平的迅速發(fā)展，遼寧省人口老齡化的速度持續(xù)加快，并且有著趕超遼寧省整體經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，雖然從一定程度上來說，人口老齡化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展有著一定的聯(lián)系，但是由于我國長(zhǎng)期以來一直強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致我國新生兒出生率持續(xù)低迷，人口老齡化速度極大的趕超了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)水平并不能趕上人口老齡化，我國的經(jīng)濟(jì)并不能完全支撐有關(guān)老年人的福利政策

2.我國農(nóng)村養(yǎng)老體系現(xiàn)狀

（1）大多數(shù)居民沒有穩(wěn)定的收入作為保障.在現(xiàn)代，即使經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了飛速發(fā)展，但是對(duì)于生活在農(nóng)村的老年人們來說，有一個(gè)固定的收入仍然是天方夜譚。我國農(nóng)村里的老人們大多數(shù)都是沒有固定經(jīng)濟(jì)來源的退休農(nóng)民，絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)來源還是靠耕地，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)等落后的自產(chǎn)自足方式，微薄的獲利讓老人們生活無憂這件事都需要戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，更何況將利潤(rùn)積攢下來，作為日后養(yǎng)老的儲(chǔ)備金。因此在農(nóng)村的老人們一旦因?yàn)槟昙o(jì)或者其他身體原因而是喪失了勞動(dòng)能力，那么所有的物質(zhì)來源和經(jīng)濟(jì)壓力就只能落在子女身上。有人提出，政府現(xiàn)在給老年人發(fā)放的養(yǎng)老金難道不足以滿足老年人的基本生活需要嗎？可根據(jù)調(diào)查顯示，在城市當(dāng)中，擁有養(yǎng)老金的老人還是占了大多數(shù)，而在農(nóng)村當(dāng)中，只有極少數(shù)的人才能領(lǐng)到養(yǎng)老金。

（2）.農(nóng)村內(nèi)的老人生活條件較差.根據(jù)上文所述，由于經(jīng)濟(jì)的落后，直接影響了老人們的生活水平。不僅如此，政府部門對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入也十分的有限，農(nóng)村里的老人們大多數(shù)都是沒有固定經(jīng)濟(jì)來源的退休農(nóng)民，絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)來源還是靠耕地，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)等落后的自產(chǎn)自足方式，因此在農(nóng)村的老人們不僅僅要進(jìn)行持續(xù)的耕作維持升級(jí)，還要對(duì)家庭承擔(dān)照顧責(zé)任。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問題現(xiàn)狀

相比較于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)惡劣的生活條件無疑是對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保障帶來了極大的阻礙。自從2000年開始，我國就出現(xiàn)了社會(huì)老齡化的趨勢(shì)，并且隨著計(jì)劃生育政策的持續(xù)運(yùn)行，我國整體醫(yī)療水平的迅速發(fā)展，遼寧省人口老齡化的速度持續(xù)加快，并且有著趕超遼寧省整體經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，雖然從一定程度上來說，人口老齡化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展有著一定的聯(lián)系，但是由于我國長(zhǎng)期以來一直強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致我國新生兒出生率持續(xù)低迷，人口老齡化速度極大的趕超了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)水平并不能趕上人口老齡化，我國的經(jīng)濟(jì)并不能完全支撐有關(guān)老年人的福利政策，尤其是經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)。

1..農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻，家庭養(yǎng)老制度日益萎縮

從當(dāng)前的社會(huì)水平而言，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力崛起，人們的價(jià)值取向和一些對(duì)家庭的看法都難免的產(chǎn)生了考驗(yàn)。社會(huì)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)壓力使得人們變得日益匆忙，而對(duì)利益和地位的追求又使得人們的家庭觀念淡化，農(nóng)村內(nèi)的留守兒童，城市內(nèi)的空巢老人數(shù)量越來越多。在城市當(dāng)中，年輕的一輩大多都出去大批，剩余的被社會(huì)浪潮淘汰出來的老人們則充當(dāng)了給兒女看家的角色。甚至大多數(shù)老人處于長(zhǎng)時(shí)間都不能與兒女見面的處境。除了部分仍然有強(qiáng)烈家庭觀念的年輕人能夠?yàn)楦改柑峁┮欢ǖ恼樟现猓蠖鄶?shù)只能依靠養(yǎng)老金等國家最低保障勉強(qiáng)存活

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老不能得到深入具體的貫徹

從現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)狀況來看，我國對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的投資制度并沒有進(jìn)行完善的建設(shè)，國家的資金投入并不能支撐產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀快速發(fā)展，民間投資中很少能做到長(zhǎng)期對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，大多數(shù)都是短期小額的地方企業(yè)扶持，這就使得大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)常面臨資金缺口的現(xiàn)象，十分不利于養(yǎng)老體系的完善和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)我國政府對(duì)養(yǎng)老體系的管理漏洞也是阻礙養(yǎng)老體系發(fā)展的重要原因。國家政策體系制度的不完善直接影響到了養(yǎng)老體系的規(guī)劃，隨著社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)合理的養(yǎng)老體系已經(jīng)是社會(huì)問題，然而國家暫時(shí)沒有對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行完善，沒能緊跟時(shí)代的需要出臺(tái)配套的產(chǎn)業(yè)政策。除此之外，管理體制的缺陷也是制約我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的一大難題。長(zhǎng)期以來，過分依賴國家政策的養(yǎng)老體系在現(xiàn)在已經(jīng)逐漸形成僵化的局面，政府沒有完全掌控卻也做不到完全放手交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，這樣的形勢(shì)直接導(dǎo)致了政府投資不到位，而民間投資卻又被制約，浪費(fèi)了很多資源。

3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺失，供求關(guān)系不協(xié)調(diào)

截止到2007年，遼寧省內(nèi)現(xiàn)有的各類各等級(jí)的養(yǎng)老院以及其他相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一共一千所左右，其中能提供給老人們使用的床位僅僅有七萬六千張左右，可相對(duì)于遼寧省內(nèi)的老年人總數(shù)而言，這數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無法對(duì)老年人提供有效的養(yǎng)老保障。然而數(shù)量問題還只其中的一個(gè)方面。更為嚴(yán)重的是養(yǎng)老成本問題。如上文所述，正是由于養(yǎng)老資源的缺少，同時(shí)大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是盈利機(jī)構(gòu)，政府并沒有給予足夠的扶持，導(dǎo)致了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)較高。而老年人普遍收入較低，并不足以支付高昂的護(hù)理費(fèi)用。因此在養(yǎng)老資源稀缺的情況下，仍然有大量的床位空缺，使得本來就欠缺經(jīng)營成本的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營更加困難。

三、解決措施

1.優(yōu)化政府部門的服務(wù)意識(shí)

（1）提高政府相關(guān)部門的意識(shí)，有效推動(dòng)相關(guān)政策。自從2000年開始，我國就出現(xiàn)了社會(huì)老齡化的趨勢(shì)，并且隨著計(jì)劃生育政策的持續(xù)運(yùn)行，我國整體醫(yī)療水平的迅速發(fā)展，遼寧省人口老齡化的速度持續(xù)加快，并且有著趕超遼寧省整體經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，雖然從一定程度上來說，人口老齡化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展有著一定的聯(lián)系，但是由于我國長(zhǎng)期以來一直強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致我國新生兒出生率持續(xù)低迷，人口老齡化速度極大的趕超了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)水平并不能趕上人口老齡化，我國的經(jīng)濟(jì)并不能完全支撐有關(guān)老年人的福利政策。在這樣的情況下就要求相關(guān)政府部門能夠?qū)⒚恳徊秸邔?shí)施都落實(shí)下去，將領(lǐng)導(dǎo)組的作用進(jìn)行充分的發(fā)揮和改進(jìn)，同時(shí)充分發(fā)揮政府的主觀能動(dòng)性，將權(quán)力下放交給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（2）提升政府相關(guān)部門的創(chuàng)新思想，加強(qiáng)社會(huì)資源共享。首先要求政府相關(guān)部門對(duì)辦公環(huán)境進(jìn)行陽光化透明化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)要對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，我們需要意識(shí)到，在當(dāng)前阻擋社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系完善的最大阻力恰恰就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員具有相當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)性，大多數(shù)都是外來務(wù)工人員，并沒有受到專業(yè)的培訓(xùn)，大多數(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)并沒有對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行合理的約束，不僅沒有對(duì)護(hù)工等工作人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，甚至一些機(jī)構(gòu)對(duì)工作人員的惡劣態(tài)度視若無睹，服務(wù)理念也并沒有真正的貼近老年人的需要，實(shí)際情況與廣告宣傳中嚴(yán)重不符，設(shè)備差，環(huán)境惡劣等極大降低機(jī)構(gòu)信譽(yù)的行為也是一大阻力。由于工作的的特殊性，導(dǎo)致了大多數(shù)年輕人都不愿意從事相關(guān)行業(yè)，這就導(dǎo)致了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作人員老化嚴(yán)重。甚至少數(shù)人對(duì)老年人護(hù)工這一職業(yè)秉持著歧視的態(tài)度，這對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作是一種極大的發(fā)展阻力。

其次，要加強(qiáng)社會(huì)上的資源共享，積極的借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，改善自己的不足。通過大數(shù)據(jù)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，積極的建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息網(wǎng)站，達(dá)到對(duì)信息的最大限度整合利用。通過加強(qiáng)政府根本服務(wù)建設(shè)以及資源的互幫互助，從而真正推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的完善發(fā)展。

2.完善社會(huì)上的人才建設(shè)，積極培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員具有相當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)性，大多數(shù)都是外來務(wù)工人員，并沒有受到專業(yè)的培訓(xùn)，大多數(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)并沒有對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行合理的約束，不僅沒有對(duì)護(hù)工等工作人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，甚至一些機(jī)構(gòu)對(duì)工作人員的惡劣態(tài)度視若無睹，服務(wù)理念也并沒有真正的貼近老年人的需要，實(shí)際情況與廣告宣傳中嚴(yán)重不符，設(shè)備差，環(huán)境惡劣等極大降低機(jī)構(gòu)信譽(yù)的行為也是一大阻力。由于工作的的特殊性，導(dǎo)致了大多數(shù)年輕人都不愿意從事相關(guān)行業(yè)，這就導(dǎo)致了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作人員老化嚴(yán)重。甚至少數(shù)人對(duì)老年人護(hù)工這一職業(yè)秉持著歧視的態(tài)度，這對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作是一種極大的發(fā)展阻力。因此，想最大限度地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善，首先政府部門應(yīng)當(dāng)盡快的對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)團(tuán)隊(duì)的相關(guān)待遇進(jìn)行合理的提高，促進(jìn)更多的人參與進(jìn)養(yǎng)老體系當(dāng)中來，同時(shí)，對(duì)已經(jīng)參與進(jìn)養(yǎng)老體系的公民進(jìn)行專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)能夠滿足不同養(yǎng)老要求的老年人群體，鼓勵(lì)企業(yè)單位以及學(xué)校與相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行積極合作，對(duì)人才進(jìn)行直接輸送。

同時(shí)要打破國民對(duì)養(yǎng)老企業(yè)長(zhǎng)期以來的偏見，構(gòu)建健康的積極的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，倡導(dǎo)積極的養(yǎng)老觀念。我國長(zhǎng)期以來的文化將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視為一個(gè)很尷尬的地方，似乎將家庭中的老人送去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是不孝順的表現(xiàn)，這就要求國家進(jìn)行積極的宣傳引導(dǎo)，改變國民的觀念，尊重老人個(gè)人的消費(fèi)意愿，而不是憑著長(zhǎng)期以來對(duì)錯(cuò)不明的社會(huì)觀念進(jìn)行決定，這樣才能從根本上改變我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

四、結(jié)語

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占有相當(dāng)大的比例，隨著人口老齡化的進(jìn)程和人口遷移的現(xiàn)狀，農(nóng)村老齡化問題日益凸顯，建立完善的養(yǎng)老體系迫在眉睫，解決空巢老人問題要依靠個(gè)人、家庭、社會(huì)的共同努力。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：遼寧金融職業(yè)學(xué)院）