張曉麗

摘 要：推進農(nóng)業(yè)供給側改革是煥發(fā)新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的重要突破口。而在推進農(nóng)業(yè)供給側改革的過程中，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是關鍵中的關鍵，只有圍繞著這兩大主題，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展才能突破瓶頸，走向一個新的輝煌期。

關鍵詞：農(nóng)業(yè) 供給側 糧食安全 農(nóng)業(yè)體系

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（c）-179-02

2015年，黨中央作出了推進供給側改革的決定，今年是改革開放四十周年，提升發(fā)展質(zhì)量是重要的目標，而實施供給側改革也是促進經(jīng)濟發(fā)展、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平的一種改革手段。眾所周知，經(jīng)濟活動包括了供給和生產(chǎn)，但供給的質(zhì)量如何決定了生產(chǎn)的水平，通過改善供給結構，來實現(xiàn)解放生產(chǎn)力，提升產(chǎn)品的市場競爭力，從而促進經(jīng)濟發(fā)展就成為新時代經(jīng)濟發(fā)展的目標。習近平總書記曾指出：在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側的結構性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。從而提高全要素的生產(chǎn)率，這實質(zhì)上就是一種實現(xiàn)經(jīng)濟新增長新動力的思路創(chuàng)新，通過提高社會供給來促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，也存在著供給側改革的任務，因為調(diào)整農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成果水平也是經(jīng)濟發(fā)展過程中極為重要的組成部分。農(nóng)業(yè)供給側改革的核心是通過自身的努力和調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，完全符合消費者的消費需求，最終實現(xiàn)生產(chǎn)地和消費地的無縫對接。

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一項重要任務，因為國家發(fā)展的基礎在于農(nóng)業(yè)，就我國現(xiàn)在的情況而言，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定與否、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整能否順利推進、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)情況，以及農(nóng)村改革等，就成為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的最關鍵環(huán)節(jié)。正如農(nóng)業(yè)部指出的那樣，放在突出位置應該是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，主攻方向應該是提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，農(nóng)民增收是改革的核心目標。在實際運行過程中，要從生產(chǎn)端和供給側兩個方面入手，通過創(chuàng)新體制和機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給和需求關系，在更高水平上的平衡。尤其是要通過努力，優(yōu)化提升農(nóng)產(chǎn)品的種植品種和改善品質(zhì)結構，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源要素配置更加合理，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力得到新提升。

1 農(nóng)業(yè)供給側改革的基礎是糧食安全

習近平總書記在黨的十九大報告中，對糧食安全很是關注，提出了“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的命題，而推進農(nóng)業(yè)供給側改革，就是保障糧食安全的一個重要路徑。

糧食安全主要包括兩個內(nèi)涵：一是食用的安全；二是保障的安全。而食用的安全就涉及到了糧食的質(zhì)量問題，所以農(nóng)業(yè)部指出，一定要堅持質(zhì)量興農(nóng)，把質(zhì)量放在第一位，尤其是要注重推進標準化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的發(fā)展導向。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是作為重中之重，標準化是一種國際通用行為，只有標準化了，我們的農(nóng)產(chǎn)品才能與國際對接，所以要加快建設一批富有地域性標志的農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地，同時，要加快建設家畜、家禽和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場。推行生產(chǎn)規(guī)范和建立生產(chǎn)記錄臺賬制度，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售都有源頭可尋。

從另一角度來看，糧食質(zhì)量的水平如何也是糧食價格的基礎，二者成正比，即質(zhì)量越高，價格也就越高，人們不但食用放心，而且還能增加農(nóng)民的收入，同時也能推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。有學者就指出，“保障我國糧食質(zhì)量安全不僅是實現(xiàn)國家糧食安全的內(nèi)在要求，也是應對國際競爭和適應消費升級的必然選擇，具有現(xiàn)實迫切性。[1]”此外，人民群眾也越來越關注糧食質(zhì)量的安全，因為安全與否與每個人的利益息息相關，所以這方面的訴求也就日益強烈，這些客觀情況的存在，都寄希望通過推進農(nóng)業(yè)供給側改革加以解決。

2 農(nóng)業(yè)供給側改革的重點是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的要求，“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接[2]?！?/p>

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設是我們的奮斗目標，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，是國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎。但在建設過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系必須完善起來，這一體系包括三個內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，三大體系彼此包含，共榮共生，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的“三大支柱”，所以正確認識三大體系的內(nèi)涵和要求，對構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系具有重要的價值和作用。正如人民日報刊文指出的那樣“，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要通過，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的資源，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級[3]。”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重要在于生產(chǎn)工具的改進和生產(chǎn)技術的采用，當然還包括生產(chǎn)手段等問題，幾千年來，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展史實際上就是工具和生產(chǎn)方式改變的發(fā)展史，在21世紀的今天，我們更應使用現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備來發(fā)展農(nóng)業(yè)，從而轉變農(nóng)業(yè)要素投入方式，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式。原來的農(nóng)業(yè)發(fā)展是自給自足農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是經(jīng)營農(nóng)業(yè)，所以在經(jīng)驗主體、組織方式和服務模式方面，就要用新的思路來推進。通過創(chuàng)新思路、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、社會化和產(chǎn)業(yè)化。

3 農(nóng)業(yè)供給側改革的支撐在于激發(fā)農(nóng)業(yè)自身的活力

客觀地說，如今的農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入一個瓶頸期，主要體現(xiàn)在農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性下降，農(nóng)業(yè)自身的活力不足，調(diào)整這一狀況的關鍵點就在于將農(nóng)業(yè)自身的活力激發(fā)出來。

黨的十九大明確將土地承包權再延長30年，這無疑使得農(nóng)民對土地這一要素的使用更加放心。但土地要素確定以后，就要確定農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方向和發(fā)展目標，其中發(fā)展農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)營就極為必要，現(xiàn)在一些地區(qū)正在推廣的土地流轉措施，就為這種經(jīng)營奠定了基礎，而土地流轉實際上就是通過土地使用權屬的改變，發(fā)揮出土地的最大化功用，采取的辦法是多種形式的規(guī)模經(jīng)營，適合現(xiàn)代化生產(chǎn)機械的推廣和運用，也就是我們常說的“家庭農(nóng)場”耕作方式。在此基礎上，進一步加強和規(guī)范農(nóng)民合作社步伐，實現(xiàn)生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”的有效運行，從而引導現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是基礎，經(jīng)過四十年的改革開放，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但隨著全球經(jīng)濟一體化時代的到來，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展也必須改變目前的發(fā)展思路，從新的視角來激發(fā)出其自身的活力。眾所周知，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟化、社會化程度完全不同于以往，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植分工、經(jīng)營分工開始形成，高度發(fā)達的專業(yè)化、商品化生產(chǎn)已經(jīng)取代了原始的自給自足的小生產(chǎn)形態(tài)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)已不再各自為政，而是開始了一體化。在這種狀態(tài)下，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就要適應這一形勢需要，來確定自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。所以物理農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等不同業(yè)態(tài)也就成為我們發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)思考的切入點。此外，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等通過工廠化已被納入了市場交易中，農(nóng)產(chǎn)品商品率水平的提高，把一些剩余農(nóng)產(chǎn)品提供到市場已不再是農(nóng)戶的基本目的，而是把生產(chǎn)完全作為了滿足市場的需要。也就是說，市場取向已成為新時代農(nóng)民采用新的農(nóng)業(yè)技術、發(fā)展農(nóng)業(yè)新的功能的動力源泉。

總之，農(nóng)業(yè)供給側改革是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要抓手，關鍵在于完善體制和創(chuàng)新機制，全面激活市場、激活要素、激活主體，從而使新時代農(nóng)業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。

參考文獻

[1] 朱湖英.農(nóng)業(yè)供給側改革背景下的糧食質(zhì)量安全研究[D].湘潭大學，2017.

[2] 習近平：決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，2017.

[3] 韓長斌.構建三大體系推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[N].人民日報，2016-05-18.