高寧

摘 要：我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革創(chuàng)新對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理提出了更高的要求。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位的有序發(fā)展具有重要意義?；诖?，本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理進(jìn)行概述并對(duì)兩者結(jié)合時(shí)存在的問(wèn)題簡(jiǎn)要探討，最后針對(duì)這些存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)解決對(duì)策，以期為相關(guān)的管理人員提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 預(yù)算管理 結(jié)合分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）01（b）-122-02

事業(yè)單位作為我國(guó)重要的行政管理部門(mén)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中占據(jù)著主導(dǎo)地位，其內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合又對(duì)事業(yè)單位發(fā)揮著重要推進(jìn)作用，但在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理對(duì)接分離，預(yù)算編制和預(yù)算審核機(jī)制不完善、不健全的問(wèn)題，致使會(huì)計(jì)預(yù)算無(wú)法發(fā)揮良好的作用，制約事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，探索兩者間有效的結(jié)合形式已成為事業(yè)單位急需解決的重要問(wèn)題。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理主要由預(yù)算管理、收支管理等模塊組成，是事業(yè)單位在遵守國(guó)家法律法規(guī)前提之下，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)和各類(lèi)資源依據(jù)相關(guān)的制度進(jìn)行有效配置和合理應(yīng)用。另外，事業(yè)單位對(duì)財(cái)產(chǎn)資源的應(yīng)用途徑和實(shí)際應(yīng)用也要受到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，以保障單位財(cái)產(chǎn)資源的有效利用。事業(yè)單位預(yù)算管理即事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際運(yùn)行狀況為基礎(chǔ)，對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制，并以有效地執(zhí)行效率和提高事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)資源利用率為最終目標(biāo)。

與一般單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理不同，事業(yè)單位的管理模式、目的都存在一定的差異性[1]。事業(yè)單位的管理以服務(wù)社會(huì)為前提，并對(duì)社會(huì)物質(zhì)發(fā)展和精神文明建設(shè)提供重要的支持。另外，事業(yè)單位作為公益性和服務(wù)性的組織，服務(wù)目標(biāo)永遠(yuǎn)是社會(huì)，并且事業(yè)單位的財(cái)務(wù)來(lái)源比較廣泛，財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理也具有一定的特殊性，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理，也是對(duì)保障社會(huì)服務(wù)做貢獻(xiàn)。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合時(shí)的問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理對(duì)接分離

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制一般以匯總的各部門(mén)的預(yù)算資料為前提，并以會(huì)計(jì)要求和準(zhǔn)則為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制。實(shí)踐證明，這種形式的財(cái)務(wù)預(yù)算極易出現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理科目不對(duì)應(yīng)的弊端，使兩者工作對(duì)接時(shí)出現(xiàn)分離的問(wèn)題。例如會(huì)計(jì)核算中的出差費(fèi)用要比預(yù)算管理出差項(xiàng)的各細(xì)目更詳細(xì)，使兩者在對(duì)接時(shí)無(wú)法統(tǒng)一，影響到企業(yè)預(yù)算編制工作的開(kāi)展。

2.2 不完善的預(yù)算編制

預(yù)算編制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合的重要體現(xiàn)，但當(dāng)前我國(guó)預(yù)算編制一直采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求存在一定的差距，存在很多不科學(xué)、不合理之處。若事業(yè)單位采用不科學(xué)的預(yù)算基數(shù)進(jìn)行預(yù)算編制，根本無(wú)法使預(yù)算達(dá)到滿(mǎn)意的反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的目的。其次，有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不到位，缺乏有效管理，致使預(yù)算編制在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理方面的作用嚴(yán)重受限[2]。

2.3 不健全的預(yù)算審核機(jī)制

預(yù)算審核機(jī)制是連接預(yù)算編制和有效執(zhí)行的重要紐帶，是最大化發(fā)揮預(yù)算編制作用的重要提前。但多數(shù)事業(yè)單位存在預(yù)算審核機(jī)制不健全、不規(guī)范、不科學(xué)，甚至不存在預(yù)算審核機(jī)制等一系列問(wèn)題。這些弊端都在無(wú)形中增加了預(yù)算執(zhí)行的困難度，由于缺乏單位領(lǐng)導(dǎo)層的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，使單位基層在預(yù)算執(zhí)行方面存在很大的盲目性、不作為。一般而言，事業(yè)單位預(yù)算自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后即具有一定的權(quán)威性、指導(dǎo)性，若后期隨意修改在一定程度上會(huì)給預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)不利影響。另外，多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算審核機(jī)制缺乏精細(xì)化管理，存在“面子”“走形式”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到預(yù)算審核作用的發(fā)揮，違背預(yù)算審核的目的性。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合時(shí)相關(guān)問(wèn)題解決對(duì)策

3.1 優(yōu)化兩者之間的科目設(shè)置

對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理從應(yīng)用范圍和重點(diǎn)分析，兩者工作本質(zhì)存在一定的差異性，具有各自的側(cè)重點(diǎn)。但為了實(shí)現(xiàn)兩者的有效結(jié)合達(dá)到良好的管理效率和工作質(zhì)量，需要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理間的科目重新科學(xué)、合理、統(tǒng)一的設(shè)置，進(jìn)一步保障會(huì)計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量。例如，事業(yè)單位對(duì)某項(xiàng)專(zhuān)題項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，需要對(duì)項(xiàng)目全部細(xì)目匯總，并依次對(duì)各細(xì)目與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算科目一一對(duì)應(yīng)，最后對(duì)該專(zhuān)題項(xiàng)目預(yù)算綜合評(píng)估。如表1為某行政事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算表，可見(jiàn)科目細(xì)分的詳細(xì)性。另外，事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的整體提升，提升會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心，保障單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理各科目設(shè)置的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性[3]。同時(shí)也可以舉辦針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，積極組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算管理理念和技術(shù)，不斷提升自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.2 規(guī)范單位預(yù)算編制方法

我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制方法一般以傳統(tǒng)編制方法為主，且明顯過(guò)于形式化，已嚴(yán)重偏離現(xiàn)代單位預(yù)算發(fā)展需求。因此，規(guī)范預(yù)算編制方法，利用先進(jìn)手段對(duì)單位資金情況進(jìn)行綜合預(yù)算，是當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合亟需解決的重點(diǎn)工作之一，也是為后期預(yù)算編制工作奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，如圖1為某單位預(yù)算編制流程圖。其次，以增量預(yù)算形式變革零基預(yù)算方法。當(dāng)前較規(guī)范的預(yù)算指標(biāo)計(jì)算公式為：基期實(shí)際指標(biāo)×（1+-%）。例如，某事業(yè)單位一部門(mén)某年支出出差費(fèi)用5萬(wàn)，次年業(yè)務(wù)增長(zhǎng)約為20%，節(jié)約成本為5%。則次年預(yù)算：50000×（1+20%）×95%=57000元。最后，結(jié)合會(huì)計(jì)核算加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和分析，在新制度環(huán)境下加強(qiáng)兩者的有機(jī)結(jié)合，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量。

3.3 健全預(yù)算審核制度

預(yù)算審核制度的完善不僅可以有效保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理工作的進(jìn)一步結(jié)合，同時(shí)也可以促進(jìn)事業(yè)單位加大管理改革步伐和創(chuàng)新建設(shè)。另外，隨著我國(guó)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位也逐漸向精細(xì)化、智能化、自動(dòng)化管理轉(zhuǎn)變。因此，健全的預(yù)算審核制度也是保障事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)絡(luò)化，保障財(cái)務(wù)精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)順利實(shí)施，保障會(huì)計(jì)核算工作效率和質(zhì)量的根本前提和基礎(chǔ)要求。

對(duì)于建立完善的預(yù)算審核制度，事業(yè)單位可以從以下幾個(gè)方面入手[4]：首先，轉(zhuǎn)變管理理念，提升風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，并保障各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處，發(fā)揮最大的功能和作用。其次，建立有效的審核監(jiān)督機(jī)制，保障預(yù)算審核的規(guī)范性，進(jìn)而提高預(yù)算管理水平。最后，實(shí)施精細(xì)化管理，將預(yù)算審核各流程進(jìn)行責(zé)任劃分，確立權(quán)責(zé)明確管理，提高工作人員的責(zé)任心，進(jìn)而提高預(yù)算審核質(zhì)量，進(jìn)一步完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合。

3.4 引進(jìn)會(huì)計(jì)核算信息化技術(shù)

隨著信息時(shí)代的帶來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)已滲入到各行業(yè)領(lǐng)域中，事業(yè)單位的管理也面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。首先，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)核算信息化技術(shù)運(yùn)用理念，將會(huì)計(jì)核算與事業(yè)單位發(fā)展緊密相連，制定符合單位發(fā)展目標(biāo)的綜合會(huì)計(jì)核算體系和評(píng)估指標(biāo)體系，為進(jìn)一步增加會(huì)計(jì)核算工作效率和質(zhì)量提供助力。其次，完善事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)資源配置，最大化地利用各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效率的提升[5]。最后，利用會(huì)計(jì)核算信息化技術(shù)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)事件預(yù)測(cè)方法體系，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度，避免不必要的資源浪費(fèi)，提高財(cái)務(wù)管理整體水平，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的綜合提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，事業(yè)單位將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，不僅可以顯著提升單位財(cái)務(wù)管理的綜合水平，同時(shí)也可以在一定程度上促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。因此，事業(yè)單位應(yīng)正確對(duì)待財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理時(shí)存在的問(wèn)題，并不斷積極優(yōu)化兩者之間的科目設(shè)置，規(guī)范單位預(yù)算編制方法，健全預(yù)算審核制度，引進(jìn)會(huì)計(jì)核算信息化技術(shù)，在實(shí)踐操作中提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算和管理水平，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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