任立維 許韻

摘 要：未成年人刑事法律援助制度是為了保障未成年人的刑事司法權而實行的一項法律服務制度，對保護未成年人的合法權益起著積極的作用。我國未成年人刑事法律援助制度在立法規(guī)定和司法實踐上還存在立法相對分散、援助范圍較窄、援助經(jīng)費保障不足、援助服務質量不高等問題，應當從完善未成年人刑事法律援助制度的法律規(guī)定、擴大援助范圍、擴大援助經(jīng)費來源、提高援助人員相關待遇等方面予以規(guī)制，以期更好地保障未成年人的合法權益，達致社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

關 鍵 詞：未成年人；刑事訴訟；刑事法律援助

中圖文分類號：D925.2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）08-0122-08

收稿日期：2018-06-04

作者簡介：任立維（1982—），男，黑龍江綏化人，重慶市秀山縣人民檢察院檢察官，法學碩士，研究方向為刑法學、訴訟法學；許韻（1981—），男，重慶酉陽人，重慶市酉陽縣人民檢察院檢察官，法學碩士，研究方向為刑法學、訴訟法學。

基金項目：本文系重慶市人民檢察院2016年重點研究課題“認罪認罰制度研究”的階段性成果，項目編號：CQJCY2016A01；重慶市人民檢察院2017年重點研究課題“財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督機制研究”的階段性成果，項目編號：CQJCY2017B13。

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的高速發(fā)展，留守兒童的數(shù)量不斷增加，而家庭教育和學校教育的不完善，導致未成年人犯罪率呈上升趨勢。未成年人因其社會經(jīng)驗的匱乏以及法律知識的缺失，使其在刑事訴訟中處于弱勢地位，所以，設立未成年人刑事法律援助制度，不僅有助于保障未成年人的合法權益，也有助于減少和預防未成年人犯罪。然而，我國目前的未成年人刑事法律援助制度，無論是立法設計還是司法實踐，都還有諸多問題亟待解決，需要從法律規(guī)范和司法實施機制兩個層面加以完善，以便更好地保障未成年人在刑事訴訟中的合法權益。

一、未成年人刑事法律援助制度的概念及價值分析

為了更好地探究如何完善未成年人刑事法律援助制度，需要先了解未成年刑事法律援助的概念，并對其制度設計特征及價值進行合理的闡釋。

（一）未成年人刑事法律援助的概念界定

⒈未成年人刑事法律援助的涵義。刑事法律援助是指在刑事訴訟中，依照法律規(guī)定對如未成年人、聾啞人、限制行為能力人、可能被判處死刑的人或者因經(jīng)濟困難無力支付訴訟費用的人等特殊的犯罪嫌疑人、被告人，由司法機關指定律師為其提供刑事辯護服務，從而保障刑事訴訟控辯雙方法律地位平衡。由此定義可知，刑事法律援助的對象是比較廣泛的，但實踐中，基于未成年人合法權益保障的需要，當下針對未成年人的刑事法律援助應需進一步加強。根據(jù)我國法律的相關規(guī)定，未成年人是指不滿18周歲的自然人，但《刑法》規(guī)定承擔刑事責任的年齡是14周歲以上，這就意味著未成年人刑事法律援助僅僅針對的是年滿14周歲、不滿18周歲的未成年人。據(jù)此，可以將未成年人刑事法律援助的內涵界定為“年滿14周歲、不滿18周歲的犯罪嫌疑人或被告人，在刑事訴訟中依照法律規(guī)定所享有的獲取無償法律服務的權利”。未成年人雖然有一定的認識事物的能力，但其智力和體力發(fā)育方面還不太成熟，在刑事犯罪活動中往往不存在多大的主觀惡性。我國《刑法》也規(guī)定年滿14周歲、不滿18周歲的人犯罪，應當從輕或減輕處罰。未成年人在實施犯罪之后，通常能夠立即意識到自己的錯誤，故全國各地未成年人犯罪的自首率都要比成年人高。但未成年人往往不了解刑事訴訟程序，也難以理解他們在刑事訴訟程序中所享有的訴訟權利。故未成年人刑事法律援助制度不僅能夠體現(xiàn)國家對未成年人的特殊保護，更能體現(xiàn)國家尊重和保障人權的司法原則。

⒉未成年人刑事法律援助的特征。一是受援助對象的特殊性。近些年來，未成年人犯罪呈現(xiàn)出犯罪主體經(jīng)濟條件差、年齡小、犯罪動機簡單以及犯罪主觀目的模糊等特點。未成年人實施犯罪多是在法律意識淡薄下做出的過激、沖動行為。調查發(fā)現(xiàn)，涉案未成年人多成長于“留守家庭”“單親家庭”“犯罪世家”等特殊家庭，這種特殊家庭提供給未成年人的是惡劣的成長環(huán)境，使其更易于滋生犯罪沖動。故未成年人犯罪不能完全歸咎于未成年人本身，其父母、監(jiān)護人、家庭、學校乃至整個社會都難辭其咎。二是援助性質的國家義務性。刑事法律援助制度是國家層面的制度設計，刑事法律援助機構也是由政府作為主導建立起來的。[1]政府在未成年人刑事法律援助實施中應當承擔主體作用，當未成年人涉入刑事案件時，政府需要履行幫助義務，不僅應為其提供法律專業(yè)知識的幫助，還應為刑事法律援助的實施提供財政上的支持與保障。三是援助服務的無償性。刑事法律援助屬于特殊的司法救濟方式，刑事法律援助本應包含無償提供法律服務的意義。[2]涉案未成年人是刑事訴訟主體中非常典型的一類弱勢群體，無條件對未成年犯罪嫌疑人、被告人提供刑事法律援助服務是十分有必要的，故針對未成年人的刑事法律援助更應當凸顯其無償性。

（二）未成年人刑事法律援助的價值分析

⒈人權保障價值。保護人權是《憲法》對國家義務的規(guī)定，也是國家保障公民基本權利的根本要求。從國家層面來講，一個法治國家應當重視對公民基本權利的保護，應當為公民提供基本的生存生活條件，并建立起必要的體系機制，切實保障公民的合法權益不受侵害。未成年人由于對法律的無知犯下的錯誤，從法理上來看應該給其改過自新的機會，但若是沒有完善的未成年人刑事法律援助制度，司法機關就不能及時告知未成年人有申請刑事法律援助的權利，就會使得本就處于弱勢地位的未成年人陷入孤立無援的境地，容易使其喪失對人生的希望和信念，這顯然不利于其接受刑事改造后再融入社會生活，也與當代人權理念相悖。

⒉法治正義價值。正義是法治的首要價值，也是貫穿于各種法律制度的根本指導思想。刑事法律援助制度作為國家層面的制度設計，通過賦予弱勢群體獲取刑事法律援助的權利，使其能夠平等地拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權益。國家憑借扶危濟困的刑事法律援助制度，滿足了弱勢群體對于正義的信仰。法治正義的實現(xiàn)不能依靠以暴制暴，而要將人文關懷納入到司法領域，盡可能地挽救犯罪嫌疑人特別是未成年犯罪嫌疑人，如此，才能實現(xiàn)社會正義與法治效果的統(tǒng)一。

⒊司法公正價值。公正是法律實施的基本原則，是司法的首要宗旨。刑事司法領域的公正包括實體公正與程序公正，而不論是實體公正還是程序公正，都離不開刑事控辯雙方訴訟地位和力量的平衡。實行刑事法律援助制度的目的之一就是要實現(xiàn)刑事訴訟中的控辯雙方訴訟地位和訴訟權力（利）的平衡。對未成年人實施更深層次的刑事法律援助，無疑也是對刑事訴訟控辯力量進行必要調控的重要方式。只有控辯雙方的力量達到基本平衡，才能使居中審判的法官做到真正的居中裁判，維護司法裁判在刑事被告人心中的權威；才能有利于促使被告人認罪認罰服判，最終實現(xiàn)司法的公平公正。

⒋權力制約價值。未成年人因其年齡、智力等因素對刑事訴訟相關流程與自身所享有的權利都不甚了解，即便辦案機關告知其應當享有的訴訟權利，未成年人往往也無法真正理解這些訴訟權利到底意味著什么。因此，在國家公權力面前，涉案未成年人可謂是完全沒有“招架之力”，這就容易導致國家公權力在未成年人刑事案件中的濫用。而未成年人刑事法律援助制度的實施，不僅能夠為涉案未成年人提供相關法律服務，保障未成年人應有的各項訴訟權利的行使，還能夠對司法機關的訴訟活動進行監(jiān)督，促使司法機關公權力的正確行使。[3]

二、我國未成年人刑事法律援助制度的實踐及存在的問題

在《憲法》的引領下，我國的《刑事訴訟法》《未成年人保護法》等法律對未成年人刑事法律援助制度均進行了初步的構建，表明我國對于未成年人的權益保護是比較重視的，各地區(qū)的司法實踐也在不斷地進行探索與完善。但從立法設計和司法實踐來看，當下的未成年人刑事法律援助制度還存在一些亟待解決的問題。

（一）未成年人刑事法律援助制度的法律規(guī)制

近年來，我國對未成年人的權利保護較為重視，關于對未成年人實施刑事法律援助制度的相關法律規(guī)制也逐漸增多?！稇椃ā窂母痉ǖ慕嵌纫?guī)定了“公民在法律面前一律平等，國家尊重和保障人權”，這為我國建立未成年人刑事法律援助制度奠定了法治基礎。在《憲法》總體性框架下，我國《刑事訴訟法》第266條規(guī)定了辦理未成年人刑事案件應當遵循的基本原則和根本方針；第267條規(guī)定了在未成年人涉案的刑事案件中，如果未成年犯罪嫌疑人或者被告人沒有委托辯護人，司法機關有責任通知刑事法律援助機構指派律師為其提供辯護?！段闯赡耆吮Ｗo法》第51條也規(guī)定法院在審理未成年人案件時，應當特別注意保護未成年人的心理健康，同時要為需要刑事法律援助或者司法救助的未成年人提供必要的幫助。

未成年人刑事法律援助制度不僅僅體現(xiàn)在法律條文中，在行政法規(guī)中也有類似的規(guī)定。如2003年的《法律援助條例》第12條規(guī)定，未成年被告人如果沒有委托辯護人的，刑事法律援助機構無需對其經(jīng)濟狀況進行審查，也無需考慮其觸犯的罪名有多嚴重以及其即將面臨的刑罰是何種，而應當直接指派律師為其提供刑事法律援助。此外，《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》等一些規(guī)范性文件，也特別強調了對刑事訴訟中的未成年人提供刑事法律援助。以上法律條文既有原則性規(guī)定，也有切實可行的具體方法，為涉案未成年人獲得刑事法律援助提供了法律制度上的保障。

（二）未成年人刑事法律援助的司法實踐

我國現(xiàn)行的刑事法律援助制度建立于1994年，20多年來，刑事法律援助制度給予了未成年人刑事司法保護工作較大的支持和便利。以重慶市為例，未成年人刑事法律援助工作無論是從業(yè)人數(shù)、相關機構還是案件數(shù)量都有了較大的增加。重慶市司法局的刑事法律援助中心制度起自2009年，縱觀2010年到2017年，重慶市的刑事法律援助機構從28個增加到98個，辦理未成年人刑事法律援助案件總數(shù)由年1764件上升至2976件，受援助總人數(shù)由年1980人上升至3487人。可以看出，未成年人刑事法律援助制度一直在不斷地發(fā)展，并且發(fā)揮著積極作用。重慶市的刑事法律援助中心已建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級刑事法律援助機構，村組和社區(qū)則設置了援助聯(lián)絡員進行定點聯(lián)系。截止到2017年12月，全市38個區(qū)縣共有281名刑事法律援助律師，相比2010年的182名有較多增加。但由于重慶市區(qū)縣地域劃分的不同，偏遠區(qū)縣普遍只有2-3名刑事法律援助律師，而有的發(fā)達區(qū)縣則達10余名，導致在未成年人刑事法律援助案件數(shù)量不斷上升的趨勢之下，各地域能夠提供的刑事法律援助律師服務差距較大。按照地方司法行政機關的規(guī)定，刑事法律援助案件是沒有律師咨詢費的，律師在從事未成年人刑事法律援助工作中的經(jīng)費基本都來自于刑事法律援助中心的劃撥，實行實報實銷制度。但據(jù)調查顯示，各區(qū)縣劃撥的經(jīng)費根本不足以支付全部費用，實踐中援助律師都會倒貼一部分諸如伙食費、交通費、打印費之類的額外費用，這不僅影響其工作的積極性，也影響了刑事法律援助工作的效率。

（三）未成年人刑事法律援助制度存在的現(xiàn)實問題

⒈立法相對分散，援助范圍較窄。首先，我國對未成年人刑事法律援助制度的立法規(guī)定分散于《刑事訴訟法》《未成年人保護法》《法律援助條例》等多部法律法規(guī)與規(guī)范性文件中，缺乏專門而統(tǒng)一的立法規(guī)定。制度規(guī)定過于分散必然造成推動該制度實施的力量難以得到有效整合，不能形成未成年人刑事法律援助的合力，也不利于未成年犯罪嫌疑人或被告人及時、充分地了解自己應當享有的權利并合理地行使該權利。這不但不符合立法設計的初衷，還會導致此項制度難以有效執(zhí)行。其次，未成年人刑事法律援助的范圍僅限于被刑事立案的未成年犯罪嫌疑人或者被提起公訴的未成年被告人，諸如自訴案件中的未成年犯罪嫌疑人或被告人以及刑事案件中的未成年被害人，顯然沒有被納入其中。根據(jù)《刑事訴訟法》的相關規(guī)定，自訴案件被告人同樣有權利委托辯護人，這樣的立法內涵在于承認被害人在公訴案件中的訴訟主體（當事人）資格，但在未成年人刑事法律援助中卻沒有與之配套的規(guī)定。

⒉援助經(jīng)費保障不足，專業(yè)工作人員缺失。一方面，我國刑事法律援助工作的經(jīng)費來源比較單一，主要是政府撥款，少部分來自于社會的捐助。隨著刑事法律援助覆蓋面的日漸擴大，需要提供法律援助的刑事案件數(shù)量逐年增加，刑事法律援助過程中的事務性工作越來越繁重，這無形中就加大了刑事法律援助工作的經(jīng)費需求。在未成年人刑事法律援助案件中，因案件繁瑣疑難程度差別較大，若用同樣的標準實行補貼，容易挫傷辦案人員的工作積極性。實踐中，全國有大量的刑事法律援助中心因資金問題延誤了援助工作，有的地方甚至出現(xiàn)援助工作人員預先墊付相關費用的情況，這不僅嚴重削減了辦案人員的工作熱情，也直接影響著未成年人刑事法律援助工作的效果。另一方面，刑事法律援助工作具有較強的專業(yè)性，刑事法律援助工作的有效開展要求援助工作人員具備相對豐富的法律專業(yè)知識。[4]但現(xiàn)實情況是，全國各地的刑事法律援助機構中，具有法學教育專業(yè)背景的人所占比例不高，具有法律職業(yè)資格或者律師從業(yè)資格的人所占比例更低，且刑事法律援助機構的實際運作還需要大量的行政管理、綜合服務人員，導致專業(yè)人才所占比例長期處于較低水平?，F(xiàn)階段，刑事法律援助工作并未實現(xiàn)未成年人援助和其他類型援助的區(qū)分，有的援助工作人員對未成年人的心理、生理特點不甚了解，根本無法掌握未成年人的真正需求，更談不上對癥下藥，為其提供有針對性的個性服務。

⒊申請程序不健全，刑事法律援助服務質量不高。首先，申請程序不健全造成了申請難及相關工作銜接不暢。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是《法律援助條例》將未成年人刑事法律援助的申請人限定為未成年人的法定代理人，通常是未成年人的父母，如此狹窄的申請人范圍不利于充分保護涉案未成年人獲取刑事法律援助的訴訟權利。二是刑事法律援助分階段進行的現(xiàn)象較為普遍。未成年犯罪嫌疑人、被告人所獲取的刑事法律援助被司法機關基于刑事訴訟的不同階段而人為地分裂開來，這種分階段援助的做法表面上看是合理的，但實際上會導致各個階段的刑事法律援助工作難以有效地銜接，直接影響了援助工作的效率。其次，刑事法律援助服務質量不高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有的未成年人對法律事務基本不了解，其內心深處不能完全信賴司法機關所提供的刑事法律援助人員，甚至抗拒這種“強行”介入的刑事法律援助人員。二是大部分未成年人不能全面了解該制度，即使知曉自己的訴訟權利沒有得到充分保障，也缺少投訴或者控告的渠道。三是有的案件直到開庭審理之后才給未成年被告人指定辯護人，從而導致刑事法律援助制度在實際執(zhí)行中形同虛設。

⒋缺乏監(jiān)督與評價機制。《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》對律師的執(zhí)業(yè)行為和基本準則作出了明確規(guī)定，但這些規(guī)定只是律師執(zhí)業(yè)的基本要求，不足以視之為衡量刑事法律援助服務質量的標準，我國其他立法也很少有對刑事法律援助質量標準作出詳細說明的。[5]同時，《法律援助條例》也只是原則性地強調援助律師應當接受監(jiān)督，但沒有明確具體可行的監(jiān)督與評價方式。易言之，現(xiàn)階段的未成年人刑事法律援助制度缺乏有效的監(jiān)督和評價機制。

三、完善我國未成年人刑事法律援助制度的路徑分析

未成年人刑事法律援助制度是國家賦予未成年人的權益保障，鑒于我國的未成年人刑事法律援助規(guī)定較為分散，加之司法實踐中存在申請不便、執(zhí)行不力等問題，導致未成年人的合法權益沒有得到充分的保障。結合司法實踐，筆者認為，應當從以下方面進行制度完善，務求完備，力臻實效。

（一）完善未成年人刑事法律援助制度的法律規(guī)定，擴大援助范圍

⒈制定系統(tǒng)化的刑事法律援助基本法。《法律援助條例》畢竟屬于行政法規(guī)，在法律體系中的位階較低，故難以體現(xiàn)刑事法律援助制度在我國司法制度中的重要地位，且刑事法律援助制度的內容是非常廣泛的，僅僅依靠《法律援助條例》進行調整是遠遠不夠的。雖然新修訂的《刑事訴訟法》關于未成年人司法程序作了專章規(guī)定，但有關未成年人刑事法律援助的內容仍然是比較分散的，且沒能夠與《法律援助條例》進行有效地銜接，從而導致未成年人刑事法律援助工作在司法實踐中面臨諸多困境。這就迫切要求制定專門的刑事法律援助基本法對未成年人刑事法律援助程序進行專章規(guī)定，以加強對未成年人刑事法律援助工作的科學指導，全面落實國家對未成年人權益保護的相關政策。

⒉擴大刑事法律援助的受理范圍。對于未成年人的刑事法律援助，不能僅僅針對未成年犯罪嫌疑人或被告人，還應當將未成年刑事被害人納入刑事法律援助的范圍之內。目前，有關未成年被害人刑事法律援助的問題還處于立法空白，未來立法應當在挽救未成年犯罪嫌疑人或被告人的同時，更多地關注未成年刑事被害人的權益保護問題。未成年人在社會上屬于弱勢群體，而未成年被害人在其中則更加迫切需要得到保護。在針對人身實施暴力的犯罪類型中，成年被害人都可能因所受暴力傷害而影響身心健康，更何況是心智尚未成熟的未成年被害人，所以，未成年被害人與未成年犯罪嫌疑人、被告人相比，更應當受到法律偏向性的保護。

⒊適當擴大未成年人刑事法律援助申請人的范圍。在實踐中，部分未成年人犯罪或者受到侵犯之后，未成年人的法定代理人出于“家丑不外揚”等因素的考慮而不愿意配合司法機關的訴訟活動。在這種情況下，如果強制性要求刑事法律援助申請人必須是未成年人的法定代理人或者監(jiān)護人，就有可能導致未成年人獲取刑事法律援助的權利難以得到有效落實。故針對監(jiān)護人侵犯未成年人等類型的刑事案件，應當允許監(jiān)護人以外的其他親友為該未成年人申請刑事法律援助。當然，若是未成年人有申請能力，也可以由未成年人自己申請刑事法律援助。

⒋擴大未成年人刑事法律援助的服務內容。當下的未成年人刑事法律援助基本上停留在刑事辯護層面，但僅僅為涉案未成年人提供刑事辯護無法實現(xiàn)對未成年人權益保護的最大化。對比于成年人，未成年人需要更多的人文關懷。因此，未成年人刑事法律援助制度應當將親屬探視、法律咨詢、心理疏導等內容納入援助服務的范圍之內，以使未成年人刑事法律援助真正實現(xiàn)挽救涉案未成年人的立法目的。

（二）擴大援助經(jīng)費來源，提高援助人員相關待遇，建立培訓制度

⒈擴大援助經(jīng)費的來源。未成年人刑事法律援助經(jīng)費的保障是有效開展未成年人刑事法律援助工作的前提條件，要有效實施未成年人刑事法律援助制度，就必須擴大援助經(jīng)費的來源，保證援助經(jīng)費始終處于充足狀態(tài)。一是對各級人民政府設置刑事法律援助資金撥付的下限，并利用行政等各種方式敦促各級政府將刑事法律援助經(jīng)費列入同級財政預算，促使各級政府履行對刑事法律援助經(jīng)費的保障義務。[6]二是爭取社會各界的支持，拓寬刑事法律援助經(jīng)費的來源渠道。三是高效發(fā)揮各類刑事法律援助基金會的推動作用，匯集各處閑散資金。[7]為了保障刑事法律援助經(jīng)費在未成年人身上得到合理利用，還應當設立未成年人刑事法律援助專項資金，對援助經(jīng)費進行合理分配，保證每筆經(jīng)費用得其所。同時可積極尋求關愛未成年人、守護青少年健康成長的國際組織的幫助與資助，以各種公益性收入充實未成年人刑事法律援助經(jīng)費。

⒉提高法律援助工作人員相關待遇?，F(xiàn)階段我國的刑事法律援助機構普遍面臨“案多人少”的矛盾，刑事法律援助工作人員專業(yè)性不足的缺陷十分明顯。為此，刑事法律援助機構要主動與當?shù)芈蓭焻f(xié)會以及人事管理部門、勞動保障部門等政府相關部門聯(lián)系，給予刑事法律援助律師適當?shù)慕?jīng)濟補貼和一定的事業(yè)單位編制，盡可能滿足刑事法律援助機構的人員需求。刑事法律援助機構還應當在律師團隊之外，招聘若干信息宣傳類、心理輔導類等專業(yè)型人才，建立起一支具有能夠滿足刑事法律援助工作不同需求的刑事法律援助隊伍，以便配合未成年人刑事法律援助工作。

⒊建立對刑事法律援助工作人員的定期培訓制度。對于法律援助工作人員而言，必須增強其從事刑事法律援助工作的能力特別是其專業(yè)能力。筆者認為，對于新入職的刑事法律援助工作人員，刑事法律援助機構應當對其進行入職前培訓，如邀請高校法律專業(yè)人員對新人進行理論知識方面的授課，邀請司法工作人員、資深律師等進行司法實踐相關問題的講解。這樣，理論與實踐雙管齊下，可使新入職人員快速地適應刑事法律援助工作。針對如未成年人等特殊對象的刑事法律援助，更應強化對刑事法律援助人員的業(yè)務培訓。這就要求從業(yè)人員不僅要具備一般性的法律知識，掌握法律對特殊主體的特殊規(guī)定，更要借助與未成年人的實際交流了解未成年人的身心特點，掌握應對緊急情況的處置辦法。

（三）完善未成年人刑事法律援助工作銜接機制

未成年人刑事法律援助制度的銜接既包括立法內容的銜接，也包括實踐中的機制銜接。我國《刑事訴訟法》《未成年人保護法》《法律援助條例》等法律法規(guī)在未成年人刑事法律援助問題上已經(jīng)初步做到了立法上的環(huán)環(huán)相扣，但司法實踐中，各相關部門之間尚未達成工作機制上的協(xié)調，集中體現(xiàn)在刑事法律援助機構與司法機關等其他部門之間的工作銜接常出現(xiàn)各種各樣的問題，故急需完善刑事法律援助機構與其他相關部門之間的銜接機制。一是刑事法律援助機構應當建立未成年刑事法律援助專門科室，專司未成年人刑事法律援助相關事務。二是司法機關要盡到通知義務，對于司法程序中發(fā)現(xiàn)存在有未成年受援人的，應當及時通知刑事法律援助機構及其援助工作人員。三是司法機關應當充分保障援助律師的各種權利，尤其是會見權、閱卷權等與未成年犯罪嫌疑人、被告人密切相關的訴訟權利。四是刑事法律援助機構與司法機關應當在未成年人刑事法律援助事項上通力配合，互相監(jiān)督，最大程度地保障涉案未成年人的合法權益，維護司法公正。

（四）建立未成年人刑事法律援助監(jiān)督與評價機制

任何制度的實施都需要有監(jiān)督體系與之相配套，當前的未成年人刑事法律援助制度尚不成熟、不規(guī)范，因此，對未成年人刑事法律援助工作進行監(jiān)督尤為必要。盡管立法已經(jīng)明確刑事法律援助律師接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督，但關于如何對援助工作人員進行評價、如何進行監(jiān)督以及監(jiān)督的內容等都缺乏詳細的規(guī)定。易言之，我國對未成年人刑事法律援助制度的監(jiān)督與評價實際上是缺位的，因此，筆者建議從以下三個方面來解決當前刑事法律援助監(jiān)督不足之困境：一是擴大刑事法律援助的監(jiān)督渠道?？梢酝ㄟ^賦予更多的主體對刑事法律援助制度以監(jiān)督權，建立起以刑事法律援助機構監(jiān)督為主包括司法機關監(jiān)督、司法行政機關監(jiān)督、社會監(jiān)督在內的多方面、多層次的刑事法律援助監(jiān)督體系。二是擴大刑事法律援助監(jiān)督事項的范圍。監(jiān)督部門不僅要在事前對刑事法律援助機構及其工作人員的從業(yè)資質進行審查監(jiān)督，還要對援助工作人員的刑事法律援助活動進行實時監(jiān)督，督促其積極正當?shù)芈男性毮?，更要對其工作成效與質量進行事后評價，從而建立起涵蓋事前、事中與事后的常態(tài)化監(jiān)督和評價機制。三是探索具有可操作性的評價與監(jiān)督方式。如可通過收取刑事法律援助工作人員的工作報告以及向受援人征詢評價意見等對特定援助人員的工作態(tài)度與援助質量進行綜合評判，主管部門可據(jù)此對不負責任的工作人員進行懲戒，對表現(xiàn)優(yōu)秀者予以獎勵。如此便可以督促刑事法律援助工作人員積極作為，切實提高刑事法律援助工作的質量與效率。

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（責任編輯：王秀艷）

Abstract：The criminal legal aid system for juveniles is a legal service system that is implemented to protect the juvenile's criminal justice rights and plays a positive role in protecting the legal rights of juveniles.However，from the perspective of practice，the criminal legal aid system for juveniles still has problems in legislation and judicial practice，such as relatively fragmented legislation，narrow scope of assistance，inadequate protection of aid funds，and low quality of aid services.Therefore，it is necessary to improve the legal provisions for criminal legal aids for juveniles，expand the scope of aid，expand the sources of aid funds，and ensure personnel distribution in order to better protect the legal rights of minors and achieve social and legal effects.Organic unity.

Key words：minors；criminal legal aid；criminal suit