耿步健

黨的十九大報(bào)告明確將“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，并提出新時(shí)代黨的建設(shè)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位。但如何在新時(shí)代更好地加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是一個(gè)需要認(rèn)真加以研究的重大理論課題。本文認(rèn)為，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)離不開(kāi)思想建黨和制度治黨的同向發(fā)力。

一、正確認(rèn)識(shí)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”

黨的十九大報(bào)告之所以將黨的政治建設(shè)擺在首位，是因?yàn)槠鞄悯r明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，目的是要通過(guò)黨的政治建設(shè)這一決定黨的建設(shè)方向和效果的根本性建設(shè)，保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，自覺(jué)將“對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造?！弊鳛楦菊螕?dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。但現(xiàn)在有些黨員同志認(rèn)為習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位，預(yù)示著思想建黨和制度治黨不那么重要了。這種觀點(diǎn)是絕對(duì)錯(cuò)誤的，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位，絕不是不講思想建黨和制度治黨，絕不是要削弱思想建黨和制度治黨的地位和作用。

1.思想建黨和制度治黨是黨的政治建設(shè)的應(yīng)有之義

將黨的政治建設(shè)擺在首位是我們黨旗幟鮮明講政治的必然要求。雖然有學(xué)者認(rèn)為：“黨的政治建設(shè)是關(guān)于黨的政治主張、政治戰(zhàn)略、政治策略、政治綱領(lǐng)、政治路線方針政策策略等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)體，是關(guān)乎黨的政治地位、政治前途、政治團(tuán)結(jié)、政治統(tǒng)一、政治穩(wěn)定、政治倫理的價(jià)值體，是與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)相并立相伴生的黨的自身建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性要素體。”[1]18但從黨的十九大報(bào)告中，我們能夠讀懂黨的政治建設(shè)內(nèi)含思想建黨和制度治黨之義。如報(bào)告關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中，將思想建設(shè)（思想建黨）作為黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)的內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)調(diào)將制度建設(shè)（制度治黨）貫穿到黨的政治建設(shè)中去。更為重要的是，黨的政治建設(shè)內(nèi)隱了思想建黨和制度治黨必須正確把握的基本原則，包括方向性原則、群眾性原則、法治性原則，使得思想建黨和制度治黨成為黨的政治建設(shè)的應(yīng)有之義。方向性原則要求思想建黨和制度治黨堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向和為人民服務(wù)的方向，更好地體現(xiàn)黨性和人民性的有機(jī)統(tǒng)一；群眾性原則要求思想建黨和制度治黨要走群眾路線，與人民群眾心連心，使黨的政治建設(shè)的初心和使命得以實(shí)現(xiàn)；法治性原則要求無(wú)論是思想建黨還是制度治黨，都要在堅(jiān)持“兩學(xué)一做”的基礎(chǔ)上講規(guī)矩、講制度、講法律、講程序，既要嚴(yán)禁借黨的政治建設(shè)搞思想上的政治迫害、制度上的專制統(tǒng)治，又要嚴(yán)禁搞思想上的民粹主義和制度治理層面的無(wú)政府主義。

2.充分認(rèn)識(shí)、正確領(lǐng)會(huì)黨的政治建設(shè)與思想建黨、制度治黨的關(guān)系

黨的政治建設(shè)與思想建黨、制度治黨是相輔相成、不可或缺的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系。黨的十九大報(bào)告在闡述“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”這一基本方略時(shí)指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)?！本透髯缘牡匚缓妥饔枚?，黨的政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，解決的是“所以然”問(wèn)題，它為思想建黨（思想建設(shè)）指明政治方向，提供路線方針政策，為制度治黨提供剛性的政治依據(jù)和科學(xué)的方法原則；思想建黨是靈魂，解決是的“之所以然”的問(wèn)題，它要把政治建設(shè)和制度治黨的道理說(shuō)通說(shuō)透，說(shuō)到人們的心靈深處，使黨的性質(zhì)宗旨、黨規(guī)黨紀(jì)、“四個(gè)意識(shí)”、法治觀念被人們廣泛接受并內(nèi)化為人們的堅(jiān)定信仰和自覺(jué)行動(dòng)；而制度治黨（制度建設(shè)）是保障，解決的是“如何然”的問(wèn)題，它確保黨的政治建設(shè)得以落實(shí)，并使思想建黨有一個(gè)安定和諧、風(fēng)清氣正的制度環(huán)境。離開(kāi)黨的政治建設(shè)，思想建黨和制度治黨就失去了方向，也就等于失去了目標(biāo)指南；離開(kāi)思想建黨，黨的政治建設(shè)和制度治黨就失去了認(rèn)知基礎(chǔ)，也就等于失去了思想靈魂；離開(kāi)制度治黨，黨的政治建設(shè)和思想建黨就失去了根本保障，也就等于成了華美的空話。大家都知道：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的前提是增強(qiáng)黨的政治意識(shí)，必須提高馬克思主義執(zhí)政黨政治意識(shí)的高度自覺(jué)，必須把講政治與開(kāi)展嚴(yán)肅的黨的生活結(jié)合起來(lái)?！盵2]45其中，“增強(qiáng)黨的政治意識(shí)”與“提高馬克思主義執(zhí)政黨政治意識(shí)的高度自覺(jué)”是思想建黨的重要內(nèi)容，“必須把講政治與開(kāi)展嚴(yán)肅的黨的生活結(jié)合起來(lái)”就要靠制度治黨，由此可以看出，黨的政治建設(shè)離不開(kāi)思想建黨和制度治黨的有機(jī)配合和同向發(fā)力?？傊?，黨的政治建設(shè)與思想建黨、制度治黨構(gòu)成了“一體兩翼”的有機(jī)統(tǒng)一體，沒(méi)有思想建黨和制度治黨的有力參與和配合，黨的政治建設(shè)就成為不可能。

3.“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”是習(xí)近平黨的政治建設(shè)思想的一貫堅(jiān)持

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨的建設(shè)，提出了包括全面從嚴(yán)治黨在內(nèi)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在全黨開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在2014年10月黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力……使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。”[3]黨的十八屆六中全會(huì)高度評(píng)價(jià)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨方面取得的成就，認(rèn)為堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是其中的重要保證，強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活既要旗幟鮮明講政治，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，又要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，把堅(jiān)定理想信念和馬克思主義理論武裝作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，要把包括民主集中制、黨內(nèi)選人用人制度、黨的組織生活各項(xiàng)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等作為黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。黨的十九大報(bào)告更為明確地指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)?！痹谑艑弥醒爰o(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步將“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一”作為全面從嚴(yán)治黨的六條經(jīng)驗(yàn)之一，強(qiáng)調(diào)“既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中”。

二、思想建黨是習(xí)近平黨的政治建設(shè)的靈魂

思想建黨一直都是我們黨克敵制勝的優(yōu)良政治傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于思想建黨一直高度重視，并有所創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)新時(shí)期從嚴(yán)治黨一定要擰緊思想建黨這一“總開(kāi)關(guān)”，使思想建黨成為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨的建設(shè)的溯源工程、鑄魂工程、補(bǔ)鈣工程。他指出：“對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開(kāi)關(guān)沒(méi)擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！盵3]為了突出思想建黨的重要性，他還特別強(qiáng)調(diào)：“思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺?！盵3]那么，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，我們應(yīng)該如何抓好思想建黨這個(gè)事關(guān)黨的政治建設(shè)的靈魂性工程？

1.系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論

理論上清醒是黨的政治建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)，也是思想建黨的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記早在2013年的“8·19”講話中就指出：“崇高信仰、堅(jiān)定信念不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生”，“要練就‘金剛不壞之身，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園”[4]108。加強(qiáng)科學(xué)理論武裝，最為關(guān)鍵的就是要通過(guò)馬克思主義理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握歷史唯物主義世界觀和方法論。中國(guó)共產(chǎn)黨就是靠馬克思主義理論武裝起來(lái)的政黨，《共產(chǎn)黨宣言》是馬克思主義理論的基石，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人思想建黨、練就看家本領(lǐng)的理論基礎(chǔ)。我們黨自成立之日起，就牢牢樹(shù)立“思想建黨、理論強(qiáng)黨”的理念，到了1929年12月的古田會(huì)議，毛澤東針對(duì)黨內(nèi)存在的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，正式將思想建黨的主張寫(xiě)進(jìn)古田會(huì)議決議，并開(kāi)啟了黨內(nèi)大規(guī)模的馬克思主義理論與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的理論建設(shè)與創(chuàng)新工作，形成了新民主主義革命和社會(huì)主義革命的理論。社會(huì)主義基本制度在我國(guó)建立以來(lái)，我們黨又將馬克思主義理論與我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改革相結(jié)合，形成社會(huì)主義建設(shè)的理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)理論武裝，就是要努力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，認(rèn)真讀精讀深讀透馬克思主義經(jīng)典著作和馬克思主義中國(guó)化的經(jīng)典篇章，特別是要學(xué)通學(xué)懂學(xué)信習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，從而為黨的政治建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。

2.牢固樹(shù)立共產(chǎn)黨人的理想信念

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就將對(duì)馬克思主義的真誠(chéng)信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念，作為共產(chǎn)黨人安身立命的政治靈魂和經(jīng)受任何考驗(yàn)的精神支柱。中國(guó)革命、建設(shè)、改革能夠取得一個(gè)又一個(gè)偉大而又輝煌的勝利，靠的就是對(duì)馬克思主義的真誠(chéng)信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念。但改革開(kāi)放40年來(lái)，由于西方意識(shí)形態(tài)滲透、腐朽文化思想的復(fù)燃、市場(chǎng)利益的侵襲、社會(huì)矛盾的激化、民主意識(shí)的增強(qiáng)，不少黨員干部的理念信念發(fā)生動(dòng)搖，思想建黨面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨的政治建設(shè)的首要地位日益凸顯。但客觀地說(shuō)，如果我們不能從靈魂深處鬧革命，加強(qiáng)思想建設(shè)，那么黨的政治建設(shè)就會(huì)缺少穩(wěn)固的思想基礎(chǔ)。在新時(shí)代，要加強(qiáng)思想建設(shè)，首先必須牢固樹(shù)立馬克思主義信仰、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡?！盵5]339如果我們黨喪失了堅(jiān)定的信仰和信念，必然會(huì)淪為一盤(pán)散沙，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家的全面領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話，甚至有可能面臨失去執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。正是從這個(gè)意義習(xí)近平總書(shū)記指出：我們要立根固本挺起精神脊梁，我們共產(chǎn)黨人的根本就是對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)，立根固本，就是要堅(jiān)定這份信仰，堅(jiān)定這份信念，堅(jiān)定這份忠誠(chéng)。對(duì)于理想信念的重要性，習(xí)近平總書(shū)記還曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)形象的闡述：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?！盵5]80這就是說(shuō)，要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，就必須加強(qiáng)理想信念教育，從而使每個(gè)共產(chǎn)黨員在各種誘惑考驗(yàn)面前練就“金剛不壞之身”，旗幟鮮明講政治，敢于擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)。

3.扎實(shí)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，他指出：“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求?！痹谛碌臍v史時(shí)期，加強(qiáng)思想建黨的力度，鞏固黨的政治建設(shè)，首先必須將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。要通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育與踐行，引領(lǐng)弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)形態(tài)在價(jià)值觀上凝聚共識(shí)的功能，不斷彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)價(jià)值濃縮的國(guó)際效應(yīng)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行成為抵御西方意識(shí)形態(tài)滲透的最有力的思想武器。其次必須將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育與踐行同認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想相結(jié)合。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)持將以人民為中心作為自己的理論邏輯出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將人民對(duì)美好生活的向往作為我們黨的奮斗目標(biāo)，使黨的政治建設(shè)有了根本的歸依和靈魂，也為新時(shí)代的思想建黨提供了根本遵循。我們要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，使每個(gè)黨員干部牢記黨的宗旨與奮斗目標(biāo)，認(rèn)清我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“四個(gè)偉大”的歷史使命，堅(jiān)定正確的政治方向，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，講政德、明大德、守公德、嚴(yán)私德，在此基礎(chǔ)上大力弘揚(yáng)以偉大的創(chuàng)造精神、奮斗精神、團(tuán)結(jié)精神、夢(mèng)想精神為內(nèi)容的“四個(gè)偉大精神”，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

三、制度治黨是習(xí)近平黨的政治建設(shè)的保障

黨的十九大報(bào)告在關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中提出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中?！敝詮?qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)貫穿到黨的政治建設(shè)之中，就是因?yàn)橹贫戎吸h是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要保障。對(duì)于制度建設(shè)，我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平早就有所思考，他曾經(jīng)指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵6]333鄧小平有關(guān)制度建設(shè)的闡述對(duì)于我們今天黨的政治建設(shè)的啟示就是，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)絕不能忽視制度治黨的意義和作用。2014年10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話，首次提出了制度治黨的概念，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要將制度建設(shè)貫穿到全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的全過(guò)程之中，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。這就是說(shuō)，在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)同樣需要制度治黨作為重要保障，通過(guò)制度治黨、管權(quán)、治吏來(lái)保障黨的政治建設(shè)。

1.必須按照依法治國(guó)總要求依法依規(guī)治黨

習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！盵4]116加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持制度治黨。制度治黨就是要通過(guò)制度的建立和健全保障依法依規(guī)治黨，它既是現(xiàn)代政黨的最為顯著的一個(gè)特征，也是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下政黨可持續(xù)發(fā)展或永葆執(zhí)政地位的根本要求。也正因?yàn)榇?，?xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，一體建設(shè)。其實(shí)，制度治黨的關(guān)鍵就是要通過(guò)制度建設(shè)，達(dá)到依法依規(guī)治黨，而這正構(gòu)成了我們黨加強(qiáng)自身政治建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的保障線。堅(jiān)持依法依規(guī)治黨必須堅(jiān)持“一手抓黨章黨規(guī)和相關(guān)制度的制定完善，一手抓黨章黨規(guī)和相關(guān)制度的貫徹執(zhí)行”。制定完善黨章黨規(guī)和相關(guān)制度必須與國(guó)家的法律制度相協(xié)調(diào)、相銜接，必須要嚴(yán)于國(guó)家的法律制度，以體現(xiàn)共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的黨性要求；貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)和相關(guān)制度必須嚴(yán)緊硬，堅(jiān)持在黨章黨規(guī)和相關(guān)制度面前一律平等，在正風(fēng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方面堅(jiān)決做到不留“暗門(mén)”，不開(kāi)“天窗”，不筑“地道”，堅(jiān)決維護(hù)黨章法規(guī)和相關(guān)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使黨章法規(guī)和相關(guān)制度真正成為硬約束而不是我們嘴上常說(shuō)的“橡皮筋”。只有這樣，才能更好保證黨的政治建設(shè)有一個(gè)非常好的制度環(huán)境，保證全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)路線方針政策措施能夠得到真正的貫徹落實(shí)。為了更好地實(shí)施制度治黨理念，中共中央于2017年6月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到建黨100周年時(shí)，“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高”[7]。

2.必須切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

要想保障制度治黨能夠常態(tài)化地得到推進(jìn)和落實(shí)，繼而為黨的政治建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨提供好的制度保障環(huán)境，就必須切實(shí)解決好權(quán)力與制度的關(guān)系，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。權(quán)力和制度的關(guān)系不同于黨和法律的關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此曾經(jīng)旗幟鮮明地指出：“‘黨大還是法大是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題”[8]34，但“對(duì)各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題”[8]37。他還強(qiáng)調(diào)指出：“縱觀人類政治文明史，權(quán)力是把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民?！盵8]37要求權(quán)力在法治的軌道上行使，也就是要把決策和用人、管人、管事的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以防止各種不按規(guī)矩辦事的腐敗行為發(fā)生。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，同樣必須要求每位黨員干部都要嚴(yán)守黨內(nèi)政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，正確對(duì)待權(quán)力和慎用權(quán)力，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨章黨規(guī)和相關(guān)制度辦事。為保證權(quán)力能夠關(guān)進(jìn)制度籠子并正確行使，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制，就必須構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)來(lái)說(shuō)，就必須通過(guò)黨的制度建設(shè)，扎緊制度的籠子，特別是要充分發(fā)揮巡視監(jiān)察的制度優(yōu)勢(shì)，將黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，管好管緊“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)監(jiān)督合力和監(jiān)督實(shí)效。

3.必須加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)

黨內(nèi)制度文化是特定政黨基于自身生存和發(fā)展需要，而在制度建設(shè)實(shí)踐即創(chuàng)制和踐行黨內(nèi)共同遵守的規(guī)范體系過(guò)程中所形成的思想價(jià)值觀念。黨內(nèi)制度文化是黨內(nèi)制度建設(shè)活動(dòng)的產(chǎn)物，又必然成為制度建設(shè)中不規(guī)范活動(dòng)的重要制約因素。也正因?yàn)榇?，我們黨非常重視自身的制度文化建設(shè)。由于黨內(nèi)制度文化建設(shè)離不開(kāi)黨的政治價(jià)值目標(biāo)取向，這就決定了黨的制度建設(shè)必須以保持黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)和加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力為價(jià)值追求，確保黨的根本宗旨的實(shí)現(xiàn)。換句話說(shuō)，黨內(nèi)制度文化建設(shè)必須做到黨的價(jià)值目標(biāo)、制度體系、黨員行為相統(tǒng)一，而這也正是更高一個(gè)層次即黨內(nèi)政治文化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議上曾經(jīng)明確指出：“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷增厚良好政治生態(tài)的土壤?！奔訌?qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，其中更為重要的就是黨內(nèi)制度文化建設(shè)。在加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)的過(guò)程中，必須充分認(rèn)識(shí)價(jià)值目標(biāo)取向的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。價(jià)值目標(biāo)取向主要是指全體黨員干部對(duì)于黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)等一以貫之的真誠(chéng)而堅(jiān)定的信仰。要通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)密的制度實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的價(jià)值目標(biāo)，而這也正是制度治黨的最本質(zhì)體現(xiàn)。當(dāng)然，加強(qiáng)黨的制度文化建設(shè)，還要努力在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承中涵養(yǎng)法治精神，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代黨的政治建設(shè)要求的多元文化互融互鑒互用發(fā)展機(jī)制，真正使黨的制度建設(shè)與黨的政治建設(shè)同頻共振，相互促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王世誼.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的內(nèi)在邏輯及啟示[J].唯實(shí)，2018（1）.

[3]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-10-09（02）.

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[5]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[6]鄧小平.鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994.

[7]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-06-26（01）.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

（作者系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，黨總支書(shū)記）

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