黨的十八大以來(lái)，江蘇省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重要指示，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展指數(shù)從2010年的60.5上升到2016年的80.4，生態(tài)文明建設(shè)水平總體上排在全國(guó)第一方陣。江蘇省委十三屆三次全會(huì)把“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”作為“六個(gè)高質(zhì)量”之一，提出要下大力氣補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把江蘇建設(shè)得更加令人向往。全省高質(zhì)量發(fā)展面臨哪些突出的生態(tài)環(huán)境短板？怎樣以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量支持全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列？針對(duì)這些亟須回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，中共江蘇省委黨校第15期處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)班開(kāi)展了專題調(diào)研。

一、江蘇高質(zhì)量面臨的生態(tài)環(huán)境短板

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省率先遭遇到資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題，同時(shí)面臨規(guī)模龐大、任務(wù)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的困局。全省還處于環(huán)境高污染、高風(fēng)險(xiǎn)階段，一些突出的環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾比較突出，全省還沒(méi)有從根本上邁過(guò)生態(tài)環(huán)境總體好轉(zhuǎn)的“拐點(diǎn)”和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“關(guān)口”。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板：環(huán)境質(zhì)量與人民日益增長(zhǎng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要不相適應(yīng)，生態(tài)脆弱狀況難以為高質(zhì)量發(fā)展提高強(qiáng)有力支撐。2013年以來(lái)，全省環(huán)境質(zhì)量有較明顯的改善，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與群眾期盼仍有差距。從大氣環(huán)境質(zhì)量看，2017年全省環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為49微克/立方米（低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米），環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為68.0%，兩項(xiàng)指標(biāo)不僅在長(zhǎng)三角處于靠后位置，而且在全國(guó)各省份中分別排第21名、第24名。13個(gè)設(shè)區(qū)市的空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名中總體處于中等偏后水平。從水環(huán)境質(zhì)量來(lái)看，好水少、污染河流多，104個(gè)國(guó)考斷面中，沒(méi)有Ⅰ類水，Ⅱ類水比例僅為14.4%；45個(gè)主要入江支流斷面、26條主要入海河流劣Ⅴ類比例分別達(dá)11.1%、26.9%。國(guó)考斷面優(yōu)Ⅲ比例較浙江、上海低20個(gè)百分點(diǎn)左右，差距很大。太湖治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2017年藍(lán)藻水華發(fā)生次數(shù)、最大面積、平均面積均為2008年以來(lái)同期最大。從土壤環(huán)境質(zhì)量看，土壤生態(tài)系統(tǒng)不健康，化肥農(nóng)藥使用量居高不下，土壤板結(jié)，肥力下降。監(jiān)測(cè)顯示，少數(shù)地區(qū)土壤存在污染物超標(biāo)現(xiàn)象，一些重污染企業(yè)搬遷后，遺留場(chǎng)地污染嚴(yán)重。從生態(tài)環(huán)境來(lái)看，生態(tài)空間被城鎮(zhèn)、工業(yè)嚴(yán)重?cái)D壓，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱、穩(wěn)定性下降，生態(tài)承載力不足。人均耕地僅有0.86畝，接近聯(lián)合國(guó)人均0.8畝警戒線。近30年來(lái)，江蘇有8個(gè)面積100公頃以上的湖泊消失，太湖、洪澤湖、里下河等河湖水域面積萎縮超過(guò)1900平方公里。生物多樣性受到損害，一些具有地方特色的物種資源面臨滅絕，主要河流底棲動(dòng)物物種多樣性顯著降低。此外，值得關(guān)注的是，鹽城、連云港等市部分縣（市區(qū)）經(jīng)濟(jì)較為薄弱，而環(huán)境質(zhì)量不佳，生態(tài)破壞嚴(yán)重，甚至大量引進(jìn)化工企業(yè)，帶來(lái)較大的生態(tài)破壞而難以修復(fù)。

重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源眾多，突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和累積性生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)并存，成為引發(fā)社會(huì)矛盾的重要因素。全省重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)超過(guò)5000家，數(shù)量居全國(guó)前列；6969家石化、化工、醫(yī)藥制造企業(yè)中就有重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)2784家。全省約60%的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分布在長(zhǎng)江、淮河、太湖等重點(diǎn)流域，存在區(qū)域布局結(jié)構(gòu)性隱患。蘇南地區(qū)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率還不到30%；沿海地區(qū)化工園區(qū)污染較重；一些低端落后化工企業(yè)轉(zhuǎn)移到蘇北及廣大農(nóng)村地區(qū)，容易引發(fā)突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故。長(zhǎng)江流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尤為突出：一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患多，突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。全長(zhǎng)433公里的長(zhǎng)江江蘇段干流建有30多個(gè)集中式飲用水源地和備用水源地，兩岸分布著18個(gè)大中城市、15個(gè)化工園區(qū)、700多家化工企業(yè)、1700多座碼頭（其中萬(wàn)噸以上500座、危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭180多座）。集中式飲用水源地在布局上往往與工業(yè)、城鎮(zhèn)排污口犬牙交錯(cuò)；長(zhǎng)江船舶日均流量超過(guò)1600艘次，其中?；反凹s500艘次，年過(guò)境危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量超過(guò)2億噸。二是累積性生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。系統(tǒng)性和累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。近年來(lái)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出如下特征：中上游工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水及引水量增加，下游流量減少；岸線資源占用增加，生態(tài)空間減少；底泥生物退化，污染吸附和凈化能力下降；沿岸工業(yè)排污量增加，長(zhǎng)江干流污徑比多年來(lái)持續(xù)增加等特點(diǎn)。長(zhǎng)江累積性、系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加劇，目前，長(zhǎng)江干流水質(zhì)以Ⅱ類水為主、局部Ⅲ類，如遇不利氣象條件（或極端少雨條件）與排污量增加疊加、長(zhǎng)江底泥吸附量減少和生態(tài)系統(tǒng)凈化能力減弱與排污量增加疊加等影響，長(zhǎng)江干流水質(zhì)存在向Ⅳ類、Ⅴ類甚至劣Ⅴ類滑落的風(fēng)險(xiǎn)，并將嚴(yán)重威脅蘇滬兩地飲用水安全。此外，全省土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)也十分艱巨。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出：傳統(tǒng)重污染企業(yè)比重高，資源消耗和污染排放量居高不下，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)4.8萬(wàn)家，其中重工業(yè)企業(yè)占60%以上。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是化工、紡織印染、造紙、電鍍、水泥、火電、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占比也較高，如化學(xué)纖維產(chǎn)量占全國(guó)的30%、火電發(fā)電量、鋼鐵、水泥產(chǎn)量均居全國(guó)前三。據(jù)調(diào)查，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，無(wú)錫全市還有化工生產(chǎn)企業(yè)1305家，紡織印染企業(yè)336家、電鍍及含電鍍工序企業(yè)共119家。這就決定了工業(yè)企業(yè)資源能源消耗高、污染物排放量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全省煤炭消費(fèi)總量達(dá)2.8億噸（居全國(guó)第五位），其中電煤消費(fèi)總量達(dá)1.93億噸，占比達(dá)68.9%，單位國(guó)土面積耗煤量是全國(guó)平均水平的6.7倍；能源產(chǎn)出效率較低，南京、蘇州兩市經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為珠三角地區(qū)的39%，而耗煤總量和珠三角地區(qū)基本相當(dāng)。同時(shí)污染物排放量大，全年工業(yè)廢水排放量20億噸左右，比廣東省高6億噸，單位國(guó)土面積主要污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的4倍以上。污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀與江蘇高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)，重污染行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型十分迫切。但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“進(jìn)退兩難”境地，進(jìn)則受資源環(huán)境約束，退則會(huì)帶來(lái)大量失業(yè)、產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p等社會(huì)矛盾，甚至遭遇原有資源環(huán)境破壞的“原罪”難有財(cái)力補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)實(shí)問(wèn)題。說(shuō)到底，這一問(wèn)題是長(zhǎng)期粗放發(fā)展累積造成的，但也受產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性制約，這決定了規(guī)?？涨暗膫鹘y(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)群要實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型必將是一場(chǎng)異常艱巨，“慢不得”也“急不得”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和攻堅(jiān)戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境秩序短板：政府、企業(yè)、公眾等各方環(huán)境行為需要規(guī)范，良好的生態(tài)環(huán)境秩序尚未形成。2018年初以來(lái)，全省以大豐輝豐農(nóng)化、灌云化工園區(qū)污染問(wèn)題為代表的影響較大的污染事件頻發(fā)，引發(fā)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境秩序的思考。所謂生態(tài)環(huán)境秩序，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公眾等社會(huì)主體具有維持良好生態(tài)環(huán)境的有效機(jī)制并產(chǎn)生符合公共利益的良好效果。當(dāng)前，全省生態(tài)環(huán)境管理面臨一定程度的失序。一是企業(yè)違法現(xiàn)象較為普遍，污染企業(yè)與社會(huì)關(guān)系緊張，環(huán)境形象不佳。2017年全省環(huán)保部門(mén)共立案查處環(huán)境違法行為1.5萬(wàn)件，僅違反環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”的案件就高達(dá)5802件，違法排污問(wèn)題不同程度存在，全年查處超標(biāo)排污案件2000件?！靶y散污”企業(yè)仍然較多，一些企業(yè)甚至存在治污設(shè)施虛假運(yùn)行、廢水稀釋或偷偷混入雨水口排放、私設(shè)暗管偷排直排、自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假等惡意違法行為。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，不少污染企業(yè)與居民之間矛盾尖銳、關(guān)系緊張。二是環(huán)境矛盾糾紛高發(fā)。2017年全省環(huán)境信訪投訴總量高達(dá)14.7萬(wàn)件。一些環(huán)境糾紛觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，尤其是環(huán)?！班彵苄?yīng)”日益突出，與其他矛盾交織在一起，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要誘因。三是政府及有關(guān)部門(mén)維護(hù)生態(tài)環(huán)境秩序的能力不強(qiáng)、方法不多，也存在不作為甚至行政違法等問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)、企業(yè)、公眾三方甚至多方因不同的利益（目標(biāo)）需求，關(guān)系難以協(xié)調(diào)。群眾因污染權(quán)益受到侵害，而有些企業(yè)也反映其經(jīng)營(yíng)權(quán)益經(jīng)常受到侵害，往往對(duì)政府的行政干預(yù)不滿意。有的地方政府沒(méi)有把工作聚焦在扎實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量上，反而在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上動(dòng)手腳，損害環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)威和政府公信力。普遍存在守著污染產(chǎn)業(yè)的矛盾心態(tài)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生集體焦慮。

生態(tài)環(huán)境政策機(jī)制短板：環(huán)境治理體系和治理能力比較落后，環(huán)境經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。從社會(huì)管理角度看，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是社會(huì)治理問(wèn)題，是環(huán)境治理體系與治理能力落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題，其主要原因是私人成本與社會(huì)成本的分離，即企業(yè)排放污染和生態(tài)破壞卻沒(méi)有承擔(dān)損害環(huán)境的社會(huì)成本?？偟目磥?lái)，環(huán)境問(wèn)題與政府制度（政策機(jī)制）失靈或工作缺位有直接關(guān)系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇南地區(qū)重污染傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較大，即便蘇南這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，行政管控措施仍是主要措施，缺乏有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。制度短板突出，環(huán)境“守法成本高、違法成本低”“劣幣驅(qū)除良幣”等現(xiàn)象仍一定程度存在，與當(dāng)前環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的需求不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)偏重的格局難以在短期內(nèi)根本轉(zhuǎn)變，制約了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

二、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板推進(jìn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的若干建議

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大方略，從理論和實(shí)踐結(jié)合上指明了破解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深層次矛盾的治本之策。實(shí)踐表明，良好生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)、重要內(nèi)容、重要支撐條件和重要競(jìng)爭(zhēng)力，而環(huán)保措施也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。要堅(jiān)持用系統(tǒng)化思維推進(jìn)環(huán)保工作，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境主要短板，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為提升人民群眾獲得感的增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、展現(xiàn)江蘇良好形象的發(fā)力點(diǎn)。為此，我們提出以下建議：

堅(jiān)持綠色發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境剛性約束和綠色發(fā)展政績(jī)考核，著力引領(lǐng)綠色發(fā)展。江蘇高質(zhì)量發(fā)展要走在全國(guó)前列，客觀上要求生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展走在前列，在綠色發(fā)展理念貫徹、目標(biāo)體系制定、方向路徑設(shè)計(jì)、政績(jī)考核保障等方面走在前列。一要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。二要建立健全目標(biāo)體系。研究制定具備可操作性、可視化的綠色發(fā)展體系，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升、資源保護(hù)與利用水平大幅提升作為重要發(fā)展目標(biāo)，確定空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例、劣Ⅴ類水體、海洋環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等動(dòng)態(tài)目標(biāo)，并把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。三是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境剛性約束。以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）為抓手，使之成為剛性標(biāo)準(zhǔn)，成為不得突破的“天花板”。推行“多規(guī)合一”，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，把生態(tài)紅線約束、生態(tài)空間管控落到實(shí)處，尤其要確保全省20%的生態(tài)紅線區(qū)域面積大小不能突破，質(zhì)量不能下降，對(duì)長(zhǎng)江等重要生態(tài)功能區(qū)更要加強(qiáng)生態(tài)空間管制。四是強(qiáng)化綠色發(fā)展評(píng)估和政績(jī)考核。要研究建立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法，完善綠色發(fā)展評(píng)估考核制度。堅(jiān)決糾正“唯GDP論”的片面政績(jī)觀，堅(jiān)決打擊“黑色GDP”“污染GDP”，防止一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄，把保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境和充分就業(yè)作為加快發(fā)展的基本前提，用最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更高水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)新干部考核制度，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)損害責(zé)任終身追究制。

打好污染防治標(biāo)志性硬仗，著力攻克環(huán)保突出矛盾和制約瓶頸，過(guò)好環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)階段“關(guān)口”。2018年4月2日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保三年時(shí)間明顯見(jiàn)效。為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)明確了“找準(zhǔn)突破口、扭住‘牛鼻子、以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)”的工作思路，并掛起了作戰(zhàn)圖，列出了時(shí)間表。對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是保障高質(zhì)量發(fā)展走在前列的必然要求。針對(duì)江蘇環(huán)境形勢(shì)和突出短板，全省要打好幾場(chǎng)標(biāo)志性環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)：一是著力抓好重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，打好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解戰(zhàn)。要堅(jiān)持底線思維，深入開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)肅整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防止發(fā)生大的突發(fā)環(huán)境事件，堅(jiān)決防止出現(xiàn)系統(tǒng)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住環(huán)境安全底線。重中之重是要防范長(zhǎng)江長(zhǎng)期存在的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)隱患和長(zhǎng)期累積性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，防范水環(huán)境質(zhì)量可能躍降的問(wèn)題，長(zhǎng)江水質(zhì)是全省飲用水源安全最基本的保障和最后一條戰(zhàn)略防線，絕不能失守。二是突出抓好環(huán)境治理，打好環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)。優(yōu)先抓好治氣，重點(diǎn)控制PM2.5濃度，提高空氣達(dá)標(biāo)率，做到雙達(dá)標(biāo)，提高人民群眾藍(lán)天幸福感。系統(tǒng)推進(jìn)治水，到2018年底，重點(diǎn)斷面基本消除劣Ⅴ類，不把劣Ⅴ類水帶入現(xiàn)代化進(jìn)程。扎實(shí)推進(jìn)治土，建立負(fù)面清單，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。三是著重攻堅(jiān)克難，打好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升戰(zhàn)。下大決心加大投入，加快提升污染物收集和處置能力，確保工業(yè)、生活污染物達(dá)標(biāo)處置。盡快提升清潔能源供給能力，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、天然氣等清潔能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。四是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打好結(jié)構(gòu)優(yōu)化源頭戰(zhàn)。按照調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”、做到“四減四增”的整體要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，減少環(huán)境污染，增加新動(dòng)能。總之，要以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為抓手，攻克環(huán)保突出矛盾和制約瓶頸，打破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量同步下降、污染物排放量同步增加的負(fù)面聯(lián)系，破除經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與高風(fēng)險(xiǎn)同步增加的不良效應(yīng)，改變傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，迎來(lái)江蘇生態(tài)環(huán)境總體好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。

同步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)家“綠色轉(zhuǎn)型”，著力推進(jìn)企業(yè)家和資本要素向綠色產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)和推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型是破解環(huán)境經(jīng)濟(jì)矛盾、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、分布廣、發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)、占用環(huán)境資源多，實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型，將為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更大空間、更多資源保障、更好環(huán)境支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)單純采取行政強(qiáng)制性措施，淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)，存在遺留環(huán)境污染隱患、污染企業(yè)異地“死灰復(fù)燃”等問(wèn)題。調(diào)研組認(rèn)為，這種單一強(qiáng)制性措施忽視了企業(yè)家和資本這兩個(gè)關(guān)鍵要素。江蘇工業(yè)企業(yè)起步早，聚集度高，培養(yǎng)鍛煉了一大批企業(yè)家隊(duì)伍，成為企業(yè)家人才“高地”；同時(shí)資本要素充沛、活躍，受企業(yè)家技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境意識(shí)的影響，具有鮮明的環(huán)境屬性，容易向技術(shù)層次低的重污染行業(yè)和管理要求低的欠發(fā)達(dá)區(qū)域聚集。引導(dǎo)企業(yè)家“綠色轉(zhuǎn)型”，是破解污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題的鑰匙。在宏觀層面上，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和江蘇推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決策部署，以壯士斷腕的決心推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，要充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保嚴(yán)執(zhí)法的倒逼作用、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量同步提升。在操作層面上，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮職能，實(shí)施一企一案，認(rèn)真分析企業(yè)和企業(yè)家情況，精準(zhǔn)施策。如昆山市探索了“老樹(shù)開(kāi)花”（即投入大量技改資金，支持現(xiàn)有企業(yè)加大技術(shù)改造、增資擴(kuò)股、重組嫁接等路徑，盤(pán)活存量，就地轉(zhuǎn)型）、“騰籠換鳥(niǎo)”（即加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)土地政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗指標(biāo)、安全生產(chǎn)執(zhí)法等綜合措施，分期分批整治淘汰“三高一低”企業(yè)，推動(dòng)先后“騰籠”企業(yè)達(dá)到288家）和“插柳成蔭”（即圍繞IT、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)給政策、騰空間、搭平臺(tái)、引人才）等多種成功模式，這些改造老企業(yè)、騰換新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

對(duì)化工等重污染傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型具有重要意義，對(duì)需要淘汰的落后企業(yè)（產(chǎn)能），就地轉(zhuǎn)型意味著要充分尊重和發(fā)揮企業(yè)家作用，引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)家重新選擇和建立新的綠色產(chǎn)業(yè)，保證本地區(qū)投資不減少，同時(shí)也可避免污染產(chǎn)業(yè)異地轉(zhuǎn)移；更為重要的是，就地轉(zhuǎn)型企業(yè)可有效消化關(guān)停企業(yè)后留下來(lái)的污染隱患，減輕政府治理成本。對(duì)需要保留的企業(yè)，可通過(guò)本地區(qū)空間格局優(yōu)化、綠色技術(shù)改造、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式實(shí)施綠色化改造。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，著力營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境秩序。生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境秩序，而良好生態(tài)環(huán)境秩序符合人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，因而應(yīng)著力加以維護(hù)。黨的十九大報(bào)告指出，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。明確了維持生態(tài)環(huán)境秩序的社會(huì)各方責(zé)任及有效機(jī)制。一是各社會(huì)主體要切實(shí)履行環(huán)境責(zé)任：政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，就是要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系；企業(yè)發(fā)揮主體責(zé)任，就是要切實(shí)履行污染防治主體責(zé)任；社會(huì)組織和公眾共同參與機(jī)制，就是要提高對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)、依法維權(quán)并積極行動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。二是政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法：依法從嚴(yán)查處違法企業(yè)，從嚴(yán)整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成不敢也不能破壞生態(tài)環(huán)境的高壓態(tài)勢(shì)和社會(huì)氛圍。落實(shí)環(huán)保失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，進(jìn)一步提高環(huán)境違法成本，確保企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)。堅(jiān)決杜絕以企業(yè)是利稅大戶為由而縱容企業(yè)違法，或產(chǎn)生畸形政商關(guān)系。三是要完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)環(huán)保職能部門(mén)不作為、亂作為等問(wèn)題監(jiān)察問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)環(huán)保責(zé)任。四是規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)重塑自身良好環(huán)境形象，與公眾建立良好的環(huán)境關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。企業(yè)是社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造的主體，企業(yè)家精神歷來(lái)是市場(chǎng)活力之源、是社會(huì)寶貴的精神財(cái)富，企業(yè)和企業(yè)家擔(dān)當(dāng)改革發(fā)展重任，理應(yīng)被社會(huì)尊重；而不少企業(yè)肆意污染生態(tài)環(huán)境，與群眾關(guān)系緊張、矛盾突出，不少企業(yè)家突破道德底線、走上環(huán)境犯罪的道路。對(duì)江蘇而言，高質(zhì)量發(fā)展走在前列，就必須要規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家群體樹(shù)立愛(ài)國(guó)利民、守法誠(chéng)信以及改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展排頭兵形象。

推進(jìn)環(huán)保改革創(chuàng)新，著力完善法律約束、行政管理和市場(chǎng)調(diào)控相得益彰的環(huán)保政策機(jī)制。要打好環(huán)保政策機(jī)制“組合拳”，提供調(diào)控能力和水平。一是加強(qiáng)環(huán)境立法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)環(huán)境管理需求，進(jìn)一步完善全省水污染防治、土壤污染防治等方面的立法，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。二是完善環(huán)保行政管理機(jī)制。完成環(huán)?！按怪惫芾怼备母?，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的獨(dú)立性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管。三是創(chuàng)新和推廣有效的調(diào)控措施。如蘇州市制定的“畝均論英雄”政策，根據(jù)企業(yè)資源環(huán)境消耗水平、環(huán)境管理績(jī)效，實(shí)施差別化政策，增強(qiáng)了企業(yè)環(huán)?？?jī)效導(dǎo)向，提高了污染企業(yè)的成本；無(wú)錫市全面推行了企業(yè)環(huán)保信用承諾、審查和應(yīng)用制度。這些措施值得借鑒和推廣。四是利用好市場(chǎng)措施。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，完善與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，深化生態(tài)補(bǔ)償、水環(huán)境“雙向”補(bǔ)償、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、企業(yè)排污許可等制度改革，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，靠提高環(huán)境門(mén)檻來(lái)倒逼，切實(shí)把外溢的環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持群眾評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，著力引導(dǎo)全社會(huì)共同參與推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是堅(jiān)持人民評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》，2016年江蘇省綠色發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)公眾滿意度80.31%，居全國(guó)各省市區(qū)第17位，還有較大提升空間。要堅(jiān)持人民評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)美生態(tài)環(huán)境作為滿足人民美好生活需要的一個(gè)著力點(diǎn)來(lái)抓，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育。建議推進(jìn)《江蘇省環(huán)境教育條例》立法，推進(jìn)環(huán)境教育基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好政府決策者、企業(yè)管理者、青少年和婦女等重點(diǎn)群體的生態(tài)環(huán)境教育，把生態(tài)環(huán)境教育納入全民教育和義務(wù)教育。三是推進(jìn)全民綠色行動(dòng)。加大新聞宣傳力度，動(dòng)員更多群眾關(guān)注、理解、支持和參與環(huán)保，形成共治共享的良性互動(dòng)氛圍。大力開(kāi)展創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)，充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織聯(lián)盟作用，搭建社會(huì)公眾參與環(huán)保平臺(tái)和載體，探索建立公眾參與環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制。四是引導(dǎo)公眾理性參與環(huán)境事務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾如實(shí)舉報(bào)環(huán)境污染問(wèn)題，如實(shí)反映部門(mén)不作為等問(wèn)題，積極主動(dòng)參與環(huán)境事務(wù)管理，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

（執(zhí)筆人：戴明忠，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳第一監(jiān)察專員辦公室主任）

責(zé)任編輯：劉志剛