文/劉金柱、劉國(guó)華、林定學(xué) 四川華西宜賓建設(shè)有限公司 四川宜賓 644007

劉金梁 內(nèi)江師范學(xué)院 四川省內(nèi)江工程總承包公司 四川內(nèi)江 641000

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，尤其是提出“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)和“振興鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略后，對(duì)建筑工程的需求量較大，這是大型建筑企業(yè)無(wú)暇顧及的，而中小型建筑施工企業(yè)能發(fā)揮很大的作用。但目前我國(guó)的中小型建筑企業(yè)卻面臨許多困境，既不利于中小企業(yè)的自身發(fā)展，也不利于我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)大業(yè)，甚至連累到建設(shè)工程的高質(zhì)量、建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

文章主要通過(guò)總結(jié)和歸納相關(guān)研究并結(jié)合筆者及其團(tuán)隊(duì)30多年的經(jīng)驗(yàn)，分析了中小型建筑施工企業(yè)生存的主要困境及其形成的原因，并對(duì)解決這些困境提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期對(duì)我國(guó)中小型建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展提供一定的參考，同時(shí)也為我國(guó)建設(shè)事業(yè)的良性發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1、中小型建筑施工企業(yè)存在和發(fā)展的必要性

筆者及團(tuán)隊(duì)通過(guò)多年總結(jié)認(rèn)為，我國(guó)的中小型建筑企業(yè)有其存在和發(fā)展的必要。從實(shí)際建設(shè)過(guò)程而言，工程造價(jià)在幾十萬(wàn)至幾千萬(wàn)的建設(shè)工程還不需要諸如中鐵、中建等我國(guó)大型建筑集團(tuán)公司的投入，特別是我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和“三農(nóng)”建設(shè)。如農(nóng)村農(nóng)田水利、土地整理和農(nóng)房新建或改造項(xiàng)目，這些工程項(xiàng)目的造價(jià)基本上在幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)之間，上千萬(wàn)一個(gè)標(biāo)段的都不多見(jiàn)?？梢?jiàn)，這些項(xiàng)目的資金投入較小，相應(yīng)的企業(yè)獲得的利潤(rùn)也是有限的。其次，這些小型項(xiàng)目對(duì)建筑企業(yè)的高科技、先進(jìn)設(shè)備和龐大管理團(tuán)隊(duì)的依賴性極低。另外，這些小項(xiàng)目由中小型企業(yè)承擔(dān)能為大型建筑集團(tuán)節(jié)約大量的人力、設(shè)備等資源，有利于其綜合力量參與國(guó)家級(jí)項(xiàng)目甚至世界級(jí)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。最后，上述類型的小項(xiàng)目在我國(guó)較分散，尤其是關(guān)于農(nóng)村的建設(shè)項(xiàng)目分布廣而散，應(yīng)對(duì)這些建設(shè)項(xiàng)目大型的建設(shè)集團(tuán)不如中小型建筑企業(yè)來(lái)得靈活、快捷。綜上，這些小項(xiàng)目更加適合中小型建筑企業(yè)來(lái)進(jìn)行建設(shè)，使中小型建筑施工企業(yè)在我國(guó)擁有不可或缺的地位。

2、中小型建筑施工企業(yè)的生存現(xiàn)狀

目前我國(guó)的建筑中小型施工企業(yè)面臨生存危機(jī)。全國(guó)各種建筑施工企業(yè)大大小小數(shù)不勝數(shù)，如雨后春筍，多如牛毛。央企、國(guó)企、其他大型建筑集團(tuán)公司的數(shù)量和社會(huì)地位較穩(wěn)定，他們基本上包攬了國(guó)家大型項(xiàng)目，這是中小型建筑施工企業(yè)無(wú)法企及的，這說(shuō)明了中小型建筑施工企業(yè)上升和存在的空間受到很大的限制。

在國(guó)家各種政策法規(guī)引導(dǎo)下，國(guó)家投資項(xiàng)目是嚴(yán)格控制投資成本，特別是招標(biāo)單位在其指導(dǎo)下均采取“最低價(jià)中標(biāo)”的導(dǎo)向，個(gè)體企業(yè)更是算之又算，而實(shí)際上施工企業(yè)經(jīng)過(guò)眾多同行競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)獲得的項(xiàng)目其利潤(rùn)非常底。往往一個(gè)幾十萬(wàn)、兩三百萬(wàn)的工程就有幾十家公司參與投標(biāo)，上千萬(wàn)的項(xiàng)目甚至有上百家投標(biāo)單位，在這種激烈競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)的情況下，即使中標(biāo)又有多大的利潤(rùn)空間？企業(yè)的本質(zhì)是以盈利為目的，在利潤(rùn)減少甚至沒(méi)有的情況下，建設(shè)工程的質(zhì)量又如何保障？企業(yè)自身的素質(zhì)水平又會(huì)如何發(fā)展？這就會(huì)形成一個(gè)不良現(xiàn)象，即中小建筑企業(yè)低價(jià)中標(biāo)—為追求利潤(rùn)而缺乏工程質(zhì)量保障—業(yè)內(nèi)聲譽(yù)受損—總體競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力受損—中小建筑企業(yè)發(fā)展前景堪憂。

3、中小型建筑施工企業(yè)的生存困境及其形成緣由

3.1 企業(yè)成立和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不良，缺乏制度保障

國(guó)家對(duì)建立建筑施工企業(yè)的門檻限制較低，只要符合建立條件就可以開(kāi)辦建筑施工企業(yè)。國(guó)家對(duì)于一個(gè)縣、一個(gè)市、一個(gè)省究竟需要多少數(shù)量和等級(jí)的建筑施工企業(yè)才算合理并沒(méi)有相關(guān)的制度和要求。這導(dǎo)致了建筑企業(yè)的整體數(shù)量過(guò)飽和，總體質(zhì)量不高，形成了隨處可見(jiàn)、爛市的局面。大大小小的建筑企業(yè)成立后，無(wú)論實(shí)力高低，在行業(yè)內(nèi)的自由競(jìng)爭(zhēng)中各憑能力和手段，但缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制遏制不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的產(chǎn)生，不能徹底阻止一些劣質(zhì)、空殼、借殼、倒賣資質(zhì)的企業(yè)獲得項(xiàng)目承建，進(jìn)而影響了工程建設(shè)的質(zhì)量，產(chǎn)生消極的社會(huì)反響，不利于行業(yè)的良性發(fā)展。因此，中小建筑施工企業(yè)的生存堪憂。

3.2 大形勢(shì)決定了中小建筑施工企業(yè)生存空間狹小

我國(guó)建筑業(yè)的央企和國(guó)企等大型企業(yè)人力、財(cái)力、物力資源雄厚，獲得上億的建筑工程對(duì)他們來(lái)說(shuō)是輕而易舉的事。但是中小型建筑施工企業(yè)卻無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)抗衡，無(wú)法墊資幾千萬(wàn)甚至幾個(gè)億，機(jī)械設(shè)備和建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)的實(shí)力根本無(wú)法達(dá)到大型項(xiàng)目的要求。因此中小建筑企業(yè)永遠(yuǎn)處于下風(fēng)，只能在大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中尋求剩余的、不愿意做的殘羹。所以中小建筑施工企業(yè)生存的空間很小，沒(méi)有選擇余地。

3.3 設(shè)計(jì)施工圖不完善使中小建筑施工企業(yè)面臨成本增大

3.3.1 施工圖的設(shè)計(jì)和審查層面不嚴(yán)謹(jǐn)，服務(wù)不及時(shí)

我國(guó)每年有大量的建筑類畢業(yè)生需要就業(yè)，相關(guān)的設(shè)計(jì)單位也在大量引進(jìn)人才，因此相當(dāng)一部分應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入到了工程設(shè)計(jì)類企業(yè)。這些新入職的人員絕大多數(shù)并沒(méi)有施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)O(shè)計(jì)出的施工圖經(jīng)常是漏洞百出，而設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人工作量大疏于審查；設(shè)計(jì)單位引進(jìn)的高層次人才又缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的了解，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的一些技術(shù)參數(shù)在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)水平下無(wú)法完成。加之，圖紙審查機(jī)構(gòu)又只審查國(guó)家強(qiáng)條和強(qiáng)規(guī)，忽略其他方面設(shè)計(jì)合的理性。

3.3.2 建筑施工單位處于弱勢(shì)地位，維利艱難

由上述情況造成施工單位無(wú)法施工后，需要進(jìn)行施工圖的變更、咨詢等，為此建筑施工企業(yè)往往要等上一個(gè)月，甚至幾個(gè)月，這就造成施工單位各種費(fèi)用大大增加，但業(yè)主單位又不予認(rèn)可。雖然有建筑行業(yè)有《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律約束，但是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的潛規(guī)則造成了建筑施工單位在“業(yè)主—設(shè)計(jì)——質(zhì)檢——施工”整個(gè)環(huán)節(jié)中處于最低地位，他們幾乎不敢去找業(yè)主商議這些費(fèi)用問(wèn)題，只有啞巴吃黃連自己承擔(dān)，并非如傳言般“建筑業(yè)是一個(gè)暴利行業(yè)”。

3.4 清單編制人員水平?jīng)Q定施工企業(yè)利益

3.4.1 編制人員的經(jīng)驗(yàn)

目前清單編制人員主要由具有建筑施工經(jīng)驗(yàn)的第一線人員和無(wú)施工經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生共同構(gòu)成，前者為數(shù)不多，后者每年在遞增，數(shù)量較大。盡管后者有相當(dāng)一部分人也考取了相應(yīng)的各種資格證件，但是他們沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，往往編制的清單就會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，特征描述不全等問(wèn)題。一旦施工單位的決算人員同樣不專業(yè)，最終會(huì)造成沒(méi)有完全計(jì)算，隱形地給施工企業(yè)造成利潤(rùn)損失。

比如筆者管理的幾個(gè)工程均出現(xiàn)特征描述不清的現(xiàn)象。其中一例，內(nèi)江市東興區(qū)氣象局防災(zāi)減災(zāi)指揮中心工程的關(guān)于“樓面”的清單定額編制如下（表1）：

?

而實(shí)際施工技術(shù)不是表1所描述的，應(yīng)該描述如下（表2）：

?

在此，需要引起注意：凡是現(xiàn)場(chǎng)施工中永遠(yuǎn)不可能在20mm厚的樓面上能找平，而且面磚不可能百分之百平整，這會(huì)造成下面的砂漿調(diào)平層增厚。由此可見(jiàn)，就“樓面”一項(xiàng)，清單編制人員編制的內(nèi)容根本沒(méi)有將實(shí)際施工的內(nèi)容完全反應(yīng)出來(lái)，完全根據(jù)定額和書(shū)、圖紙理論化地計(jì)算，這種漏項(xiàng)計(jì)價(jià)從根源上造成了施工成本的不合理增加，決算人員也無(wú)法與之爭(zhēng)執(zhí)，這其中的損失又該如何？建筑施工企業(yè)最后有沒(méi)有利潤(rùn)，有多少利潤(rùn)？如果再遇到建材價(jià)格得不到合理認(rèn)價(jià)，建筑施工企業(yè)最后必虧損。

3.4.2 編制過(guò)程造成的后果

以筆者主持的內(nèi)江市東興區(qū)氣象局防災(zāi)減災(zāi)指揮中心項(xiàng)目工程為例進(jìn)行分析。2015年7月該項(xiàng)目中標(biāo)，招標(biāo)人設(shè)置了最高控制價(jià)，問(wèn)題就出在這個(gè)控制價(jià)。比如控制價(jià)在400萬(wàn)，那么投標(biāo)人就只能在400萬(wàn)以內(nèi)來(lái)投標(biāo)，而實(shí)際上業(yè)主的400萬(wàn)控制價(jià)根本就不是一個(gè)真實(shí)的總價(jià)，是財(cái)政評(píng)審已經(jīng)下浮了15-30%的總價(jià)。其實(shí)，業(yè)主在找造價(jià)咨詢公司編制施工圖預(yù)算價(jià)時(shí)就出問(wèn)題了，因?yàn)樵靸r(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)加綜合素質(zhì)能力因素將該工程應(yīng)該（估計(jì)）550萬(wàn)的程總價(jià)計(jì)算為450萬(wàn)。這里面就明顯的存在上述編制過(guò)程中的漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、數(shù)量不準(zhǔn)確等問(wèn)題，導(dǎo)致該工程的工程總價(jià)從根源上就個(gè)不合理的低價(jià)。

3.5 履行合同和審計(jì)也是一道決定施工企業(yè)生死的關(guān)口

第一，合同均是業(yè)主擬定的，在招標(biāo)公告中就公示了，不管公不公平、公不公正，投標(biāo)單位是必須服從，沒(méi)有選擇的余地。本身業(yè)主不是經(jīng)常招標(biāo)，請(qǐng)的代理公司只為達(dá)到自己的目的，業(yè)主又不是很懂，任由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)了算（暗中操作、設(shè)置門檻等）。其實(shí)合同中約定的事項(xiàng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)是不公平的，但是施工單位是沒(méi)有選擇的余地，必須簽訂合同。在后期合同履行中，業(yè)主因素占90%是無(wú)法履行的，原因很多。

第二，審計(jì)是建設(shè)工程最后一道關(guān)。凡是參加過(guò)國(guó)家投資項(xiàng)目的工程，在合同中必定有一句“施工單位報(bào)送的工程決算超過(guò)審計(jì)最終確定的5%以外，審計(jì)費(fèi)用由施工單位自行承擔(dān)”。業(yè)內(nèi)人士很清楚，審計(jì)單位的審計(jì)報(bào)酬并不高，為了獲取更多的利潤(rùn)，一些審計(jì)單位一般會(huì)想方設(shè)法砍掉施工單位的工程款。由于多數(shù)中小型建筑施工單位在投標(biāo)時(shí)就已經(jīng)注定是低價(jià)中標(biāo)，本身利潤(rùn)就很低，因此存在較多施工單位與審計(jì)單位“溝通”的現(xiàn)象。于是業(yè)主也積極采取應(yīng)對(duì)措施——可以多審計(jì)幾次，而施工單位相應(yīng)的又會(huì)多“溝通”幾次。這又會(huì)給國(guó)家、施工企業(yè)增加費(fèi)用，這樣翻來(lái)覆去，最倒霉吃虧的往往還是施工單位。

4、對(duì)策及建議

（1）合理控制建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。相關(guān)部門可以考慮宏觀控制建筑施工企業(yè)的規(guī)模、發(fā)展的方向、允許的存在范圍及數(shù)量，以及從業(yè)人員的素質(zhì)水平.

（2）重視從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)?？煽紤]從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度入手，要求設(shè)計(jì)、審查、施工管理等從業(yè)人員須具備一定年限的現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取做到既有文憑又有水平。例如，可要求從業(yè)人員持證上崗；定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以掌握行業(yè)的動(dòng)向。

（3）加強(qiáng)保障制度體系的建立，加大法律的執(zhí)行力度。為了建筑業(yè)的健康發(fā)展，需要從制度上為其提供保障，尤其是相關(guān)的法律法規(guī)的制定，以規(guī)范建筑市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，建筑業(yè)的很多法律、法規(guī)、規(guī)范都處于看的狀態(tài)，并未真正落到實(shí)處。對(duì)于審計(jì)方面的不合理規(guī)定，國(guó)家現(xiàn)已有了相關(guān)的改善，即2017年國(guó)務(wù)院法制辦出函［2017］447號(hào)“關(guān)于糾正處理地方政府規(guī)章中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的函”。可見(jiàn)，國(guó)家以及相關(guān)部門已意識(shí)到目前的工程在決算時(shí)存在諸多的問(wèn)題。習(xí)總書(shū)記曾說(shuō)“法律的尊嚴(yán)在于執(zhí)行”，所以建筑業(yè)的尊嚴(yán)和規(guī)范需要各級(jí)政府相關(guān)單位共同遵循和執(zhí)行法律。例如對(duì)違反“持證上崗”、倒賣資質(zhì)等嚴(yán)格查處。因此，建議國(guó)家建立一支真正管理和執(zhí)行法律的隊(duì)伍，才能真正體現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)大和法律的威嚴(yán)。

（4）建立健全的監(jiān)督機(jī)制。中小建筑施工企業(yè)的困境和難處很多是源于一些不良競(jìng)爭(zhēng)，需要從監(jiān)督機(jī)制入手改變這種非正能量的社會(huì)現(xiàn)象。可考慮以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，加大對(duì)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、審計(jì)、竣工驗(yàn)收、工程款項(xiàng)給付等環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督力度，并堅(jiān)決對(duì)違規(guī)者或者不作為者進(jìn)行懲罰，以杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)氣、服務(wù)，確保建設(shè)工程的質(zhì)量合格。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還暫時(shí)離不開(kāi)中小型建筑施工企業(yè)的去貢獻(xiàn)力量，但這些企業(yè)目前又確實(shí)存在生存的危機(jī)。本文通過(guò)重點(diǎn)分析這些中小型建筑施工企業(yè)的困境及其產(chǎn)生原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的建議和整改措施，以期進(jìn)一步引起社會(huì)的重視，得到國(guó)家的相關(guān)政策支持，同時(shí)也望這類企業(yè)努力提高施工技術(shù)和管理水平，以培養(yǎng)高素質(zhì)綜合能力強(qiáng)的建筑界人才，為我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)添磚加瓦。