文/劉金柱、劉國華、林定學(xué) 四川華西宜賓建設(shè)有限公司 四川宜賓 644007

劉金梁 內(nèi)江師范學(xué)院 四川省內(nèi)江工程總承包公司 四川內(nèi)江 641000

我國正處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，尤其是提出“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)和“振興鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略后，對建筑工程的需求量較大，這是大型建筑企業(yè)無暇顧及的，而中小型建筑施工企業(yè)能發(fā)揮很大的作用。但目前我國的中小型建筑企業(yè)卻面臨許多困境，既不利于中小企業(yè)的自身發(fā)展，也不利于我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)大業(yè)，甚至連累到建設(shè)工程的高質(zhì)量、建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

文章主要通過總結(jié)和歸納相關(guān)研究并結(jié)合筆者及其團隊30多年的經(jīng)驗，分析了中小型建筑施工企業(yè)生存的主要困境及其形成的原因，并對解決這些困境提出了相應(yīng)的對策和建議，以期對我國中小型建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展提供一定的參考，同時也為我國建設(shè)事業(yè)的良性發(fā)展貢獻力量。

1、中小型建筑施工企業(yè)存在和發(fā)展的必要性

筆者及團隊通過多年總結(jié)認為，我國的中小型建筑企業(yè)有其存在和發(fā)展的必要。從實際建設(shè)過程而言，工程造價在幾十萬至幾千萬的建設(shè)工程還不需要諸如中鐵、中建等我國大型建筑集團公司的投入，特別是我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和“三農(nóng)”建設(shè)。如農(nóng)村農(nóng)田水利、土地整理和農(nóng)房新建或改造項目，這些工程項目的造價基本上在幾十萬到幾百萬之間，上千萬一個標段的都不多見。可見，這些項目的資金投入較小，相應(yīng)的企業(yè)獲得的利潤也是有限的。其次，這些小型項目對建筑企業(yè)的高科技、先進設(shè)備和龐大管理團隊的依賴性極低。另外，這些小項目由中小型企業(yè)承擔(dān)能為大型建筑集團節(jié)約大量的人力、設(shè)備等資源，有利于其綜合力量參與國家級項目甚至世界級項目的競爭。最后，上述類型的小項目在我國較分散，尤其是關(guān)于農(nóng)村的建設(shè)項目分布廣而散，應(yīng)對這些建設(shè)項目大型的建設(shè)集團不如中小型建筑企業(yè)來得靈活、快捷。綜上，這些小項目更加適合中小型建筑企業(yè)來進行建設(shè)，使中小型建筑施工企業(yè)在我國擁有不可或缺的地位。

2、中小型建筑施工企業(yè)的生存現(xiàn)狀

目前我國的建筑中小型施工企業(yè)面臨生存危機。全國各種建筑施工企業(yè)大大小小數(shù)不勝數(shù)，如雨后春筍，多如牛毛。央企、國企、其他大型建筑集團公司的數(shù)量和社會地位較穩(wěn)定，他們基本上包攬了國家大型項目，這是中小型建筑施工企業(yè)無法企及的，這說明了中小型建筑施工企業(yè)上升和存在的空間受到很大的限制。

在國家各種政策法規(guī)引導(dǎo)下，國家投資項目是嚴格控制投資成本，特別是招標單位在其指導(dǎo)下均采取“最低價中標”的導(dǎo)向，個體企業(yè)更是算之又算，而實際上施工企業(yè)經(jīng)過眾多同行競爭中標獲得的項目其利潤非常底。往往一個幾十萬、兩三百萬的工程就有幾十家公司參與投標，上千萬的項目甚至有上百家投標單位，在這種激烈競爭壓價、低價中標的情況下，即使中標又有多大的利潤空間？企業(yè)的本質(zhì)是以盈利為目的，在利潤減少甚至沒有的情況下，建設(shè)工程的質(zhì)量又如何保障？企業(yè)自身的素質(zhì)水平又會如何發(fā)展？這就會形成一個不良現(xiàn)象，即中小建筑企業(yè)低價中標—為追求利潤而缺乏工程質(zhì)量保障—業(yè)內(nèi)聲譽受損—總體競爭勢力受損—中小建筑企業(yè)發(fā)展前景堪憂。

3、中小型建筑施工企業(yè)的生存困境及其形成緣由

3.1 企業(yè)成立和競爭環(huán)境不良，缺乏制度保障

國家對建立建筑施工企業(yè)的門檻限制較低，只要符合建立條件就可以開辦建筑施工企業(yè)。國家對于一個縣、一個市、一個省究竟需要多少數(shù)量和等級的建筑施工企業(yè)才算合理并沒有相關(guān)的制度和要求。這導(dǎo)致了建筑企業(yè)的整體數(shù)量過飽和，總體質(zhì)量不高，形成了隨處可見、爛市的局面。大大小小的建筑企業(yè)成立后，無論實力高低，在行業(yè)內(nèi)的自由競爭中各憑能力和手段，但缺乏有效的監(jiān)管機制遏制不良競爭現(xiàn)象的產(chǎn)生，不能徹底阻止一些劣質(zhì)、空殼、借殼、倒賣資質(zhì)的企業(yè)獲得項目承建，進而影響了工程建設(shè)的質(zhì)量，產(chǎn)生消極的社會反響，不利于行業(yè)的良性發(fā)展。因此，中小建筑施工企業(yè)的生存堪憂。

3.2 大形勢決定了中小建筑施工企業(yè)生存空間狹小

我國建筑業(yè)的央企和國企等大型企業(yè)人力、財力、物力資源雄厚，獲得上億的建筑工程對他們來說是輕而易舉的事。但是中小型建筑施工企業(yè)卻無法與之競爭抗衡，無法墊資幾千萬甚至幾個億，機械設(shè)備和建設(shè)管理團隊的實力根本無法達到大型項目的要求。因此中小建筑企業(yè)永遠處于下風(fēng)，只能在大型企業(yè)的競爭中尋求剩余的、不愿意做的殘羹。所以中小建筑施工企業(yè)生存的空間很小，沒有選擇余地。

3.3 設(shè)計施工圖不完善使中小建筑施工企業(yè)面臨成本增大

3.3.1 施工圖的設(shè)計和審查層面不嚴謹，服務(wù)不及時

我國每年有大量的建筑類畢業(yè)生需要就業(yè)，相關(guān)的設(shè)計單位也在大量引進人才，因此相當(dāng)一部分應(yīng)屆畢業(yè)生進入到了工程設(shè)計類企業(yè)。這些新入職的人員絕大多數(shù)并沒有施工現(xiàn)場經(jīng)驗，他們設(shè)計出的施工圖經(jīng)常是漏洞百出，而設(shè)計負責(zé)人工作量大疏于審查；設(shè)計單位引進的高層次人才又缺乏對國內(nèi)建筑行業(yè)的了解，導(dǎo)致設(shè)計的一些技術(shù)參數(shù)在國內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)水平下無法完成。加之，圖紙審查機構(gòu)又只審查國家強條和強規(guī)，忽略其他方面設(shè)計合的理性。

3.3.2 建筑施工單位處于弱勢地位，維利艱難

由上述情況造成施工單位無法施工后，需要進行施工圖的變更、咨詢等，為此建筑施工企業(yè)往往要等上一個月，甚至幾個月，這就造成施工單位各種費用大大增加，但業(yè)主單位又不予認可。雖然有建筑行業(yè)有《建筑法》、《招投標法》、《合同法》等相關(guān)法律約束，但是現(xiàn)實社會中的潛規(guī)則造成了建筑施工單位在“業(yè)主—設(shè)計——質(zhì)檢——施工”整個環(huán)節(jié)中處于最低地位，他們幾乎不敢去找業(yè)主商議這些費用問題，只有啞巴吃黃連自己承擔(dān)，并非如傳言般“建筑業(yè)是一個暴利行業(yè)”。

3.4 清單編制人員水平?jīng)Q定施工企業(yè)利益

3.4.1 編制人員的經(jīng)驗

目前清單編制人員主要由具有建筑施工經(jīng)驗的第一線人員和無施工經(jīng)驗的學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生共同構(gòu)成，前者為數(shù)不多，后者每年在遞增，數(shù)量較大。盡管后者有相當(dāng)一部分人也考取了相應(yīng)的各種資格證件，但是他們沒有現(xiàn)場經(jīng)驗，往往編制的清單就會出現(xiàn)漏項、缺項，特征描述不全等問題。一旦施工單位的決算人員同樣不專業(yè)，最終會造成沒有完全計算，隱形地給施工企業(yè)造成利潤損失。

比如筆者管理的幾個工程均出現(xiàn)特征描述不清的現(xiàn)象。其中一例，內(nèi)江市東興區(qū)氣象局防災(zāi)減災(zāi)指揮中心工程的關(guān)于“樓面”的清單定額編制如下（表1）：

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而實際施工技術(shù)不是表1所描述的，應(yīng)該描述如下（表2）：

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在此，需要引起注意：凡是現(xiàn)場施工中永遠不可能在20mm厚的樓面上能找平，而且面磚不可能百分之百平整，這會造成下面的砂漿調(diào)平層增厚。由此可見，就“樓面”一項，清單編制人員編制的內(nèi)容根本沒有將實際施工的內(nèi)容完全反應(yīng)出來，完全根據(jù)定額和書、圖紙理論化地計算，這種漏項計價從根源上造成了施工成本的不合理增加，決算人員也無法與之爭執(zhí)，這其中的損失又該如何？建筑施工企業(yè)最后有沒有利潤，有多少利潤？如果再遇到建材價格得不到合理認價，建筑施工企業(yè)最后必虧損。

3.4.2 編制過程造成的后果

以筆者主持的內(nèi)江市東興區(qū)氣象局防災(zāi)減災(zāi)指揮中心項目工程為例進行分析。2015年7月該項目中標，招標人設(shè)置了最高控制價，問題就出在這個控制價。比如控制價在400萬，那么投標人就只能在400萬以內(nèi)來投標，而實際上業(yè)主的400萬控制價根本就不是一個真實的總價，是財政評審已經(jīng)下浮了15-30%的總價。其實，業(yè)主在找造價咨詢公司編制施工圖預(yù)算價時就出問題了，因為造價人員的經(jīng)驗加綜合素質(zhì)能力因素將該工程應(yīng)該（估計）550萬的程總價計算為450萬。這里面就明顯的存在上述編制過程中的漏項、缺項、數(shù)量不準確等問題，導(dǎo)致該工程的工程總價從根源上就個不合理的低價。

3.5 履行合同和審計也是一道決定施工企業(yè)生死的關(guān)口

第一，合同均是業(yè)主擬定的，在招標公告中就公示了，不管公不公平、公不公正，投標單位是必須服從，沒有選擇的余地。本身業(yè)主不是經(jīng)常招標，請的代理公司只為達到自己的目的，業(yè)主又不是很懂，任由招標代理機構(gòu)說了算（暗中操作、設(shè)置門檻等）。其實合同中約定的事項對投標企業(yè)是不公平的，但是施工單位是沒有選擇的余地，必須簽訂合同。在后期合同履行中，業(yè)主因素占90%是無法履行的，原因很多。

第二，審計是建設(shè)工程最后一道關(guān)。凡是參加過國家投資項目的工程，在合同中必定有一句“施工單位報送的工程決算超過審計最終確定的5%以外，審計費用由施工單位自行承擔(dān)”。業(yè)內(nèi)人士很清楚，審計單位的審計報酬并不高，為了獲取更多的利潤，一些審計單位一般會想方設(shè)法砍掉施工單位的工程款。由于多數(shù)中小型建筑施工單位在投標時就已經(jīng)注定是低價中標，本身利潤就很低，因此存在較多施工單位與審計單位“溝通”的現(xiàn)象。于是業(yè)主也積極采取應(yīng)對措施——可以多審計幾次，而施工單位相應(yīng)的又會多“溝通”幾次。這又會給國家、施工企業(yè)增加費用，這樣翻來覆去，最倒霉吃虧的往往還是施工單位。

4、對策及建議

（1）合理控制建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。相關(guān)部門可以考慮宏觀控制建筑施工企業(yè)的規(guī)模、發(fā)展的方向、允許的存在范圍及數(shù)量，以及從業(yè)人員的素質(zhì)水平.

（2）重視從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)?？煽紤]從理論與實踐相結(jié)合的角度入手，要求設(shè)計、審查、施工管理等從業(yè)人員須具備一定年限的現(xiàn)場施工經(jīng)驗，爭取做到既有文憑又有水平。例如，可要求從業(yè)人員持證上崗；定期對從業(yè)人員進行培訓(xùn)，以掌握行業(yè)的動向。

（3）加強保障制度體系的建立，加大法律的執(zhí)行力度。為了建筑業(yè)的健康發(fā)展，需要從制度上為其提供保障，尤其是相關(guān)的法律法規(guī)的制定，以規(guī)范建筑市場的運轉(zhuǎn)。目前，建筑業(yè)的很多法律、法規(guī)、規(guī)范都處于看的狀態(tài)，并未真正落到實處。對于審計方面的不合理規(guī)定，國家現(xiàn)已有了相關(guān)的改善，即2017年國務(wù)院法制辦出函［2017］447號“關(guān)于糾正處理地方政府規(guī)章中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的函”?？梢?，國家以及相關(guān)部門已意識到目前的工程在決算時存在諸多的問題。習(xí)總書記曾說“法律的尊嚴在于執(zhí)行”，所以建筑業(yè)的尊嚴和規(guī)范需要各級政府相關(guān)單位共同遵循和執(zhí)行法律。例如對違反“持證上崗”、倒賣資質(zhì)等嚴格查處。因此，建議國家建立一支真正管理和執(zhí)行法律的隊伍，才能真正體現(xiàn)國家的強大和法律的威嚴。

（4）建立健全的監(jiān)督機制。中小建筑施工企業(yè)的困境和難處很多是源于一些不良競爭，需要從監(jiān)督機制入手改變這種非正能量的社會現(xiàn)象?？煽紤]以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，加大對設(shè)計、招投標、審計、竣工驗收、工程款項給付等環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督力度，并堅決對違規(guī)者或者不作為者進行懲罰，以杜絕惡性競爭風(fēng)氣、服務(wù)，確保建設(shè)工程的質(zhì)量合格。

結(jié)語：

綜上所述，我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還暫時離不開中小型建筑施工企業(yè)的去貢獻力量，但這些企業(yè)目前又確實存在生存的危機。本文通過重點分析這些中小型建筑施工企業(yè)的困境及其產(chǎn)生原因，進而提出相應(yīng)的建議和整改措施，以期進一步引起社會的重視，得到國家的相關(guān)政策支持，同時也望這類企業(yè)努力提高施工技術(shù)和管理水平，以培養(yǎng)高素質(zhì)綜合能力強的建筑界人才，為我國的社會主義事業(yè)添磚加瓦。