□ 文/黃波 楊安 陳琳 趙菡

基層是社會(huì)治理的重心、難點(diǎn)和希望所在。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)指出：治國(guó)安邦重在基層，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、社區(qū)。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、精細(xì)化和更加有效？要清醒地看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)環(huán)境變化帶來(lái)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)之多前所未有，給這一系列的新挑戰(zhàn)新要求尋找破解難題、補(bǔ)齊短板的主要抓手是什么？根據(jù)當(dāng)前基層社會(huì)治理面臨的形勢(shì)，如何從推進(jìn)制度建設(shè)的角度提出新思路和新舉措？如何從體制、機(jī)制、手段和方法路徑設(shè)計(jì)上進(jìn)行思考和探索？

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)的科技、信息技術(shù)，已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇和重要抓手。新一屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分析我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善”?！把┝凉こ獭苯ㄔO(shè)正是在新形勢(shì)下提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共安全的重大戰(zhàn)略，也是建設(shè)平安中國(guó)、平安鄉(xiāng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，打通了基層社會(huì)治理、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“最后一公里”“最后一米”，照亮了千家萬(wàn)戶的平安。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的基層社會(huì)治理首先要有數(shù)據(jù)治理、權(quán)力治理，數(shù)據(jù)化的權(quán)利是一種新的權(quán)利合法化。信息技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)新的領(lǐng)域，即包括大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的新的公共空間，各級(jí)政府的權(quán)利將受到這個(gè)空間的限制，政府和社會(huì)將在這個(gè)空間互動(dòng)、博弈。將重塑權(quán)利的觀念，政府的權(quán)利邊界將被深度調(diào)整，權(quán)利的邏輯將被深度改寫，新的權(quán)力主體開(kāi)始參與進(jìn)來(lái)，一個(gè)數(shù)據(jù)化的全力結(jié)構(gòu)和流程開(kāi)始形成，新的制度設(shè)計(jì)路徑和思路將會(huì)重新構(gòu)建，新的社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化邏輯將會(huì)重新定義，并將以公開(kāi)透明的態(tài)度回應(yīng)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，緩和社會(huì)矛盾，消弭社會(huì)裂痕。社會(huì)治理最高境界，必須注重“互動(dòng)”。要引導(dǎo)全社會(huì)達(dá)成利益共識(shí)，尤其是針對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的利益共識(shí)，就要建立一個(gè)適合多元主體參與的治理框架和社會(huì)機(jī)制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會(huì)共識(shí)。在行動(dòng)上，也應(yīng)該是互動(dòng)型的，上下配合，同心同德。

當(dāng)今中國(guó)正處于社會(huì)矛盾多發(fā)期，也正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力，為“雪亮工程”在加強(qiáng)社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，整合社會(huì)治理資源，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“雪亮工程”的形成與發(fā)展

“雪亮工程”，即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”，喻義“群眾的眼睛是雪亮的”。它以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為總目標(biāo)，推動(dòng)重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，整合各類視頻圖像資源；開(kāi)展視頻圖像信息在城鄉(xiāng)社會(huì)治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域應(yīng)用。通過(guò)三級(jí)綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，充分發(fā)揮人民群眾利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)在社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)中的作用。從提出概念到向著智能化、專業(yè)化、精細(xì)化的縱深發(fā)展，社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)在大數(shù)據(jù)時(shí)代有了新的發(fā)力點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)信息化工作高度重視，習(xí)近平總書記提出，要“依靠更多更好的科技創(chuàng)新保障國(guó)家安全”，“提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平”。公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是動(dòng)態(tài)化、信息化條件下完善社會(huì)治安防控體系、深化平安中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，對(duì)于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會(huì)治理體制具有重要意義。2015年，習(xí)近平總書記就公共安全工作曾多次做出重要批示，其中明確指出“當(dāng)前，公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護(hù)公共安全任務(wù)繁重。政法綜治戰(zhàn)線要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)平安中國(guó)?！薄耙獦?gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)?！币哉ňC治戰(zhàn)線為牽頭主導(dǎo)單位，整合社會(huì)各方力量，堅(jiān)持群防群治策略，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、決策科學(xué)、安全平臺(tái)和應(yīng)急技術(shù)裝備等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，基于公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)整合，成為了健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構(gòu)建安全保障型社會(huì)的重要保障和手段。

鼓是一種打擊樂(lè)器，在我國(guó)禮樂(lè)器史上占有極其重要的地位。據(jù)史料推斷，在原始社會(huì)中晚期，鼓就已經(jīng)出現(xiàn)。經(jīng)專家考證，在廣饒縣發(fā)現(xiàn)的這件陶鼓，是目前我國(guó)發(fā)現(xiàn)的最早的陶鼓。

2015年5月，國(guó)家9部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見(jiàn)》（發(fā)改高技[2015]996號(hào)）。提出 “綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合”的要求，建設(shè)公安部公共安全視頻圖像信息交換共享分平臺(tái)。公安部門作為視頻監(jiān)控應(yīng)用的重要主體，要健全公共安全視頻圖像建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)化、信息化條件下支撐各項(xiàng)公安工作的重要基礎(chǔ)信息資源智能服務(wù)系統(tǒng)，完善視頻圖像解析與應(yīng)用、視頻資源云存儲(chǔ)等功能，形成立體化社會(huì)治安防控信息體系。建設(shè)中央綜治辦公共安全視頻圖像信息交換共享平臺(tái)，依托全國(guó)社會(huì)治安綜合治理信息化綜合平臺(tái)，滿足中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)公共安全、社會(huì)治安重大、敏感事件綜合研判、決策分析支撐的要求，利用地理信息技術(shù)促進(jìn)關(guān)鍵圖像信息資源的深度分析與互通共享，完善各級(jí)政法綜治組織之間視頻通信、視頻圖像深度應(yīng)用等功能，具備應(yīng)急情況下視頻調(diào)用、存儲(chǔ)和指揮、控制能力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等工作的有效監(jiān)督和綜合管理。這標(biāo)志著“雪亮工程”的整體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)落地了。

同年8月，國(guó)家發(fā)改委、中央綜治辦和公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作方案（2015-2020年）的通知》（發(fā)改高技[2015]2056號(hào)）?！把┝凉こ獭遍_(kāi)始向全國(guó)推廣。其中提出的目標(biāo)是，到2020年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強(qiáng)治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面取得顯著成效。2016年6月，國(guó)家發(fā)改委共同批準(zhǔn)臨沂市等48個(gè)城市成為全國(guó)首批公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范城市，并獲得中央補(bǔ)助資金，“雪亮工程”建設(shè)在國(guó)內(nèi)全面鋪開(kāi)。

2016年10月，全國(guó)綜治“江西會(huì)議”再次指出，完善社會(huì)治安防控體系，核心是提高整體效能。中央將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和國(guó)家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃，部署開(kāi)展“雪亮工程”建設(shè)。2017年6月，全國(guó)“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會(huì)在臨沂市召開(kāi)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。加強(qiáng)治安管理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提到推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。這是“雪亮工程”首次被寫入中央一號(hào)文件，也意味著推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)將成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

臨沂市利用大數(shù)據(jù)建設(shè)“雪亮工程”案例

信息技術(shù)發(fā)展到今天，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用到了社會(huì)的各個(gè)層面，利用信息技術(shù)抓平安建設(shè)和綜治工作，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。臨沂市是“雪亮工程”的發(fā)源地，作為“全國(guó)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市”，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的“雪亮工程”建設(shè)中形成了特色經(jīng)驗(yàn)。以臨沂為例，總結(jié)“雪亮工程”建設(shè)的做法經(jīng)驗(yàn)，可以為“雪亮工程”建設(shè)未來(lái)發(fā)展提供參考。

貫徹中央戰(zhàn)略部署，積極創(chuàng)新組織推動(dòng)

在組織推動(dòng)上，臨沂市委、市政府采取黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制，明確了市綜治辦作為建設(shè)與運(yùn)維的主要負(fù)責(zé)部門以及各有關(guān)部門的具體職責(zé)劃分，在“人、財(cái)、制度”等方面全方位保障了“雪亮工程”建設(shè)工作順利推進(jìn)。比如在推動(dòng)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作中，各級(jí)綜治辦建立視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究工作思路，及時(shí)協(xié)調(diào)解決聯(lián)網(wǎng)工作中的問(wèn)題、難題，確保了全市“雪亮工程”建設(shè)。在財(cái)政保障上，建立了“雪亮工程”建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，將建設(shè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在考核機(jī)制上，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，用足用好社會(huì)治安綜合治理獎(jiǎng)懲的措施，完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。良好的組織推動(dòng)機(jī)制有效的解決了牽頭難的問(wèn)題。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一科學(xué)謀劃

臨沂市在視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)和視頻監(jiān)控應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)上堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。在監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)中充分利用并整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，對(duì)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的已建監(jiān)控點(diǎn)位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)整合，避免了重復(fù)投資。在公共安全智能視頻監(jiān)控監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)中，堅(jiān)持“一切從實(shí)際出發(fā)”的原則，不搞“一刀切”，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，提出了綜治中心分類建設(shè)的意見(jiàn)。各地可在不違背原則的情況下，量身制作、量力而行，有效減輕了基層的工作壓力和負(fù)擔(dān)。比如有些地方旅游資源比較豐富，那么在雪亮工程建設(shè)中可以考慮將本地旅游景點(diǎn)的視頻推送到互聯(lián)網(wǎng)上供民眾查閱以選擇錯(cuò)峰出行。有些地方更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)格化的管理，那雪亮工程建設(shè)中可以將鄉(xiāng)村進(jìn)行網(wǎng)格化的劃分，并指定網(wǎng)格員通過(guò)前端的APP進(jìn)行所屬區(qū)域的問(wèn)題上報(bào)等。

摸清底數(shù)，優(yōu)化平臺(tái)，穩(wěn)步建設(shè)聯(lián)網(wǎng)

臨沂市政法委綜治辦聯(lián)合公安、財(cái)政、規(guī)劃等部門，對(duì)全市視頻監(jiān)控建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。在摸清真實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合各級(jí)各部門視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化管理、視頻會(huì)議、矛盾調(diào)處等系統(tǒng)資源，建立了以綜治信息系統(tǒng)為核心，縱向貫通、橫向集成、分級(jí)應(yīng)用的綜治信息平臺(tái)4611個(gè)，為“雪亮工程”建設(shè)提供了信息技術(shù)支撐。按照綜治信息平臺(tái)高清顯示屏不同面積，研究制定了“縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治信息平臺(tái)建設(shè)分類標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)硬件配置分級(jí)分類。開(kāi)發(fā)建設(shè)市、縣區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的綜治系統(tǒng)，將軟件應(yīng)用集成規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了信息收集、分析研判、指揮調(diào)度、監(jiān)管考核等工作運(yùn)行的信息化、實(shí)戰(zhàn)化。打破信息壁壘，整合各級(jí)各類視頻圖像資源，建成縱向連接縣鄉(xiāng)村、橫向貫通重點(diǎn)行業(yè)部門的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)橫向縱向的互聯(lián)互通、信息共享。選擇先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)視頻傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了資源整合、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、授權(quán)管理、成果共享的工作運(yùn)行機(jī)制。

健全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)

在管理機(jī)制上，臨沂市建立了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作運(yùn)行、工作保障實(shí)體化的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心，各級(jí)綜治辦與綜治中心合署辦公，賦予綜治中心指揮調(diào)度、分流指派、督查督辦和考核獎(jiǎng)懲建議四項(xiàng)權(quán)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。依托市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)以及重點(diǎn)行業(yè)部門互聯(lián)互通的綜治信息平臺(tái)，對(duì)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)部門、派出所等信息平臺(tái)24小時(shí)值班值守情況進(jìn)行監(jiān)管考核，建立社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)上考評(píng)信息系統(tǒng)，通過(guò)設(shè)定固定指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)權(quán)重形成考核評(píng)價(jià)結(jié)果，統(tǒng)一制定縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治平臺(tái)管理辦法，明確各平臺(tái)操作細(xì)則、保密規(guī)定、值班值守等規(guī)章制度。并通過(guò)建立科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系，“以管促建、以管促用”，為基層社會(huì)治理和基層綜治工作增加了抓手。

共享深入應(yīng)用，擴(kuò)大工作效能

網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價(jià)值在于應(yīng)用。應(yīng)用是雪亮工程的核心生命力。臨沂市在推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)過(guò)程中，著力深化拓展“領(lǐng)導(dǎo)用、部門用、群眾用”三個(gè)層面的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，充分發(fā)揮“雪亮工程”工作效能。比如在領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)用層面上，將“雪亮工程”信息系統(tǒng)接到各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的辦公電腦和手機(jī)上，即時(shí)查看平臺(tái)推送的各種綜合分析數(shù)據(jù)，直接調(diào)看重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)視頻圖像，隨時(shí)指揮調(diào)度有關(guān)工作情況。在各級(jí)綜治組織應(yīng)用層面上，通過(guò)可視化現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮，適時(shí)作出工作部署，全程跟蹤辦理監(jiān)管，信息化監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)了工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)，大大提升了工作效能。在居民家庭，升級(jí)改造電視機(jī)頂盒讓群眾坐在家里就能看到周圍視頻監(jiān)控，積極研發(fā)推廣手機(jī)APP，使群眾無(wú)論身在何方都能看到村里視頻圖像，使“人人都是平安員”成為可能。

“雪亮工程”在大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇

大數(shù)據(jù)時(shí)代“雪亮工程”的數(shù)據(jù)價(jià)值

全世界數(shù)據(jù)采集量最大的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備就是監(jiān)控設(shè)備采集的音視頻數(shù)據(jù)。以視頻數(shù)據(jù)存儲(chǔ)為例，一個(gè)分辨率為1920×1080的200萬(wàn)像素的高清攝像機(jī) ，碼流為8Mbps，每月產(chǎn)生的視頻數(shù)據(jù)就多達(dá)2.47TB。對(duì)于一個(gè)擁有10萬(wàn)個(gè)攝像機(jī)的中等規(guī)模的城市而言，每月產(chǎn)生的數(shù)據(jù)在250PB左右。龐大的數(shù)據(jù)量蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由“雪亮工程”視頻監(jiān)控應(yīng)用項(xiàng)目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)大概可以分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。其中結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以文本為主，非結(jié)構(gòu)化包括網(wǎng)絡(luò)日志、音頻、視頻、圖片、地理位置信息等，具體到業(yè)務(wù)層面，主要有人臉數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、物體數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)在通過(guò)采集、整理之后，又可以形成非常有價(jià)值的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，比如車輛數(shù)據(jù)庫(kù)可以分為：車牌數(shù)據(jù)庫(kù)、認(rèn)證核驗(yàn)庫(kù)、車輛通行數(shù)據(jù)庫(kù)、案事件視頻圖像數(shù)據(jù)庫(kù)等，通過(guò)車輛大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，可以為交警在實(shí)戰(zhàn)化中提供數(shù)據(jù)支撐。將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)整合、互聯(lián)、共享，使用數(shù)據(jù)分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)全量跨部門數(shù)據(jù)的分析挖掘，就可以為“雪亮工程”中各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供有價(jià)值的情報(bào)信息，全面提升公共安全工作能力水平。例如利用采集到的人臉數(shù)據(jù)，可以通過(guò)后臺(tái)在逃人員的人臉數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，快速找出犯罪嫌疑人的活動(dòng)軌跡，或者城市中迷路的失憶老人，以及利用道路交通采集到的車輛數(shù)據(jù)，規(guī)避道路出現(xiàn)擁堵的現(xiàn)象。

“雪亮工程”將解決綜治工作多年困擾，解決許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題

近年來(lái)，中央綜治辦和全國(guó)各地政法綜治部門以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列“雪亮工程”建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大舉措促進(jìn)這項(xiàng)偉大民生、民心工程建設(shè)?！把┝凉こ獭苯ǔ珊?，將有效解決多年困擾綜治工作的六個(gè)方面的難題：一是解決基層綜治組織不健全、職能虛化的難題。“雪亮工程”強(qiáng)化了縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心的陣地和職能，增配綜治工作專職人員，有效促進(jìn)了三級(jí)綜治中心的規(guī)范化、實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化。二是解決基層治安防控力量薄弱、常態(tài)化巡邏措施難以落實(shí)的難題。通過(guò)“雪亮工程”，固化基層巡防隊(duì)伍，壯大基層治安群防群治力量，可以形成隊(duì)伍巡防與視頻巡查聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的治安巡防新模式，織密基層防控網(wǎng)絡(luò)。三是解決平安建設(shè)社會(huì)動(dòng)員乏力、治安防范群眾參與度不高的難題。通過(guò)信息化手段將視頻監(jiān)控圖像和治安防范信息送到群眾身邊，可以形成“人人都是治安監(jiān)控員、信息員”的良好局面。四是解決綜治監(jiān)管考核效率不高、手段落后的難題。通過(guò)視頻查崗、網(wǎng)上考核手段，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)綜治工作便捷高效、科學(xué)客觀地考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)基層值守巡邏、矛盾化解等綜治工作措施有效落實(shí)。五是解決視頻監(jiān)控設(shè)施分散建設(shè)、日常管理維護(hù)不到位的難題。通過(guò)自動(dòng)化探頭檢測(cè)、探頭使用數(shù)據(jù)分析等系統(tǒng)，可規(guī)范設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)運(yùn)用、信息調(diào)閱、維修養(yǎng)護(hù)等日常工作，保證視頻監(jiān)控長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。六是解決信息孤島、數(shù)字鴻溝的難題。通過(guò)信息資源整合，初步建成綜治云大數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享應(yīng)用，能有效提升綜治工作效能和核心戰(zhàn)斗力。

“雪亮工程”提升公共服務(wù)的質(zhì)量

社會(huì)治理與公共服務(wù)，一同構(gòu)成了當(dāng)代社會(huì)建設(shè)的兩大支柱。雪亮工程建設(shè)不僅在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用，在具體應(yīng)用中也帶動(dòng)了公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。推行“雪亮工程+”模式，將黨建、環(huán)保、城管、扶貧等工作整合融入，可以大大提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

比如“雪亮工程”管理應(yīng)用，使視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議、視頻調(diào)處、移動(dòng)視頻指揮、手機(jī)APP等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一整合，并將領(lǐng)導(dǎo)辦公電腦和手機(jī)聯(lián)入統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)更加快速協(xié)調(diào)、社會(huì)治安防控能力不斷提升。在“雪亮工程”中利用人臉識(shí)別技術(shù)，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)、幼兒園、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域安裝人臉抓拍相機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)在重點(diǎn)區(qū)域的精神障礙患者，破解易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理難題。對(duì)果林、蔬菜基地實(shí)現(xiàn)高清視頻全覆蓋，在家打開(kāi)電視機(jī)就可以隨時(shí)看護(hù)果園、菜地。外地的客商通過(guò)上網(wǎng)遠(yuǎn)程全天候查看綠色有機(jī)農(nóng)作物生長(zhǎng)全過(guò)程，生產(chǎn)過(guò)程，水果素菜價(jià)格水漲船高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民脫貧致富。臨沂是“中國(guó)物流之都”，通過(guò)“雪亮工程”寄遞物流視頻監(jiān)控接入及監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市郵件快遞100%實(shí)名制、100%開(kāi)箱驗(yàn)視、100%過(guò)機(jī)安檢的可視化、智能化監(jiān)管。公交車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、城際班線客車全部安裝車載視頻監(jiān)控并接入“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸安全監(jiān)管的“看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、管的好”。

“雪亮工程”帶動(dòng)安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與形成了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇

公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃中提出，2016至2020年，“雪亮工程”250個(gè)示范城市將撥款100億，計(jì)劃帶動(dòng)地方1000億項(xiàng)目投資。據(jù)相關(guān)媒體調(diào)研報(bào)告不完全統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)安防（政府需求類視頻監(jiān)控 與“雪亮工程”千萬(wàn)項(xiàng)目）市場(chǎng)規(guī)模約為423.65億，項(xiàng)目數(shù)705個(gè)，千萬(wàn)項(xiàng)目平均投資約為6008.31萬(wàn)，“雪亮工程”市場(chǎng)商機(jī)可見(jiàn)一斑。越來(lái)越多的省市將加入到“雪亮工程”的建設(shè)當(dāng)中，這樣不僅可以讓越來(lái)越多的鄉(xiāng)村享受到“遙控器握在手中，安全感長(zhǎng)在心里”的安心暖意，同樣也是安防產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入視頻聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的大好契機(jī)。視頻監(jiān)控企業(yè)占據(jù)“雪亮工程”最大建設(shè)市場(chǎng)份額，各個(gè)巨頭都已經(jīng)展開(kāi)“雪亮工程”定制化的高端產(chǎn)品應(yīng)用?！把┝凉こ獭辈粌H僅是鏡頭的重點(diǎn)覆蓋，更是視頻數(shù)據(jù)的高效應(yīng)用。越來(lái)越多的企業(yè)會(huì)加入視頻數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用服務(wù)市場(chǎng)，安防產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。據(jù)ITS114數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截止2017年12月底，我國(guó)安防與雪亮工程市場(chǎng)中標(biāo)過(guò)億項(xiàng)目80個(gè)，中標(biāo)過(guò)億項(xiàng)目市場(chǎng)規(guī)?？傆?jì)約260.3億，同比增長(zhǎng)199.2%。其中涉及雪亮工程的中標(biāo)億元項(xiàng)目9個(gè)，總計(jì)31.04億，以平安城市和雪亮工程為代表的國(guó)內(nèi)視頻監(jiān)控市場(chǎng)已然如火如荼。

“雪亮工程”在大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)

隨著視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用不斷深入，技術(shù)人才缺口大、數(shù)據(jù)應(yīng)用不深入、聯(lián)網(wǎng)共享不規(guī)范、缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全無(wú)保障、基層技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題日益突出，制約了立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)發(fā)展。“雪亮工程”建設(shè)在機(jī)遇中仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。“雪亮工程”建設(shè)不僅涵蓋城市，還要求覆蓋廣大農(nóng)村，其很重要一個(gè)作用就是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，從當(dāng)前建設(shè)的主要試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，在解決基層政權(quán)治安防范力量薄弱、安全防范聯(lián)動(dòng)、安全防控形勢(shì)嚴(yán)峻等面臨矛盾與挑戰(zhàn)；在借助現(xiàn)代大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)手段，提升基層治安綜合治理在治安防控、人口服務(wù)、信息共享、矛盾糾紛調(diào)處理等方面的水平提升工作機(jī)制尚不完善；特別是在應(yīng)用于偏遠(yuǎn)、人員稀少、欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，針對(duì)不同地區(qū)的需求和發(fā)展特點(diǎn)，其建設(shè)內(nèi)容要應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重不同；對(duì)于廣大城鄉(xiāng)社區(qū)和老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)以補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面、提高覆蓋率、大力發(fā)展社會(huì)視頻資源聯(lián)網(wǎng)為主面臨困難；對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，以運(yùn)用視頻結(jié)構(gòu)化描述、數(shù)據(jù)挖掘、人像比對(duì)、車牌識(shí)別、智能預(yù)警、無(wú)線射頻、地理信息、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代技術(shù)人才急缺，在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力度不夠，視頻圖像信息的綜合應(yīng)用水平有待提高。大數(shù)據(jù)時(shí)代，雪亮工程如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化升級(jí)，是在接下來(lái)的建設(shè)應(yīng)用中仍需思考的問(wèn)題。

雪亮工程大數(shù)據(jù)思維尚未建立，技術(shù)人才缺口大

盡管大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展多年，但是不論是政府部門還是基層百姓，“大數(shù)據(jù)”的理念尚未真正建立起來(lái)，“雪亮工程”的建設(shè)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用還需要一個(gè)長(zhǎng)期的思維轉(zhuǎn)變過(guò)程。很多領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員對(duì)大數(shù)據(jù)的理解還停留在概念階段，數(shù)據(jù)仍然只是輔助，還沒(méi)有將用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)真正落到實(shí)處。無(wú)論是硬件建設(shè)還是設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，多數(shù)的政府部門還在被企業(yè)推著走，從技術(shù)上倒逼運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，無(wú)法真正從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌。即便數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)建立，數(shù)據(jù)應(yīng)用仍是老大難問(wèn)題，海量數(shù)據(jù)資源不知如何分析，該從何處著手，如何讓雪亮工程建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用“智能”起來(lái)，還有很長(zhǎng)一段路要走。另外，技術(shù)人才缺口大也是“雪亮工程”建設(shè)的一大阻礙[10]。整體來(lái)看我國(guó)在大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存及管理、大數(shù)據(jù)分析和挖掘、大數(shù)據(jù)檢索、大數(shù)據(jù)可視化表達(dá)、大數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域均缺乏國(guó)產(chǎn)自主研發(fā)的核心技術(shù)。當(dāng)前從事數(shù)據(jù)分析的人才主要集中在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)領(lǐng)域，其對(duì)軟件開(kāi)發(fā)、程序設(shè)計(jì)等較為熟悉，但對(duì)數(shù)據(jù)挖掘并不精通。在政府部門中，既熟悉政務(wù)又深諳大數(shù)據(jù)應(yīng)用的高端人才更是鳳毛麟角。日常運(yùn)維仍需企業(yè)支持，政府自主能動(dòng)性無(wú)法發(fā)揮。

共享聯(lián)網(wǎng)不完善，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠深入，大數(shù)據(jù)在視頻技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用面臨挑戰(zhàn)

平臺(tái)系統(tǒng)需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善，特別是重點(diǎn)行業(yè)部門信息融合需要加強(qiáng)，智能化綜合應(yīng)用程度需要進(jìn)一步提高，“大數(shù)據(jù)”社會(huì)治理尚未真正形成。復(fù)雜多樣的承載網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給視頻信息的整合聯(lián)網(wǎng)、信息傳輸、權(quán)限管理、運(yùn)行維護(hù)、安全共享等帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。社會(huì)視頻資源數(shù)量多，建設(shè)類型各異，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且構(gòu)成各個(gè)系統(tǒng)的軟硬件品牌繁多，標(biāo)準(zhǔn)雜亂，設(shè)備碼流及協(xié)議普遍私有化，造成圖像的編碼格式、協(xié)議不統(tǒng)一，給整合帶來(lái)一定的難度。現(xiàn)有視頻監(jiān)控設(shè)備主要功能是錄像，欠缺對(duì)異常情況自動(dòng)識(shí)別、推送、預(yù)警的功能?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)更多地應(yīng)用于循跡追蹤，系統(tǒng)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度整合、分析提出有價(jià)值、可供社會(huì)治理決策信息的能力有待進(jìn)一步提升?！把┝凉こ獭比绾谓鉀Q讓視頻“說(shuō)更多的話”是最大攻克目標(biāo)，將視頻形式的數(shù)據(jù)和信息包含用技術(shù)手段從不同層面解讀，是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的方向。以道路監(jiān)控為例，攝像頭拍攝到一輛車經(jīng)過(guò)，能得到的信息有：車的顏色、型號(hào)、車牌號(hào)、車主信息等，如果整合特定攝像頭一段時(shí)間內(nèi)拍攝到的車輛信息，能夠判斷這一路段車流量狀況，進(jìn)而判斷道路擁堵情況。讓視頻大數(shù)據(jù)“說(shuō)話”，需要信息共享機(jī)制的建立和不斷完善，算法創(chuàng)新，運(yùn)用智能大數(shù)據(jù)手段是視頻技術(shù)領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。此外，目前已開(kāi)發(fā)APP功能不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)流程有待簡(jiǎn)化、群眾服務(wù)功能有待加強(qiáng)。

數(shù)據(jù)安全無(wú)規(guī)范，安全應(yīng)用壓力大

“雪亮工程”建設(shè)，除了帶來(lái)了安全防范“無(wú)死角”的保護(hù)，也帶來(lái)了隱私“全曝光”的隱憂。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，讓“雪亮工程”建設(shè)涉及的視頻監(jiān)控圖像信息數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人隱私保護(hù)等等面對(duì)著復(fù)雜的挑戰(zhàn)。首先，無(wú)處不在的監(jiān)控?cái)z像頭全時(shí)記錄每個(gè)人的一舉一動(dòng)，其本身就對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)造成巨大威脅。而相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)的法規(guī)、管理辦法、安全標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，即便這些信息是在本人知曉并且允許的情況下提供，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將這些原本很少涉及個(gè)人隱私的“散狀分布”的碎片化信息加工整合之后形成新的數(shù)據(jù)很可能存在個(gè)人隱私侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。其次，“雪亮工程”建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，信息交換共享平臺(tái)和傳輸網(wǎng)絡(luò)極易成為惡意攻擊的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。社會(huì)視頻資源的承載網(wǎng)絡(luò)情況復(fù)雜，互聯(lián)網(wǎng)、自建局域網(wǎng)、自建視頻專網(wǎng)、電信運(yùn)營(yíng)商、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商等視頻專網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)混合組網(wǎng)，種類繁雜，網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)面臨困境。再次，各個(gè)社會(huì)單位（個(gè)人）對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)缺乏有效的安全管理措施，一般為非專職人員操作，容易導(dǎo)致視頻資源信息外流，信息安全難以有效保證。

基層安全防范力量薄弱 ，整體建設(shè)進(jìn)展緩慢

“雪亮工程”建設(shè)主要著力點(diǎn)在基層，基層人員安全防范力量、技術(shù)力量薄弱，也大大制約著雪亮工程建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村人員多為“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”，安全防范力量不足，信息值守平臺(tái)人員多為基層干部或群眾，存在信息技術(shù)知識(shí)匱乏，操作不熟練等問(wèn)題。城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村監(jiān)控點(diǎn)位覆蓋率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶外安防設(shè)備缺乏主動(dòng)故障告警導(dǎo)致故障發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，設(shè)備故障處理效率低，社會(huì)視頻資源普遍存在運(yùn)維投入不足，設(shè)備維護(hù)不到位，系統(tǒng)完好率低，可用性差等問(wèn)題。雖然公安機(jī)關(guān)要求一些重點(diǎn)行業(yè)單位或特殊社會(huì)單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)至少要保存15天以上的監(jiān)控錄像，但由于缺少有效的監(jiān)督和管理手段，等到真有事情發(fā)生的時(shí)候，往往會(huì)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)視頻錄像丟失或設(shè)備不錄像等問(wèn)題，而視頻錄像的丟失將給事件的后續(xù)處理帶來(lái)極大的阻礙。

推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)的幾點(diǎn)建議

建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系

推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)首先要成立由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的，包括政法綜治、發(fā)改、公安財(cái)政等多部門共同構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)小組，一般建議要由市委書記、市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由政法委綜治辦牽頭，落實(shí)具體分項(xiàng)責(zé)任單位，項(xiàng)目承建單位由項(xiàng)目責(zé)任單位按照法定程序選擇。具體分項(xiàng)包括：市級(jí)共享平臺(tái)、區(qū)縣共享平臺(tái)、綜治、公安分平臺(tái)、各部門信息平臺(tái)及監(jiān)控點(diǎn)位、傳輸網(wǎng)絡(luò)。要落實(shí)項(xiàng)目咨詢單位（一般為設(shè)計(jì)院或有工程咨詢資質(zhì)的單位）：編制立項(xiàng)報(bào)告和設(shè)計(jì)方案，完成可研報(bào)告編制，簽訂聯(lián)網(wǎng)共享協(xié)議，落實(shí)建設(shè)資金承諾等方面的綜合舉措。

堅(jiān)持法治保障，加快法律法規(guī)建設(shè)

法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式。雪亮工程建設(shè)必須要充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。要實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋、無(wú)死角，亟需通過(guò)立法進(jìn)行基本的職能劃分、基本的權(quán)限賦予、基本的程序規(guī)范。目前我國(guó)關(guān)于視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等方面的立法尚不完善，地方配套的立法和政策也尚未制定。需要盡快完善政策法規(guī)，強(qiáng)化安全準(zhǔn)入，規(guī)范重點(diǎn)公共區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)與信息的安全使用。還要盡快完成對(duì)現(xiàn)有視頻監(jiān)控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修改完善，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，確保產(chǎn)品、系統(tǒng)質(zhì)量可靠和安全可控，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

建全管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立管理應(yīng)用隊(duì)伍

加快建立完善視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等方面的具體辦法和措施。完善公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目的方案論證、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)驗(yàn)收、效能評(píng)估等機(jī)制，建立健全日常監(jiān)督檢查機(jī)制。以用促建，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的屬地管理職責(zé)，支持公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù)。針對(duì)目前管理的應(yīng)用實(shí)際，建立完善職業(yè)化的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和監(jiān)看隊(duì)伍，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)監(jiān)督管理工作機(jī)制，建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制和科學(xué)合理的績(jī)效管理制度。

完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證資源共享

面對(duì)社會(huì)視頻資源紛繁復(fù)雜的承載網(wǎng)絡(luò)情況，在保證信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，打通網(wǎng)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)視頻圖像信息的安全加密傳輸，并最大限度保證不改動(dòng)原有網(wǎng)絡(luò)，不影響社會(huì)單位原有系統(tǒng)及應(yīng)用。針對(duì)社會(huì)面視頻監(jiān)控系統(tǒng)中品牌眾多、標(biāo)準(zhǔn)雜亂的異構(gòu)設(shè)備和異質(zhì)平臺(tái)，通過(guò)多種兼容性技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)各類資源的統(tǒng)一無(wú)縫接入，通過(guò)協(xié)議及碼流的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，保證社會(huì)視頻資源在共享、調(diào)用時(shí)均符合GB/T28181國(guó)標(biāo)要求。通過(guò)社會(huì)資源接入可使更多的場(chǎng)所納入公安布控范圍。但同時(shí)也需要重視社會(huì)視頻資源接入時(shí)的安全性，如何根據(jù)需接入的社會(huì)視頻資源類型，部署對(duì)應(yīng)的安全接入設(shè)備及措施，規(guī)避前端設(shè)備、傳輸鏈路、網(wǎng)絡(luò)邊界、系統(tǒng)應(yīng)用等各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，保證信息安全，確保視頻圖像數(shù)據(jù)不會(huì)發(fā)生外泄。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)用

打造全城全網(wǎng)視頻大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用人像對(duì)比、指揮調(diào)度、社情分析、群防群治、一鍵報(bào)警、信息發(fā)布、移動(dòng)APP等創(chuàng)新技術(shù)，面向政法、綜治、公安、公共安全、政府職能部門、企業(yè)公眾等提供視頻大數(shù)據(jù)應(yīng)用。匯聚全網(wǎng)、全行業(yè)及社會(huì)面環(huán)境下的海量視頻大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。采用視頻云解決海量資源的共享，建立視頻解析中心和智能應(yīng)用，深化基層治理、綜治業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立視頻惠民發(fā)布新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智能運(yùn)維新模式。通過(guò)數(shù)據(jù)可視化、智慧管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防效果，為新形勢(shì)下平安中國(guó)建設(shè)、社會(huì)治安防控體系建設(shè)提供強(qiáng)力手段，織就守護(hù)百姓安全一張網(wǎng)。

需要整合企業(yè)現(xiàn)有資源積極推進(jìn)城市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作能力建設(shè)，多渠道籌措建設(shè)資金，創(chuàng)新運(yùn)維模式

各級(jí)政府及各地雪亮工程建設(shè)主管部門要善于運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)化力量，在一定程度上要求建設(shè)中標(biāo)企業(yè)要擁有雄厚資本實(shí)力和技術(shù)研發(fā)能力、強(qiáng)大的系統(tǒng)集成能力以及快速有效的運(yùn)維響應(yīng)服務(wù)保障能力，能夠足以支撐大范圍的多級(jí)視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)分析計(jì)算手段的能力，根據(jù)不同區(qū)域的不同特點(diǎn)提供不同的產(chǎn)品和服務(wù)的能力，運(yùn)維企業(yè)和廠商應(yīng)具有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃和獨(dú)特的市場(chǎng)把控能力。具備雄厚的資金實(shí)力，通過(guò)支持BOT、PPP等多種運(yùn)營(yíng)模式，建立起雪亮工程資金籌措、規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、運(yùn)維的長(zhǎng)效機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)正在把我們帶入一個(gè)日趨復(fù)雜和不確定的世界。在一個(gè)日益復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的世界如何進(jìn)行社會(huì)決策？如何引導(dǎo)社會(huì)沿著正確的方向前進(jìn)，避免曲折，避免危機(jī)？這需要新的社會(huì)治理模式。大數(shù)據(jù)時(shí)代在加強(qiáng)社會(huì)治理能力、創(chuàng)新社會(huì)管理模式方面具有巨大的優(yōu)勢(shì)?！皵?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)管理”是社會(huì)管理中實(shí)施的一種新型管理模式，無(wú)論是政府還是其他組織機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)收集和分析已經(jīng)成為基層社會(huì)治理管理部門的基本要求，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果制定政策和法規(guī)，將社會(huì)管理從事后處罰轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，在醫(yī)療健康、國(guó)土安全、智慧城市建設(shè)、防范和打擊恐怖活動(dòng)、社會(huì)治安、治理社會(huì)腐敗等方面都發(fā)揮著重要作用。隨著平安中國(guó)建設(shè)的不斷推進(jìn)，提高社會(huì)治安綜合治理智能化水平，推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，已經(jīng)成為平安中國(guó)建設(shè)的必要手段和必經(jīng)之路,“雪亮工程”縱向串聯(lián)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜治中心平臺(tái)，橫向整合公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土、生態(tài)環(huán)保、政務(wù)、消防、城管、路政、文化旅游、教育等職能部門大數(shù)據(jù)資源，從真正意義上完善了公共安全視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)、視頻信息共享平臺(tái)、安全管理系統(tǒng)，促進(jìn)點(diǎn)位互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺(tái)互通，最大限度實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像大數(shù)據(jù)資源的聯(lián)網(wǎng)共享。在不久的將來(lái)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，城鄉(xiāng)社會(huì)治理監(jiān)控一體化發(fā)展建設(shè)將為平安中國(guó)建設(shè)做出更高水平的貢獻(xiàn)，讓雪亮工程建設(shè)打通精細(xì)精準(zhǔn)服務(wù)人民群眾的最后一公里，逐步形成社會(huì)治理、社會(huì)治安綜合治理過(guò)程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享的新模式。