陳彥婷

當(dāng)前城市化進程背景下，作為城市發(fā)展的重要組織形式，城市社區(qū)建設(shè)工作正如火如荼展開，社區(qū)逐漸成為城市管理的核心部分，并對社區(qū)治理的利益分配有著重要的導(dǎo)向意義。現(xiàn)階段民主建設(shè)過程中利益分化問題阻礙了社區(qū)工作的有效開展，隨著社區(qū)利益需求不斷發(fā)生改變，與社會利益相關(guān)的協(xié)調(diào)機制構(gòu)建顯得至關(guān)重要，這對于城市社區(qū)社會服務(wù)系統(tǒng)的完善有著極其重要的現(xiàn)實意義。從城市社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建出發(fā)，不斷完善社區(qū)治理與主體利益之間的關(guān)系，才能更好地推動社區(qū)善治，促進城市社區(qū)治理在城市建設(shè)與社會發(fā)展過程中的有效開展。

1 利益協(xié)調(diào)機制與城市社區(qū)治理之間的關(guān)系

從城市社區(qū)的利益協(xié)調(diào)關(guān)系分析，各主體之間利益沖突的產(chǎn)生主要表現(xiàn)為社區(qū)物業(yè)、非營利性組織、業(yè)主、居委會以及各街道之間的利益關(guān)系矛盾。盡管不同的利益關(guān)系會導(dǎo)致不同的矛盾產(chǎn)生，然而其根本原因都與政府的公共服務(wù)職能缺失有著必然聯(lián)系，由此導(dǎo)致的鄰里糾紛以及物業(yè)管理問題也相繼出現(xiàn)。由于社會利益分化直接導(dǎo)致各利益主體的權(quán)益受到損害，這就使得社區(qū)工作的重要性更加突出。從社區(qū)利益關(guān)系中涌現(xiàn)出來的利益分化問題是導(dǎo)致社區(qū)工作復(fù)雜化的根本原因，這同時也與利益協(xié)調(diào)機制有著直接聯(lián)系，我們需要從矛盾產(chǎn)生的根源出發(fā)，切實發(fā)揮城市社區(qū)在主體利益分化中的重要作用，不斷提高城市社區(qū)在利益關(guān)系處理中的水平，這對于社會穩(wěn)定發(fā)展以及社區(qū)管理職能的發(fā)揮至關(guān)重要。需要注意的是，社會利益分化必然會導(dǎo)致社會各群體之間的異化問題，這其中一部分原因來源于社會背景和經(jīng)濟條件對社會資源的利用程度不盡相同，除此之外還有一部分原因則是來源于社區(qū)中強勢群體的形成對于社區(qū)工作造成的重大沖擊，由此形成的二元利益格局顯然不利于社區(qū)工作的良性發(fā)展循環(huán)。從政府公共服務(wù)的公平性角度分析，強勢群體對于社區(qū)工作所產(chǎn)生的阻礙亟需得到緩解，這就需要從社區(qū)利益關(guān)系的特點出發(fā)，切實尋找到利益協(xié)調(diào)機制與城市社區(qū)治理之間的突破口，在社區(qū)治理工作方面進行必要的介入治理，這對于社區(qū)治理中利益協(xié)調(diào)問題的處理極為重要。由此可見，從利益協(xié)調(diào)角度來對城市社區(qū)工作進行分析是當(dāng)前完善居民利益關(guān)系的關(guān)鍵所在，同時這也是社區(qū)治理工作中民主自治機制的集中體現(xiàn)。

2 城市社區(qū)治理利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建

2.1多元利益主體結(jié)構(gòu)的完善

改革開放后，社會結(jié)構(gòu)的多元化特征日益顯著，多元利益關(guān)系成為了主體結(jié)構(gòu)確認的核心指標(biāo)。在社區(qū)黨組織建設(shè)方面，需要從社會自治角度出發(fā)，將社區(qū)居民建設(shè)與黨組織體系建設(shè)相聯(lián)系，形成多元化的社區(qū)教育管理制度，謀求更加有效的黨組織活動方式，重視從組織保障方面來突出黨組織的政治職能。在基層政府治理方面，需要將人民群眾的根本利益置于首位，積極轉(zhuǎn)化城市社區(qū)的管理職能，重視社會力量在社區(qū)工作中的融入，切實拓寬政府的經(jīng)濟職能與政治職能。采用社區(qū)政務(wù)公開的方式實現(xiàn)群眾對社區(qū)工作的有效監(jiān)督，這對于利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建有著深遠影響。除此之外，居民自身自治能力的提高也是極為重要的，從自我管理、自我服務(wù)和自我教育等方面來提高社區(qū)工作的參與度，通過多樣化的社區(qū)活動來發(fā)展居民的現(xiàn)代意識和生活理念，這是機構(gòu)治理作用的集中體現(xiàn)。最后，各主體之間利益關(guān)系的明確也是良性互動關(guān)系形成的重要基礎(chǔ)，這對于社區(qū)居民認同度的提高至關(guān)重要，這同時也是黨的政策方針得到落實的重要保證。

2.2 城市社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制的運行與優(yōu)化

作為一項系統(tǒng)性流程，城市社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制的運行對于公共利益的執(zhí)行效率也有著重要的影響，科學(xué)合理的治理運行機制是實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)所在。借助網(wǎng)絡(luò)信息溝通機制的構(gòu)建，可對各個治理主體利益關(guān)系進行調(diào)和，通過平等對話的方式完善城市社區(qū)治理機構(gòu)工作，與此同時居民的合法利益訴求也能夠得到解決。與此同時，多方利益協(xié)調(diào)機制的形成其核心目的表現(xiàn)為對利益協(xié)調(diào)和矛盾的處理，這對于利益關(guān)系的統(tǒng)籌分配是重要的保障。針對社區(qū)工作中存在的利益分配不均等問題，需要切實發(fā)揮基層黨組織的管理和監(jiān)督作用，做好對弱勢群體的利益關(guān)系分配，本著求真務(wù)實的原則，對多方利益關(guān)系處理好群眾和黨組織之間的關(guān)系。多元互動社區(qū)治理機制在城市社區(qū)工作中的落實不僅是合作治理方式的體現(xiàn)，同時對于整體工作績效也有著極其重要的影響。

2.3 加大社區(qū)非營利性組織的培育力度

維權(quán)委員會和業(yè)主委員會等社區(qū)非營利性組織的培育在社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制構(gòu)建方面也有著積極的促進作用，其核心價值突出表現(xiàn)在對居民糾紛的解決以及居民社區(qū)意識的培養(yǎng)方面，它對于居民切實利益的維護有著重要的現(xiàn)實意義。作為社區(qū)居民集體力量的一種體現(xiàn)，社區(qū)非營利性組織的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)本著公平、自愿的原則形成，它是公民社會發(fā)展的有效途徑，在社區(qū)有序化管理方面也有著不可忽視的推動作用。

綜上所述，當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中社區(qū)管理的社會效應(yīng)相對較為薄弱，其主要原因在于社區(qū)治理過程中各種矛盾的存在導(dǎo)致利益分化出現(xiàn)問題，這對于社區(qū)治理能力也是重要的考驗。當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，社區(qū)工作需要擺正自身的定位，不斷完善社區(qū)管理結(jié)構(gòu)，強化社區(qū)利益協(xié)調(diào)管理理念，鼓勵居民積極參與到社會工作當(dāng)中，真正實現(xiàn)社區(qū)治理的民主化。

（作者單位：陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院）