李瓊琳

摘 要：隨著中國的整體改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體奔小康社會的目標(biāo)，新農(nóng)村的建設(shè)日趨火熱，農(nóng)村拆遷問題變得愈發(fā)緊張，針對此問題，在2017年6月-10月期間，對新鄭市的農(nóng)村的拆遷情況進(jìn)行走訪和調(diào)查，了解了新鄭市拆遷問題的現(xiàn)狀，以及百姓對于拆遷問題的反應(yīng)，研究各類文獻(xiàn)得出了一些總結(jié)，并研究了解決方案。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；拆遷安置補(bǔ)償；解決途徑

自黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定以來，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，中央對“三農(nóng)”問題的重大決策，位列我國未來五年科學(xué)規(guī)劃的十大方略之首。農(nóng)村的改革離不開房屋的拆遷，百姓的安置，這是城市發(fā)展道路的重中之重，但是因?yàn)楦母?，百姓自焚、上吊、刺死工作人員的事件屢次出現(xiàn)，可見在這次新農(nóng)村改革中，問題層出，亟待解決。基于對新鄭市新農(nóng)村的拆遷安置賠償問題的研究，并且對相關(guān)人員進(jìn)行走訪，筆者發(fā)現(xiàn)主要問題是，群眾不了解拆遷的各類工作包括賠償安置的政策，對于各項(xiàng)補(bǔ)償有些許偏差，補(bǔ)償方式單一，影響了群眾之后的生活質(zhì)量。

一、評估工作不公開不透明，法律不完善

在新鄭市農(nóng)村走訪了許多的群眾，每當(dāng)問道房屋拆遷政策中的細(xì)節(jié)，群眾總是反應(yīng)不了解，不清楚，而政府為了自己的政績，只把注意力放到了如何讓群眾迅速的答應(yīng)房屋拆遷，而并沒有讓群眾了解到房屋拆遷具體事宜，在村里舉行會議的時候，對于房屋拆遷的各項(xiàng)賠償、征用工作也沒有完全的公開透明，群眾的不了解性，也更容易讓群眾對基層組織產(chǎn)生不信任感，對于基層組織容易從拆遷中獲取到巨大的利潤產(chǎn)生懷疑，加深了政府部門，基層組織與群眾之間的矛盾。而在產(chǎn)生矛盾的同時，又因?yàn)槟壳岸裕瑢τ谛罗r(nóng)村建設(shè)這部分的法律少之又少，而新農(nóng)村的群眾又基本都是農(nóng)民，使他們即使對相關(guān)的事務(wù)有疑問，也找不出來能夠解決的辦法，只能聽從政府安排，有極大的不滿情緒。群眾對政策的不了解加上找不到法律的相關(guān)論述與保障，使群眾和政府之間產(chǎn)生沖突。

目前政府與基層組織應(yīng)該重視起來對農(nóng)民群眾的溝通與宣傳工作，使拆遷安置的評估和其他工作公開化透明化，充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在透明公開的同時，也應(yīng)該今早的確立法律機(jī)制，完善相關(guān)的規(guī)章制度，充分做到以人為本為人民服務(wù)的宗旨，立法時要注意到拂綠對于被拆遷人的保障。

二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，各個地區(qū)差距過大

標(biāo)準(zhǔn)的確立一般是貨幣補(bǔ)償中房屋建筑及其附屬物的補(bǔ)償由評估公司依照法律在其他機(jī)關(guān)監(jiān)督下，合理利用技術(shù)手段總和市場價值，對農(nóng)村的房屋進(jìn)行鑒定補(bǔ)償[1]。而不是單由相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)制定補(bǔ)償政策。在對新鄭市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新鄭市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，按區(qū)域劃分，新鄭市以東區(qū)域，補(bǔ)償?shù)慕痤~遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新鄭市以西的農(nóng)村區(qū)域，根據(jù)用地劃分或地理區(qū)域劃分來講，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)差別過于懸殊。拿新鄭市以西舉例，新鄭市以西一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民得到拆遷款之后需要自己以低于市場價購買新農(nóng)村社區(qū)的房子，拆遷款在買過房子之后就所剩無幾，而新鄭市以東一些地區(qū)，可以分配房子，即使有些需要自己購買，得到的拆遷款也高于新鄭市以西的區(qū)域，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，相鄰兩個大隊(duì)之間拆遷安置的標(biāo)準(zhǔn)也甚有差異。確立一個相對于各個地區(qū)明確合理的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對于解決沖突也是很有必要的。

政府在解決這個問題的時候應(yīng)該把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到各個家庭的實(shí)際情況，平衡同區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)以及不同層次的房屋，用地面積等的補(bǔ)償，在拆遷前的評估工作顯得尤為重要，我國《憲法》明確規(guī)定“農(nóng)村和郊區(qū)的土地所有權(quán)除國家另有規(guī)定外，均視為集體所有”，土地在集體所有的性質(zhì)下，由政府和相關(guān)的司法部門制定更加公平公正的政策，平衡各地區(qū)的拆遷安置補(bǔ)償差異。

三、安置補(bǔ)償方式單一，群眾生活質(zhì)量降低

在新鄭市走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村群眾答應(yīng)房屋拆遷的時候，簽訂的拆遷合同，只說明了按面積之類的賠償貨幣，但是農(nóng)村的被拆遷人大多是農(nóng)民，收走了房子也收走了土地，沒有了穩(wěn)定的莊稼收入，也沒有其他的收入來源，造成對于以后的生活更加迷茫和無助。從生活作息來看，他們從日出而作，日落而息變?yōu)槌磐砦?，休閑鮮少；從生產(chǎn)方式看，他們從務(wù)農(nóng)為主，做工為輔轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙谌a(chǎn)業(yè)；從社會身份看，他們幾乎一夜之間完成了農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變，失去土地而成為城鎮(zhèn)職工或待業(yè)者[2]。通過對新鄭市農(nóng)村群眾的采訪發(fā)現(xiàn)把大家都集合在新農(nóng)村社區(qū)中，許多群眾不適應(yīng)高樓的生活，住戶禁閉的房門讓大家之間的交流日益變少，在安置補(bǔ)償?shù)倪^程中也沒有考慮到群眾精神生活方面的問題。 這些問題使農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量的滿意度大大降低，幸福指數(shù)下降。雖然賠償了貨幣，但是許多生活的基本問題得不到解決，這也是引起沖突的重要因素之一。

這需要在拆遷的同時，政府和相關(guān)部門同時保證被拆遷人的未來生活問題，保障農(nóng)村群眾的社會保障以及經(jīng)濟(jì)來源問題，為農(nóng)民群眾提供謀生的優(yōu)惠政策等創(chuàng)新安置補(bǔ)償?shù)姆绞?，從根本解決百姓的生活問題。

四、總結(jié)

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)。建設(shè)新農(nóng)村在總體目標(biāo)的引領(lǐng)下，通過對農(nóng)村群眾自身利益的考慮，以解決老百姓根本性實(shí)質(zhì)問題為基石，在新農(nóng)村建設(shè)過程中對與拆遷安置補(bǔ)償方面所出現(xiàn)問題的提出是非常有必要的，在這個過程中，政府也應(yīng)當(dāng)重視基層群眾的基層生活，切實(shí)做到從群眾中來到群眾中去，以人為本，鄉(xiāng)干部也應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)時，不做欺上瞞下巧取豪奪之事，關(guān)注百姓群眾的根本利益。在發(fā)現(xiàn)問題的同時，避免再次發(fā)生“自焚”“殺人”等事件，政府盡早提出實(shí)際可行的解決方案，才能進(jìn)一步跟隨中央的步伐，樹立良好的形象，促進(jìn)社會的和諧安定。

參考文獻(xiàn)：

[1]李莉.對農(nóng)村拆遷補(bǔ)償現(xiàn)象的調(diào)查思考——基于河北省碼頭鎮(zhèn)北蘆村[J].赤子（中旬），2013（10）：227

[2]趙蕓、閔麗、張振珍、賀金花.農(nóng)村拆遷安置居民生活適應(yīng)問題的實(shí)證研究——基于常州市新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)香山花園社區(qū)的調(diào)查分析[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（09）：50-52