張閣 張晉石

1 前言

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，土地開(kāi)發(fā)和利用的強(qiáng)度不斷增大，持續(xù)增加的土地占用和道路網(wǎng)建設(shè)，使得自然棲息地面積逐漸減少且日趨破碎化，由此形成的小型、孤立的棲息地島嶼對(duì)物種的生存和遷移極其不利，進(jìn)一步導(dǎo)致了生物多樣性下降等嚴(yán)重問(wèn)題。

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)作為降低自然系統(tǒng)破碎化影響、保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)健康的重要途徑，自20世紀(jì)80年代在歐洲與北美的開(kāi)放空間規(guī)劃及國(guó)土規(guī)劃中得到廣泛認(rèn)可。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)以景觀生態(tài)學(xué)等理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展景觀中的生態(tài)連通性，加強(qiáng)各個(gè)棲息地斑塊之間的結(jié)構(gòu)和功能連接，其基本結(jié)構(gòu)主要包括核心區(qū)、廊道、緩沖區(qū)以及恢復(fù)區(qū)。目前歐洲已經(jīng)發(fā)展形成了包括“自然2000”網(wǎng)絡(luò)（Nature 2000）、綠寶石網(wǎng)絡(luò)（Emerald network）以及泛歐洲生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（Pan-European Ecological Network）在內(nèi)的多種關(guān)于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的自然保護(hù)規(guī)劃[1]。從國(guó)際到國(guó)家、區(qū)域、城市等各個(gè)層次的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃都在廣泛開(kāi)展。

2 中國(guó)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)研究及實(shí)踐進(jìn)展

在歐美許多國(guó)家的規(guī)劃實(shí)踐的影響下，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)概念也逐漸成為中國(guó)的研究熱點(diǎn)。但相對(duì)而言，中國(guó)對(duì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的研究起步較晚，大部分實(shí)踐仍處于規(guī)劃和建立連接的初期。

理論研究方面，中國(guó)已有眾多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及綠道的發(fā)展歷程、構(gòu)建方法等進(jìn)行了歸納，也開(kāi)始以某一城市、地域?yàn)槔M(jìn)行詳細(xì)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃構(gòu)建研究。如針對(duì)湖南城市群、南京、北京等不同區(qū)域和城市的綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究[2]。實(shí)踐方面，中國(guó)的系統(tǒng)性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，但近年來(lái)一直積極倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)廊道，都市區(qū)的生態(tài)廊道規(guī)劃發(fā)展迅速[3]。如上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、江浙兩省針對(duì)環(huán)太湖區(qū)域編制的《環(huán)湖綠廊總體規(guī)劃》等。同時(shí)，近年來(lái)中國(guó)綠道規(guī)劃和建設(shè)逐漸得到重視，全國(guó)各省市紛紛開(kāi)始了綠道的規(guī)劃建設(shè)工作，為這些區(qū)域的游憩休閑、生態(tài)保護(hù)與文化傳承提供了重要的廊道載體[4]。

但與國(guó)外大量相對(duì)成熟的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐相比，中國(guó)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及建設(shè)管理存在許多不足之處。在規(guī)劃方法方面，未建立統(tǒng)一的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建方法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏不同層次規(guī)劃的垂直整合；在功能方面，目前中國(guó)綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及綠道建設(shè)更側(cè)重于游憩休閑、歷史文化角度，對(duì)生物多樣性保護(hù)、生態(tài)過(guò)程與功能維持等方面的研究尚不充分。另外，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)缺乏相關(guān)的政策和法律法規(guī)支持，管理機(jī)制尚不明確，這都需要進(jìn)一步探討和完善[2]。

3 德國(guó)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)政策背景

德國(guó)作為歐洲人口密度最高的國(guó)家之一，棲息地和生物多樣性保護(hù)亦受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，過(guò)去幾十年中，在歐洲積極推動(dòng)建立生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的大背景下，德國(guó)的自然保護(hù)戰(zhàn)略也從保護(hù)孤立的棲息地，逐漸轉(zhuǎn)向建立連貫、統(tǒng)一的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[5]。德國(guó)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)獲得了聯(lián)邦政府的政策支持，并逐漸形成了一套較為成熟的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法流程和管理機(jī)制，實(shí)施層面涉及跨國(guó)、國(guó)家、區(qū)域和地方等多個(gè)層次。通過(guò)研究德國(guó)在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的理論研究和實(shí)踐探索，可以為中國(guó)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)提供借鑒。

德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，由16個(gè)聯(lián)邦州構(gòu)成，國(guó)土面積約35.7萬(wàn)km2，人口達(dá)到8 180萬(wàn)。政府實(shí)行聯(lián)邦（Bund）、州（Land）、地方政府（Gemeinde）三級(jí)行政管理體制，各州對(duì)其內(nèi)部事務(wù)有相當(dāng)大的自治權(quán)限。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)屬于自然保護(hù)和空間規(guī)劃政策領(lǐng)域，《聯(lián)邦空間規(guī)劃法》和《聯(lián)邦自然保護(hù)法》構(gòu)成了德國(guó)國(guó)土空間資源規(guī)劃利用和保護(hù)的基本法律框架，也是各州立法的框架，各州在此基礎(chǔ)上都有自己的空間規(guī)劃法和用于自然保護(hù)的法律，負(fù)責(zé)實(shí)際執(zhí)行生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃[6]。

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)在德國(guó)聯(lián)邦自然保護(hù)法中占據(jù)突出地位，也是國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。自2002年以來(lái)，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)被納入《聯(lián)邦自然保護(hù)法》（German Federal Nature Conservation Act），在最新的法律修正案（2009年）中，第20條和第21條對(duì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)及組成類(lèi)型等進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明?！堵?lián)邦自然保護(hù)法》指出，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)旨在持續(xù)保護(hù)野生動(dòng)植物群落，包括其生活場(chǎng)所、群落生境，以及保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展有效的生態(tài)互動(dòng)關(guān)系，另外還有加強(qiáng)“自然 2000”網(wǎng)絡(luò)的連貫性的目的。法律要求聯(lián)邦各州協(xié)調(diào)配合，建立至少覆蓋10%國(guó)土面積的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[7]。其組成類(lèi)型主要包括：6種主要的自然保護(hù)地類(lèi)型（自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、生物圈保護(hù)區(qū)、景觀保護(hù)區(qū)、自然公園和“自然2000”保護(hù)區(qū)）以及第24條和第30條提出的國(guó)家自然遺跡和受法律保護(hù)的群落生境[8]。另外，位于前東西德邊界的綠帶也是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的重要構(gòu)成部分[9]。

歐盟指令、泛歐洲以及全球?qū)用娴恼吆臀募诘聡?guó)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中起著重要的間接作用，比如“棲息地指令”和“鳥(niǎo)類(lèi)指令”、“生命”（LIFE）和“跨界合作”（INTERREG）等歐洲項(xiàng)目以及重要的歐盟水框架指令（Eu Water Framework Directive，簡(jiǎn)稱(chēng)WFD），同時(shí)德國(guó)也是歐洲綠帶倡議的發(fā)起者之一[6]。歐盟指令全面影響了德國(guó)的土地規(guī)劃、自然保護(hù)法以及景觀規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等。

4 德國(guó)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方法

德國(guó)目前基本上存在2種不同類(lèi)型的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)：以物種為導(dǎo)向的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和多功能生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。前者著重于滿足目標(biāo)物種的具體要求，如“巴伐利亞州沙地廊道”（Bavarian-Sand-Axis）項(xiàng)目、保護(hù)野貓項(xiàng)目。后者不關(guān)注特定物種，側(cè)重于保護(hù)或恢復(fù)自然和半自然棲息地，將生境碎片與大型自然保護(hù)區(qū)、重要自然斑塊建立連接，建立起有機(jī)、連貫的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局[10-11]。本文著重于對(duì)第2種類(lèi)型進(jìn)行討論。

4.1 規(guī)劃流程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家層面的主導(dǎo)部門(mén)是聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部，其下屬的聯(lián)邦自然保護(hù)局（Federal Agency for Nature Conservation，簡(jiǎn)稱(chēng)BfN）作為科學(xué)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自然保護(hù)事務(wù)，在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面發(fā)揮重要作用[12]。

自生態(tài)網(wǎng)絡(luò)被納入聯(lián)邦自然保護(hù)法后，德國(guó)聯(lián)邦自然保護(hù)局（BfN）逐步開(kāi)展了一系列德國(guó)范圍的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)研究項(xiàng)目（表1），旨在為落實(shí)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)政策提供建議。通過(guò)這些科學(xué)研究，德國(guó)形成了一套較為成熟的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建流程，制訂了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并給出了關(guān)于國(guó)家生態(tài)網(wǎng)絡(luò)地圖的建議。因而，這些研究并不具有約束力及法律效力，而是作為協(xié)助各州和各區(qū)域開(kāi)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的戰(zhàn)略框架[13]。

表1 由聯(lián)邦自然保護(hù)局組織開(kāi)展的關(guān)于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)研究項(xiàng)目Tab. 1 Scientific research projects on ecological network organized by Federal Agency for Nature Conservation

表2 用于衡量德國(guó)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的場(chǎng)地重要性的評(píng)價(jià)參數(shù)Tab. 2 Valuation parameters used to measure the importance of sites for the Germany-wide ecological network

1 國(guó)家生態(tài)網(wǎng)絡(luò)重要區(qū)域Map of nationally significant areas for the ecological network

4.1.1 選擇生態(tài)網(wǎng)絡(luò)組成部分的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2004年，由布克哈特（Burkhardt）帶領(lǐng)的工作組在《關(guān)于執(zhí)行聯(lián)邦自然保護(hù)法第3條“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”的建議》中為識(shí)別國(guó)家生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的組成部分確定了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。作為判斷依據(jù)的主要數(shù)據(jù)來(lái)源包括德國(guó)聯(lián)邦國(guó)家棲息地地圖、歐洲CORINE地表覆蓋圖、自然植被圖等。選擇標(biāo)準(zhǔn)基于GIS技術(shù)和分析空間結(jié)構(gòu)的算法，整合了空間結(jié)構(gòu)和功能2個(gè)方面，主要包括：

1）與結(jié)構(gòu)特征相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，例如相應(yīng)棲息地類(lèi)型的典型性、碎片化程度、大小和與其他區(qū)域的相對(duì)位置；

2）與功能特征相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，例如是否存在某些目標(biāo)物種。此外還包括該地區(qū)的當(dāng)前狀態(tài)和發(fā)展?jié)摿σ约捌渖鷳B(tài)功能[6]。

4.1.2 識(shí)別核心斑塊

?？怂沟热艘陨鲜黾夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)各州提供的棲息地地圖和在跨區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的目標(biāo)物種的已知位置，將其用于識(shí)別不同類(lèi)型的生態(tài)功能空間網(wǎng)絡(luò)，以此確定了重要的國(guó)家生態(tài)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，總面積為21 321 km2，占國(guó)土總面積的6.2%[14]（圖1）。

該研究將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域劃分為3種類(lèi)型，分別是林地、曠野（Open Country）和濕地河流棲息地，每種類(lèi)型有不同的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源，并分別制定了不同的選擇標(biāo)準(zhǔn)（表2），以此得出了3種類(lèi)型的國(guó)家生態(tài)網(wǎng)絡(luò)核心區(qū)域地圖[11]（圖 2～4）。

1）對(duì)于林地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)地點(diǎn)，優(yōu)先使用的數(shù)據(jù)集是歐洲環(huán)境署的“CORINE地表覆蓋”數(shù)據(jù)，并且為了分析被調(diào)查林地的碎片化情況，征詢了交通調(diào)查數(shù)據(jù)。

2）選擇曠野生態(tài)網(wǎng)絡(luò)組成部分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是各州經(jīng)過(guò)預(yù)處理的保護(hù)生境數(shù)據(jù)集。

3）對(duì)于河流生態(tài)網(wǎng)絡(luò)地點(diǎn)，研究組以特征、生境復(fù)合體的完整性和碎片化程度作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)適當(dāng)河段劃分了不同類(lèi)型并進(jìn)行了評(píng)級(jí)。

4.1.3 確定連接區(qū)域及生態(tài)廊道

在確定生態(tài)網(wǎng)絡(luò)核心斑塊之后，研究組進(jìn)一步確定了濕地、曠野和森林棲息地生態(tài)廊道的搜索區(qū)域（search areas），作為建立連接廊道的首選地點(diǎn)。搜索區(qū)域以發(fā)展區(qū)或墊腳石的形式存在，能夠在目前的土地利用模式下最容易地將核心區(qū)域連接起來(lái)（圖5），根據(jù)這些搜索區(qū)域推導(dǎo)出重要的國(guó)家生態(tài)廊道[14]（圖6）。

為了定義這些搜索區(qū)域，研究組使用了一種基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的算法，被稱(chēng)為“棲息地—網(wǎng)絡(luò)”（HABITAT-NET），這種算法結(jié)合了需求類(lèi)型（代表不同種群）與距離等級(jí)（考慮到需求類(lèi)型的物種移動(dòng)性）2種指標(biāo)[11]，可以將景觀尺度上重要的“空間—功能”關(guān)系以制圖的方式表達(dá)出來(lái)[14]。

4.2 處理道路基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)間的沖突

在確定了重要的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)核心斑塊及連接廊道之后，還需進(jìn)行下一步處理道路基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)間的沖突。德國(guó)作為人口密集的工業(yè)國(guó)家，目前擁有歐洲最密集的交通網(wǎng)絡(luò)，這導(dǎo)致了生境的碎片化并給物種遷移帶來(lái)了困難。

2012年2月由環(huán)境部和交通部共同主導(dǎo)的“聯(lián)邦碎片整理計(jì)劃”（Federal Defragmentation Programme）獲得聯(lián)邦內(nèi)閣通過(guò)，其目的是通過(guò)建設(shè)跨越設(shè)施（綠色橋梁等）和優(yōu)化現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)（立交橋和地下通道）等方式來(lái)重新連接被國(guó)家道路網(wǎng)絡(luò)切斷的棲息地廊道[7,15]。

該計(jì)劃重要的科學(xué)依據(jù)及技術(shù)基礎(chǔ)是2010年完成的科學(xué)研究項(xiàng)目《國(guó)家重新連接生態(tài)系統(tǒng)計(jì)劃優(yōu)先事項(xiàng)—克服交通障礙》（Nationwide Priorities for Re-Linking Ecosystems: Overcoming Road-Related Barriers）。在這項(xiàng)研究中，研究人員分析了4種類(lèi)型的棲息地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，分別是森林、濕地、曠野以及較大型哺乳動(dòng)物生境網(wǎng)絡(luò)，將其與道路交通網(wǎng)絡(luò)的地理信息進(jìn)行疊加，確定了沖突區(qū)域，然后根據(jù)不同級(jí)別的選擇標(biāo)準(zhǔn)，確定了優(yōu)先建立連接措施的節(jié)點(diǎn)[16]（圖7）。評(píng)估優(yōu)先級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)主要有2類(lèi)，一是基于棲息地被割裂的嚴(yán)重程度，評(píng)判指標(biāo)包括交通密度，是否存在跨越措施等；二是考慮到對(duì)生物多樣性保護(hù)的有效性，需要考慮到被割裂的棲息地系統(tǒng)的規(guī)模，目標(biāo)物種的存在情況，以及其與大尺度或國(guó)家重要的連接廊道的相對(duì)位置等[16]。

2曠野生態(tài)網(wǎng)絡(luò)Ecological network for open country

3森林棲息地網(wǎng)絡(luò)（包括特別值得保護(hù)的森林群落、歷史古老的林地、主要是本土樹(shù)種的地塊）Habitat network for forest biotopes (forest biotopes that areparticularly worth protecting, historic ancient woodlands,plots with mainly indigenous treespecies)

4濕地河流生態(tài)網(wǎng)絡(luò)Habitat network for wet biotopes

5生態(tài)網(wǎng)絡(luò)搜索區(qū)域節(jié)點(diǎn)圖Node graph of search areas for networks5-1 曠野生境（橙色）和濕生境（綠松石色）搜索區(qū)域，紫色為核心區(qū)域For dry (orange) and humid (turquoise), the sites of national Importance for habitat networks are shown in violet

5-2 森林棲息地（淺綠色）搜索區(qū)域；深綠色為核心區(qū)域For woodland habitats (light shades of green), the sites of national importance; for habitat networks are shown in dark green

6國(guó)家和國(guó)際重要的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)廊道Map of national and internationally significant ecological corridor

5 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃在不同層級(jí)的實(shí)施情況

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該在不同空間尺度上進(jìn)行規(guī)劃，大尺度的規(guī)劃應(yīng)考慮到更小一級(jí)尺度上的細(xì)致規(guī)劃，對(duì)某一地區(qū)的規(guī)劃應(yīng)逐級(jí)細(xì)化。不同尺度的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃可以針對(duì)不同物種的空間需求，并具有不同的規(guī)劃目的和實(shí)施機(jī)構(gòu)?？偨Y(jié)德國(guó)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，其尺度可分為“國(guó)際—國(guó)家—區(qū)域—地方”等多個(gè)層次。

5.1 跨國(guó)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)—與歐洲其他國(guó)家的跨界合作

在歐洲層面上，重要的國(guó)際生態(tài)廊道，往往構(gòu)成或者跨越了國(guó)家的邊界，如大型河流系統(tǒng)及其洪泛區(qū)（如萊茵河、易北河），覆蓋著大范圍森林生態(tài)系統(tǒng)的丘陵和山脈（如巴伐利亞森林國(guó)家公園），人煙稀少的近自然區(qū)或邊境地區(qū)（如歐洲綠帶）。另外，“自然2000”保護(hù)區(qū)也需要在邊界地區(qū)保持連貫和一致性，這些地區(qū)都需要在國(guó)際一級(jí)采取協(xié)調(diào)一致的做法，才能得到有效的保護(hù)并被允許發(fā)展[7]。

建立生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的跨界合作對(duì)德國(guó)這樣位于歐洲中心并被總共9個(gè)鄰國(guó)包圍的國(guó)家尤為重要。這包括將連接點(diǎn)和德國(guó)邊境具有國(guó)際重要性的生態(tài)廊道整合起來(lái)。2004年11月，德國(guó)聯(lián)邦自然保護(hù)局（BfN）組織了關(guān)于跨境生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的研討會(huì)，來(lái)自德國(guó)鄰國(guó)和位于邊界的聯(lián)邦州的23位專(zhuān)家確定了94個(gè)跨境核心區(qū)和生態(tài)廊道（圖8），更新了相鄰國(guó)家生態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的國(guó)家連接點(diǎn)。2010年對(duì)德國(guó)具有國(guó)際重要性的歐洲生態(tài)廊道地圖（圖9）被納入到歐洲生態(tài)廊道研究項(xiàng)目中[7,17]。

7優(yōu)先連接的被打斷的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)Interrupted ecological network node with a priority connection

8德國(guó)邊界的跨境核心區(qū)和生態(tài)廊道Trans-border core areas and ecological corridors in Germany

9對(duì)德國(guó)具有國(guó)際重要性的歐洲生態(tài)廊道Map of ecological corridors of European of international importance to Germany

德國(guó)在跨國(guó)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)方面的研究與泛歐洲生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（PEEN）建設(shè)相一致，也有助于歐盟委員會(huì)推動(dòng)的“歐洲綠色基礎(chǔ)設(shè)施”戰(zhàn)略[7]。

5.2 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃在州及地方層級(jí)的政策保障和規(guī)劃策略

由于德國(guó)的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)，在德國(guó)執(zhí)行生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是各州的專(zhuān)屬責(zé)任，這也是基于實(shí)際考慮，因?yàn)橹菡梢宰詈玫卦u(píng)估當(dāng)?shù)厍闆r。前文所提到的德國(guó)聯(lián)邦自然保護(hù)局的研究項(xiàng)目為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)和實(shí)施制定了重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是各州規(guī)劃生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的重要參考。

不同州在行政結(jié)構(gòu)、規(guī)劃工具、程序及進(jìn)度方面存在不同，在將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃具體落實(shí)的方法上，各州也存在差異。目前來(lái)說(shuō)，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的具體落實(shí)需要與空間規(guī)劃相結(jié)合，將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)研究與自然和景觀保護(hù)的其他問(wèn)題相結(jié)合，正式列入景觀規(guī)劃文件，然后將景觀規(guī)劃文件整合到空間規(guī)劃中，這是在德國(guó)正式規(guī)劃和建立生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的主要工具，空間規(guī)劃和景觀規(guī)劃都是高度正式和法律化的文件[6,11]。

下面將介紹德國(guó)如何在州和規(guī)劃區(qū)域2個(gè)層級(jí)中具體規(guī)劃并落實(shí)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在不同州，它將側(cè)重于2種類(lèi)型的規(guī)劃策略：自下而上和自上而下，分別以薩克森州和巴伐利亞州為例論述。

5.2.1 自上而下：薩克森州及規(guī)劃區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

薩克森州是德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦州之一，位于東德南部，人口為408萬(wàn)（2015年數(shù)據(jù)），面積為18 415km2。

薩克森州自然保護(hù)法規(guī)定，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)必須被納入到州發(fā)展計(jì)劃和區(qū)域規(guī)劃中，并要求薩克森環(huán)境和地質(zhì)局在2007年年底之前制定生態(tài)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指導(dǎo)文件。在此背景下，薩克森州將景觀規(guī)劃文件和空間規(guī)劃進(jìn)行了整合，并參照聯(lián)邦自然保護(hù)局的項(xiàng)目成果發(fā)表了技術(shù)指導(dǎo)文件。研究方法結(jié)合了結(jié)構(gòu)性和功能性2個(gè)方面，根據(jù)薩克森州景觀的一般分類(lèi)，確定了19個(gè)地理單元，并就有價(jià)值或受威脅的物種和棲息地的豐富度進(jìn)行了評(píng)估。在下一階段，確定了88處搜索區(qū)域（圖10），其特征是物種和棲息地密度高或者具有高發(fā)展?jié)摿?。搜索區(qū)域可以是潛在的核心區(qū)域或潛在的連接廊道。

雖然最終結(jié)果于2007年發(fā)表，但包含88處搜索區(qū)域的初步研究結(jié)果已經(jīng)被納入到州發(fā)展計(jì)劃（SMI 2003）中，其中指出，區(qū)域規(guī)劃通過(guò)指定具有法律約束力的自然景觀優(yōu)先和保護(hù)區(qū)域（priority areas and reserve areas for nature and landscape）的方式來(lái)保護(hù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（這些區(qū)域建立在搜索區(qū)域地圖的基礎(chǔ)上）[6]。

該州生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的成功之處在于：1）搜索區(qū)域幾乎覆蓋了所有受威脅的物種和珍貴的棲息地；2）生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的概念不僅僅基于各個(gè)區(qū)域的結(jié)構(gòu)特征，如大小、位置和實(shí)際土地利用情況，還取決于人口生物學(xué)的成果以及薩克森州受威脅物種的具體情況和需求；3）具有搜索區(qū)域的地圖已經(jīng)被無(wú)修改地納入到“州空間規(guī)劃”中；4）生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的概念和地圖已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃和其他資助計(jì)劃[6]。

在更小一點(diǎn)的尺度上，薩克森州區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)將薩克森州劃分了4個(gè)規(guī)劃區(qū)，在州生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各規(guī)劃區(qū)對(duì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了更詳細(xì)的分析和規(guī)劃。以“上易北河谷/東部礦山”（OberesElbtal / Osterzgebirge）規(guī)劃區(qū)為例，區(qū)域規(guī)劃（RPV-OEO 2008b）中的“景觀框架計(jì)劃”一節(jié)包含了生態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，在物種和棲息地方面提供了詳細(xì)的分析，并針對(duì)個(gè)別生物群落以及該區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃制定了具體目標(biāo)和建議，擬定了一份優(yōu)先和保留的自然和景觀區(qū)域地圖（圖11）。此外計(jì)劃中還包括如何將環(huán)境問(wèn)題和其他問(wèn)題協(xié)同考慮的文件。該區(qū)域計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了州發(fā)展計(jì)劃的規(guī)定，并在州發(fā)展計(jì)劃指定的搜索區(qū)域之外指定了許多其他生態(tài)網(wǎng)絡(luò)地點(diǎn)。

區(qū)域規(guī)劃中指出，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)功能連貫的生態(tài)重要開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò)，作為優(yōu)先和保留的自然和景觀區(qū)域得到保護(hù)、維持和發(fā)展。對(duì)于這些區(qū)域應(yīng)該集中給予空間相關(guān)補(bǔ)償措施，并且具有區(qū)域重要性的鳥(niǎo)類(lèi)區(qū)域（avifaunistic areas of regional importance）（圖12）不應(yīng)受到破壞，這些區(qū)域不得采取與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)相沖突的土地利用方式。例如，在這樣的地點(diǎn)建造新的住宅區(qū)、商業(yè)地帶或主要道路將是不可能或非常困難的[6]。

5.2.2 自下而上：巴伐利亞州生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

與大多數(shù)州不同，巴伐利亞州采取的是自下而上的規(guī)劃方式。規(guī)劃過(guò)程先從小尺度開(kāi)始，特定地點(diǎn)被確定為合適的核心區(qū)域，基于選擇結(jié)果制定區(qū)域和州層面的目標(biāo)[18]。

巴伐利亞州生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃開(kāi)始于1984年針對(duì)巴伐利亞鄉(xiāng)村地區(qū)制定的物種和生境保護(hù)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)ABSP）。該計(jì)劃定義了需要保護(hù)的目標(biāo)區(qū)域，這可以被視為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展或搜索領(lǐng)域。1995年，巴伐利亞州政府將“創(chuàng)建全州范圍的生境網(wǎng)絡(luò)”作為巴伐利亞環(huán)境政策的目標(biāo)，物種和生境保護(hù)計(jì)劃在其中起著關(guān)鍵作用[11,19]。

截止到2017年，巴伐利亞已存在406個(gè)自然保護(hù)項(xiàng)目，覆蓋了珍貴的動(dòng)植物群落生境，這些目標(biāo)區(qū)域可以組合成一個(gè)大概的巴伐利亞州生態(tài)網(wǎng)絡(luò)綜合計(jì)劃[19]。

自上而下和自下而上這2種方式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，但也取決于規(guī)劃的空間層次。由于德國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)的限制，有些數(shù)據(jù)信息還不夠完善，自下而上的規(guī)劃方式更貼合場(chǎng)地實(shí)際情況，但工作量非常大，而且難以應(yīng)用于德國(guó)全境。自上而下的方式所應(yīng)用的方法更為統(tǒng)一，也更有利于構(gòu)建科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[11]。

10薩克森州指定的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的搜索區(qū)域Search areas for ecological network designated by Saxony

6 評(píng)述與啟示

德國(guó)將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)作為自然保護(hù)的重要戰(zhàn)略，具有較為完善的法律和政策保障，在其政策體系、構(gòu)建方法、多層次落實(shí)策略等方面具有比較豐厚的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而其生態(tài)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略也存在一些不足之處。比如，在法律規(guī)定方面，《聯(lián)邦自然保護(hù)法》沒(méi)有規(guī)定各州必須建立其生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的最后期限，這使得有些州目前尚未開(kāi)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，學(xué)術(shù)界對(duì)10%的標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)也有爭(zhēng)論。在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)具體規(guī)劃和落實(shí)時(shí)，德國(guó)的聯(lián)邦結(jié)構(gòu)使得很難規(guī)劃和實(shí)施一個(gè)在全國(guó)統(tǒng)一、連貫的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)[6,18]。

考慮到中國(guó)目前生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的研究和實(shí)施進(jìn)展，德國(guó)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)自然保護(hù)事業(yè)和景觀規(guī)劃具有積極意義，雖然存在一些不足之處，但仍有很大的借鑒價(jià)值。

6.1 加強(qiáng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的相關(guān)研究

德國(guó)通過(guò)政府主持推動(dòng)的多項(xiàng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)科學(xué)研究項(xiàng)目，探討出了一套統(tǒng)一、可參考的規(guī)劃步驟及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并給出了關(guān)于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)地圖的建議，成為各州及地方推動(dòng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要參考。中國(guó)目前還處于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)理論研究的探索階段，研究基礎(chǔ)和實(shí)踐活動(dòng)薄弱，各省市在規(guī)劃生態(tài)廊道時(shí)缺乏統(tǒng)一、可借鑒的方法體系。應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的科學(xué)研究，確定納入生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的要素標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，引領(lǐng)中國(guó)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的正確走向[20]。

6.2 建立相關(guān)的政策保障和管理機(jī)制

德國(guó)將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)作為自然保護(hù)的重要戰(zhàn)略，在歐洲、國(guó)家和州層面都有較為完善的法律和政策支撐，各州在具體規(guī)劃及落實(shí)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)時(shí)探索了一套將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)整合到景觀規(guī)劃中的規(guī)劃體系，使其具有較強(qiáng)的約束力和執(zhí)行力。建立相關(guān)的政策和法律體系，并從管理機(jī)制的角度，將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)納入中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，對(duì)保證生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的有效落實(shí)至關(guān)重要。

6.3 推動(dòng)多層次的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

“國(guó)際—國(guó)家—區(qū)域—地方”是歐美包括德國(guó)進(jìn)行生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的常用尺度，強(qiáng)調(diào)各層級(jí)之間的協(xié)調(diào)配合，并且從大尺度到小尺度逐級(jí)細(xì)化。中國(guó)現(xiàn)在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的層次較為單一，規(guī)劃中應(yīng)擴(kuò)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃層次，并且做好從上到下多層級(jí)之間的縱向協(xié)調(diào)，以及與不同行政區(qū)域之間的橫向協(xié)同配合，使得生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃能夠得到良好的銜接。

11 擬定的優(yōu)先和保留的自然和景觀區(qū)域Proposed priority and reserve areas for nature and landscape

12區(qū)域重要的鳥(niǎo)類(lèi)生活區(qū)及對(duì)干擾敏感的動(dòng)物棲息地地圖Important regional bird living area, animal habitat map that is sensitive to interference

注釋?zhuān)?/p>

①圖1、6、8、9引自參考文獻(xiàn)[7]；圖2～5、7引自參考文獻(xiàn)[15]；圖7、11引自參考文獻(xiàn)[18]；圖10～12引自參考文獻(xiàn)[6]。

②表1由張閣匯編；表2引自參考文獻(xiàn)[11]。