文|朱耿明

黨的十九大以來(lái)，青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，始終保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，全方位組織開(kāi)展執(zhí)法大練兵，全要素強(qiáng)化執(zhí)法督查，全力保障上合峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量，傾力打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保執(zhí)法鐵軍，以綠色盾牌守護(hù)著島城的碧海藍(lán)天。

全員全要素執(zhí)法，打造環(huán)保執(zhí)法鐵軍

早在2012年青島市環(huán)境綜合執(zhí)法改革中，青島市環(huán)保局將固體廢物環(huán)境管理、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染監(jiān)控、環(huán)境應(yīng)急管理等職責(zé)全部納入環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)職責(zé)，開(kāi)創(chuàng)了具有青島特色的環(huán)境綜合執(zhí)法模式。由于執(zhí)法督查任務(wù)日益繁重，執(zhí)法人員缺乏的壓力凸顯，支隊(duì)提出“全員全要素執(zhí)法”新理念，要求每名工作人員都要熟練掌握支隊(duì)執(zhí)法職責(zé)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，除了做好本處室日常工作外都要參加一線執(zhí)法督查工作。要真正做到“全員全要素執(zhí)法”，首先要加強(qiáng)對(duì)全體執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年春節(jié)剛過(guò)，支隊(duì)就專(zhuān)門(mén)拿出一周時(shí)間開(kāi)展新法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和軍訓(xùn)活動(dòng)。今年1至6月，支隊(duì)共組織開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法大練兵、應(yīng)急演練值守等業(yè)務(wù)培訓(xùn)10次，培訓(xùn)人員240人次。為規(guī)范執(zhí)法人員行政處罰行為,提高精細(xì)化執(zhí)法和依法行政水平，排除執(zhí)法干擾，支隊(duì)出臺(tái)了《執(zhí)法辦案規(guī)范透明運(yùn)行制度》，包括案源報(bào)告、集體研究、節(jié)點(diǎn)時(shí)限、案件公示、移動(dòng)執(zhí)法、后督查、回訪暗查、廉潔辦案等8項(xiàng)制度，扎緊制度籠子，用制度管人，全市環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守，保證了環(huán)境執(zhí)法案件查處的合法、合理和及時(shí)。定期組織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察日?；?、專(zhuān)項(xiàng)稽查和專(zhuān)案稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題。針對(duì)執(zhí)法中存在人情執(zhí)法的問(wèn)題，支隊(duì)采取了執(zhí)法人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立辦案，任何人不得干擾他人辦案，不打聽(tīng)、不說(shuō)情、不干涉，杜絕了辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象，將監(jiān)察支隊(duì)建設(shè)成一支公正嚴(yán)明、廉潔奉公的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。

全年全員全過(guò)程，開(kāi)展執(zhí)法大練兵

青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，聚焦提高執(zhí)法能力，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以整治突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，全員參與、全年推進(jìn)、全過(guò)程檢驗(yàn)，將大練兵活動(dòng)融入日常環(huán)境執(zhí)法工作中，不搞“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮練兵實(shí)效。一是將大練兵活動(dòng)與上合峰會(huì)環(huán)境執(zhí)法保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法督查、執(zhí)法巡查、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)突擊檢查等多種執(zhí)法檢查方式，強(qiáng)化自查自糾和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法練兵活動(dòng)。二是將大練兵活動(dòng)與嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案相結(jié)合，通過(guò)規(guī)范文書(shū)制作、嚴(yán)格案件錄入、強(qiáng)化信息公開(kāi)和加大考核力度等監(jiān)督手段，提高執(zhí)法能力和突出執(zhí)法練兵實(shí)效。三是將大練兵活動(dòng)與科技執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)廣泛應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法、無(wú)人機(jī)、在線監(jiān)控和危廢監(jiān)控平臺(tái)等信息化系統(tǒng)，提升科技執(zhí)法水平和執(zhí)法辦案效率。

全面全力執(zhí)法督查，保障上合峰會(huì)環(huán)境

今年上半年，在保障上合峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，監(jiān)察支隊(duì)調(diào)動(dòng)全市執(zhí)法力量，組織開(kāi)展了11輪的強(qiáng)化執(zhí)法督查。以大氣污染防控為重點(diǎn)，采取突擊檢查、交叉互查、錯(cuò)時(shí)檢查等方式，嚴(yán)查快辦，集中查處了一批環(huán)境違法行為。一是嚴(yán)防大氣污染，淘汰燃煤小鍋爐124臺(tái)，逐家落實(shí)1000家重點(diǎn)污染源減排措施，現(xiàn)場(chǎng)核查用電量異常企業(yè)237家，駐廠監(jiān)管燃燒設(shè)施使用企業(yè)63家，聯(lián)合公安、交通等部門(mén)查處冒黑煙柴油車(chē)403輛。二是強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急，全體執(zhí)法人員24小時(shí)待命，應(yīng)急演練拉動(dòng)5次；停產(chǎn)整治危廢經(jīng)營(yíng)單位16家，全過(guò)程管控危廢產(chǎn)生企業(yè)898家；排查風(fēng)險(xiǎn)源243家，排查整治集中式飲用水水源地16處。三是聯(lián)控噪聲污染，聯(lián)合公安、城管等七部門(mén)開(kāi)展“為考生送安靜”行動(dòng)，集中檢查152次，全市噪聲污染投訴大幅減少。四是落實(shí)執(zhí)法巡查，共巡查7112千米，檢查河流斷面1620個(gè)（次），重點(diǎn)河段1690處（次），重點(diǎn)水源地160個(gè)（次），重點(diǎn)交通干線、重點(diǎn)場(chǎng)所、場(chǎng)館2740處（次），秸稈禁燒627處，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)煙、無(wú)聲、無(wú)污染”的目標(biāo)，圓滿(mǎn)完成上合峰會(huì)各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量保障執(zhí)法任務(wù)。監(jiān)察支隊(duì)被評(píng)為上合峰會(huì)保障工作先進(jìn)集體，有4名執(zhí)法人員分別被市委、市政府記二、三等功和表彰。

2017年，青島市共檢查企業(yè)3.1萬(wàn)家次，查處環(huán)境違法行為3549起并全部責(zé)令改正，立案處罰2767起，罰款1.009億元，移送公安44起，實(shí)施按日連續(xù)處罰2起。2018年上半年，全市共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員2.6萬(wàn)人（次），檢查企業(yè)2.4萬(wàn)家（次），立案處罰環(huán)境違法行為1076起，罰款6579萬(wàn)元，比上年同期分別增長(zhǎng)41%和138%；其中實(shí)施按日連續(xù)處罰4起625萬(wàn)元，移送拘留案件7起，涉嫌環(huán)境污染犯罪5起。