文/金軻 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副所長

“一帶一路”沿線國家擁有豐富的土地資源，是我國肥料企業(yè)走出去的重點(diǎn)對象，肥料企業(yè)通過“走出去”，將大有作為。

早在1995年中國就有了農(nóng)業(yè)“走出去”的提法，2007年中央1號文件正式把農(nóng)業(yè)“走出去”作為國家戰(zhàn)略提出來。20年間，中國農(nóng)業(yè)“走出去”經(jīng)歷了民間啟動、國家戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展歷程。20年來，中國農(nóng)業(yè)“走出去”取得了不俗的成績，也遇到了一些問題。在一帶一路背景下，農(nóng)業(yè)走出去引來新發(fā)展。

“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作進(jìn)展

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。

“一帶一路”充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

農(nóng)業(yè)作為“一帶一路”戰(zhàn)略中的支撐性行業(yè)，正受到越來越多的關(guān)注。習(xí)近平總書記提出，農(nóng)業(yè)“走出去”既有利于維護(hù)我國糧食安全，又能服務(wù)國家外交戰(zhàn)略全局。農(nóng)業(yè)的對外合作可以概括為“掌控資源、產(chǎn)能合作、制定規(guī)則、服務(wù)外交”，主要集中在構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策與平臺、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技合作、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作、拓展農(nóng)業(yè)投資合作、加強(qiáng)能力建設(shè)與民間交流五個領(lǐng)域。

伴隨著“一帶一路”的推廣與落實(shí)，我國農(nóng)業(yè)“走出去”的范圍越來越大。截至目前，100多個國家和國際組織已參與到“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作中，其中，沿線30多個國家簽訂合作協(xié)議，我國同20個國家開展國際產(chǎn)能合作，亞投行絲路基金把農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先支持領(lǐng)域。

2014年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立農(nóng)業(yè)對外合作部級聯(lián)席會議制度，由農(nóng)業(yè)部牽頭外交部、發(fā)改委、科技部及開發(fā)行、農(nóng)行、大型企業(yè)等18家單位（現(xiàn)已擴(kuò)展到21家單位），共同組成農(nóng)業(yè)對外合作部級聯(lián)席會議制度，汪洋副總理親自兼任部際聯(lián)席制度的總指揮。

2016年4月，農(nóng)業(yè)部牽頭起草并積極推動印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作的若干意見》。2016年9月，科技部、外交部、商務(wù)部會同有關(guān)部門編制《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》。2017年1月，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部三個部委共同編制《農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃》。2017年5月，發(fā)布《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景和行動》。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)對外合作機(jī)制已逐漸完善，與60多個國家建立了農(nóng)業(yè)雙邊合作機(jī)制，與140多個國家以及主要的國際農(nóng)業(yè)和金融組織建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技合作交流機(jī)制，與70多個國家和國際組織對“一帶一路”倡議做出了積極響應(yīng)。截至到2015年，在農(nóng)業(yè)對外投資的國家達(dá)到105個。

此外，境外注冊設(shè)立農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，企業(yè)1300多家，累計(jì)對外農(nóng)業(yè)直接投資存量突破117億美元。領(lǐng)域涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸向農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、儲運(yùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。2015年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1876億美元。其中，進(jìn)口1169億美元，出口701億美元，農(nóng)機(jī)出口貿(mào)易額突破100億美元。農(nóng)藥也已出口到170多個國家和地區(qū)，粗略統(tǒng)計(jì)，化肥到達(dá)50多個國家。

“一帶一路”肥料合作面臨歷史機(jī)遇

“一帶一路”國家大都以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的占有重要地位，他們的農(nóng)業(yè)增加值居于全球前列，印尼、印度、巴基斯坦、孟加拉、菲律賓6個國家總?cè)丝谡际澜缛丝诘?0%，國民生產(chǎn)總值占世界的23%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占比達(dá)36%。

印尼、印度、泰國、馬來西亞、越南等東南亞國家，以及巴基斯坦南亞國家和非洲各國，對化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的需求巨大，且呈剛性穩(wěn)步增長的態(tài)勢。印度是“一帶一路”中最大的肥料進(jìn)口國，其化肥進(jìn)口量達(dá)2140萬噸，合74.6億美元，每年從我國進(jìn)口的肥料占其化肥總量的一半；越南化肥進(jìn)口量達(dá)450萬噸，每年從我國進(jìn)口223萬噸，約占其總量的50%。

同時，“一帶一路”沿線國家擁有豐富的土地資源， 東歐國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，擁有大量的可耕地、充足的水資源和豐富的勞動力。俄羅斯是世界上最大的國家，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，可耕地面積約1.3 億公頃，草場牧場面積約7260 萬公頃，淡水資源約占全球的20%。烏克蘭擁有約全球1/3的黑土地， 人均糧食產(chǎn)量達(dá)1.5 噸，居世界前列。

由此看出， “一帶一路”沿線國家是我國肥料企業(yè)走出去的重點(diǎn)對象，肥料企業(yè)通過走出去，能夠有效擴(kuò)大產(chǎn)能需求。

改革開放以來，肥料產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)、使用方法以及推廣管理經(jīng)驗(yàn)等取得了快速發(fā)展。隨著國內(nèi)肥料產(chǎn)業(yè)不斷壯大，我國肥料企業(yè)的發(fā)展空間越來越小。我國的氮肥、磷肥出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，鉀肥的自給率達(dá)到50%，原先國內(nèi)一些化肥補(bǔ)貼開始慢慢取消，轉(zhuǎn)為實(shí)行農(nóng)民直補(bǔ)，化肥優(yōu)惠補(bǔ)助越來越少。農(nóng)業(yè)部制定了嚴(yán)控化肥使用量，規(guī)定到2020年實(shí)現(xiàn)化肥零增長。

農(nóng)業(yè)資源的約束性、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整等要求肥料企業(yè)“走出去”，參與國際競爭，切分更大的蛋糕，進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)一體化，以便統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際兩個市場。面對新機(jī)遇和新形式，肥料企業(yè)應(yīng)整裝待發(fā)，以更加積極的姿態(tài)走出去，開拓更廣闊的海外市場。

新時代，針對“一帶一路”沿線國家的肥料企業(yè)合作，我國有條件牽頭、有資格引導(dǎo)制定新規(guī)矩、有實(shí)力支持“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

首先，我國的肥料生產(chǎn)能力，化肥、有機(jī)肥的生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平已達(dá)到世界先進(jìn)水平，氮肥從煤、氣、油、口都已經(jīng)覆蓋，并且氮肥、磷肥、復(fù)合肥、菌劑的篩選，以及無害化處理都處于世界先進(jìn)水平。

其次，科技部已經(jīng)把新型安全、環(huán)保、生態(tài)的肥料創(chuàng)制列為我國高科技新產(chǎn)品研發(fā)的目錄，我國的水溶肥、控緩施肥、中微量元素施肥在國際上至少已經(jīng)達(dá)到先進(jìn)水平。我國的測土配方施肥、平衡施肥已得到國際市場的認(rèn)可，建立了肥力網(wǎng)進(jìn)行長期監(jiān)測。

最后，目前正在研究的關(guān)于肥料ISO標(biāo)準(zhǔn)有40多項(xiàng)，其中我國牽頭的有13項(xiàng)（9項(xiàng)已經(jīng)發(fā)布，4項(xiàng)還在穩(wěn)步推進(jìn)中）。

肥料企業(yè)“走出去”的挑戰(zhàn)與對策

首先，領(lǐng)導(dǎo)體制不通順。當(dāng)前，我國的化肥生產(chǎn)歸化工部管，化肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)歸質(zhì)檢總局和國標(biāo)委管，化肥使用辦法以及新肥料的登記備案是歸農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司管，發(fā)改委制定農(nóng)業(yè)“走出去”及進(jìn)出口的相關(guān)政策。此外，化肥還有大量的行業(yè)協(xié)會，氮肥協(xié)會、磷肥協(xié)會、無機(jī)鹽協(xié)會、鉀肥分會，怎樣理順管理體制？形成一股繩是一個很大的挑戰(zhàn)。

對此，需要創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、服務(wù)與政策創(chuàng)新，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科技支撐、企業(yè)主體的肥料“走出去”機(jī)制。搭建政策對話平臺，了解他國農(nóng)業(yè)政策，突出技術(shù)引領(lǐng)。

其次，缺乏完整的國家規(guī)劃。面對農(nóng)業(yè)“走出去”，我國各部門各自為戰(zhàn)，沒有上升到國家統(tǒng)一戰(zhàn)略，缺乏可操作的支撐政策，難以有效執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)政策規(guī)劃。這要求從國家層面制定過程肥料全球布局戰(zhàn)略總體規(guī)劃，開展農(nóng)肥料走出去布局。

加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)的針對性，在“一帶一路”都有重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)涉外基地可以根據(jù)這些重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專門研發(fā)，并與他國建立合作長效機(jī)制，突出科技合作平臺，共同研發(fā)、示范。

再者，與國際合作較少。在“走出去”的過程中，肥料企業(yè)跟我國的科研單位、大學(xué)合作較多，但與國際組織合作較少，而國際組織的最大優(yōu)勢是在國外有較好的網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)需要走出去，跟國際組織進(jìn)行合作，利用他們的網(wǎng)絡(luò)、推廣服務(wù)組織進(jìn)行服務(wù)，建立聯(lián)盟協(xié)同機(jī)制。

最后，專業(yè)化人才匱乏。國際合作需要懂外語、懂專業(yè)，還要懂金融、法律，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。推廣上，肥料企業(yè)要推進(jìn)和支持人才隊(duì)伍建設(shè)，有一支自己的隊(duì)伍來做一些相關(guān)工作。

金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國新一代領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，系統(tǒng)籌劃我國的全球發(fā)展戰(zhàn)略，適時推出影響未來世界發(fā)展格局和我國發(fā)展前景的“一帶一路”戰(zhàn)略。這一切為我國肥料發(fā)展走向全球提供了新的戰(zhàn)略背景。

未來，我國肥料發(fā)展要想走向全球，必須做到審時度勢、系統(tǒng)謀劃。肥料發(fā)展走向全球，是一項(xiàng)國家層面的戰(zhàn)略選擇，成功實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略，我國將收獲國家肥料發(fā)展的廣闊產(chǎn)業(yè)空間、國家影響力、我國和平崛起的戰(zhàn)略空間，以及未來的全球話語權(quán)。