黃建新

編者按：白銀市的會(huì)寧縣，是隴原大地有名的古道名城，會(huì)師圣地，教育名縣。這又是一片干渴的土地，丘陵起伏，溝壑縱橫，十年九旱。這里曾有隋唐時(shí)期“天下富庶莫如隴右”的輝煌，也有明清時(shí)代“隴中苦瘠甲天下”的感嘆。多年以來(lái)，會(huì)寧人民面對(duì)嚴(yán)酷的自然條件，修梯田，打水窖，千方百計(jì)地保護(hù)生態(tài)，竭盡全力地利用水資源，仍然沒(méi)有改變依賴自然，靠天吃飯的現(xiàn)狀，水資源匱乏是長(zhǎng)期困擾會(huì)寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。時(shí)光流逝，今非昔比。進(jìn)入21世紀(jì)，引洮工程翻開(kāi)了歷史的一頁(yè)，蜿蜒于崇山峻嶺，穿梭于河道峽谷，清澈的洮河水把新的希望帶給了會(huì)寧這片干渴的土地。

會(huì)寧縣頭寨鄉(xiāng)的頭寨村，有620戶，2800多人，人均耕地1.2畝，全部是旱地，是典型的靠天吃飯村。十年九旱的殘酷現(xiàn)實(shí)讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一直戴著窮帽子過(guò)著緊巴巴的窮日子。南社村民張斌，一家五口人，在蘭州常年打工將近10年有余，2014年12月28日，隨著引洮一期工程的建成，清凌凌的洮河水來(lái)到頭寨鄉(xiāng)，干渴的黃土地第一次得到了江河水的滋潤(rùn)。洮河水流到家門(mén)口后，頭腦靈活的張斌告別了蘭州的打工生涯返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回家后張斌做起了水的文章，通過(guò)農(nóng)村三變改革的實(shí)施，一次性從鄉(xiāng)親們手中流轉(zhuǎn)了10畝地，建設(shè)了10座日光節(jié)能溫室，成立了蔬菜種植專業(yè)合作社，利用洮河的水，在家門(mén)口念起了生意經(jīng)。據(jù)了解，在張斌的示范帶動(dòng)下，頭寨村南社已有5戶貧困戶在省市縣對(duì)口幫扶部門(mén)的積極幫助下，走上了蔬菜種植脫貧致富的活路。“過(guò)去想都不敢想的事，我們現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了，引洮工程把洮河水送到我們的田間地頭后，可以說(shuō)徹底改變了我們傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)種植方式，以后我們的觀念就要從旱做農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到水做農(nóng)業(yè)上，要在水字上做文章，從水里找光陰”張斌給記者說(shuō)的這番話，道出了引洮工程受益區(qū)廣大村民普遍的心聲。

記者在采訪中了解到，從會(huì)寧縣引洮工程11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受益區(qū)看，處處因水而動(dòng)，因水而變，清澈的洮河水由輸水管道進(jìn)入會(huì)寧縣境內(nèi)后，給會(huì)寧縣廣大農(nóng)村帶來(lái)新的希望，嶄新的變化。

引洮工程會(huì)寧受益區(qū)分一期工程和二期工程，目前，引洮一期會(huì)寧北部供水工程已完成所有建設(shè)內(nèi)容并通水運(yùn)行，二期工程完成前期設(shè)計(jì)等工作。

一、引洮一期會(huì)寧北部供水工程建設(shè)情況

引洮一期會(huì)寧北部供水工程批復(fù)概算總投資87556萬(wàn)元，年供水規(guī)模2305.6萬(wàn)m，工程受益區(qū)為會(huì)寧北部的新莊塬、頭寨、郭城、河畔、白草塬、土門(mén)峴、新塬、劉寨、土高、草灘等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可解決25萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，占全縣總?cè)丝诘?3%，控制灌溉面積2.5萬(wàn)畝（其中頭寨子鎮(zhèn)1.7萬(wàn)畝，定西魯家溝鎮(zhèn)8113畝），工程覆蓋面積3156km，占全縣流域面積近一半。

引洮一期會(huì)寧北部供水工程主要建設(shè)內(nèi)容分水源工程和配水工程兩部分，水源工程主要建設(shè)10.30km輸水暗渠和9.95km隧洞、32.56km輸水總干管；配水工程主要建設(shè)總長(zhǎng)約710公里配水管網(wǎng)、2座水處理廠、2座調(diào)蓄水池、47座泵站、206座配水高位水池，共裝設(shè)水泵機(jī)組140套，總裝機(jī)容量1.2055kW，配套變壓器總?cè)萘?.9090KVA。泵站前池及高位水池總?cè)萘?.35萬(wàn)m。配套發(fā)展灌溉面積2.5萬(wàn)畝。該工程于2013年11月批復(fù)開(kāi)工建設(shè)，2017年7月完成全部主體工程建設(shè)任務(wù)，2017年12月底通過(guò)了省水利廳組織的通水階段驗(yàn)收。

二、引洮供水二期會(huì)寧縣配套工程

引洮供水二期會(huì)寧縣配套工程建設(shè)任務(wù)主要以城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉，控制引洮一期會(huì)寧北部供水工程以外的東南部會(huì)師、甘溝驛、太平店等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42.1萬(wàn)人的飲水安全和12.76萬(wàn)畝灌溉，涉及195個(gè)貧困村，14030戶貧困戶，63575人貧困人口。

目前引洮供水二期骨干工程已全面開(kāi)工建設(shè)，2017年3月和11月，甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院于分別編制完成了甘肅省引洮供水二期會(huì)寧縣農(nóng)業(yè)灌溉配套工程五千渠、六干渠、八干渠《可行陛研究報(bào)告》，并納入全省引洮二期規(guī)劃總體方案。同時(shí)，按照會(huì)寧縣委、縣政府要求，由甘肅省水務(wù)投資有限公司和會(huì)寧縣政府共同出資組建了引洮二期“會(huì)寧引洮公司”，具體負(fù)責(zé)非農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

（一）引洮供水一期會(huì)寧支渠工程。引洮供水一期會(huì)寧支渠工程是引洮供水一期工程的配套項(xiàng)目，2010年1月由省引洮局委托會(huì)寧引洮局承建，2011年5月開(kāi)工建設(shè)，2013年10月主體工程建設(shè)完工，2014年8月組織完成了合同完工驗(yàn)收。項(xiàng)目總投資4669.68萬(wàn)元，資金目前全部落實(shí)到位。工程投資完成4374.78萬(wàn)元，尚未支付費(fèi)用為頭寨灌區(qū)智能計(jì)量管制系統(tǒng)200萬(wàn)元，魯家溝水管所建設(shè)費(fèi)用和招標(biāo)結(jié)余資金94.9萬(wàn)元。

該工程包括支渠工程和田間配套工程兩部分，支渠工程分東支渠、西支渠、西分支渠三段，全長(zhǎng)35.94km，其中渠道長(zhǎng)31km，發(fā)展灌溉面積1.7萬(wàn)畝。

（二）頭寨灌區(qū)自動(dòng)化建設(shè)。灌區(qū)智能化計(jì)量設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投資200萬(wàn)元，主要在頭寨水管所建設(shè)控制中心1處，改造頭寨灌區(qū)40處斗口的供水智能計(jì)量收費(fèi)管理設(shè)備。斗口改造及計(jì)控一體閘閥安裝32座（套），計(jì)量收費(fèi)控制設(shè)備8套。目前已完成32套計(jì)量設(shè)施安裝及土建施工，灌區(qū)供水計(jì)量收費(fèi)綜合管理軟件系統(tǒng)正在安裝。

為加強(qiáng)引洮一期工程運(yùn)行管理工作，共設(shè)置了新堡子管理所、河坪管理所、頭寨水管所、魯家溝水管所等4個(gè)基層水管單位。新堡子管理所主要負(fù)責(zé)向新莊塬、郭城、河畔、白草塬、土門(mén)峴、新塬、劉寨、土高、草灘等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬(wàn)人供水，河坪管理所主要負(fù)責(zé)向河畔李家塬、頭寨、漢岔3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)人供水。頭寨、魯家溝水管所主要負(fù)責(zé)會(huì)寧縣頭寨灌區(qū)和定西市安定區(qū)魯家溝灌區(qū)的灌溉管理工作。4個(gè)水管單位現(xiàn)有管理人員209人，運(yùn)行管理等各項(xiàng)工作已正常開(kāi)展，并制定了所有運(yùn)行管理規(guī)章制度。

（三）實(shí)施全縣產(chǎn)業(yè)供水提升改造。2018年會(huì)寧縣全面啟動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全縣蔬菜種植面積規(guī)劃在10萬(wàn)畝以上，同時(shí)，漢岔和郭城、河畔、白草塬247線產(chǎn)業(yè)帶露地蔬菜和國(guó)土綠化項(xiàng)目已全面啟動(dòng)。為做好全縣產(chǎn)業(yè)供水，我們結(jié)合提升改造工程抓好247線產(chǎn)業(yè)帶、鄉(xiāng)村治理、國(guó)土綠化項(xiàng)目的供水。積極配合水務(wù)局，加快進(jìn)度實(shí)施引洮一期工程控制范圍內(nèi)塑料大棚供水設(shè)施建設(shè)任務(wù)。同時(shí)加大對(duì)泵房機(jī)組設(shè)備的維修檢修，確保蔬菜產(chǎn)業(yè)水源的正常供水。

今年，按照縣政府規(guī)劃的蔬菜林果產(chǎn)業(yè)化種植點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，引洮一期會(huì)寧北部供水工程承擔(dān)漢岔鎮(zhèn)趙岔村2000座、郭城驛鎮(zhèn)小羊營(yíng)村1000座、白草塬鎮(zhèn)二百戶村2000座、草灘鎮(zhèn)麥李村2000座和油坊溝500畝紅蔥滴灌、劉寨鎮(zhèn)劉寨村2000座、土木鎮(zhèn)蘇堡村2000座蔬菜大棚種植點(diǎn)和白草塬鎮(zhèn)樹(shù)兒王村1000畝蘋(píng)果種植點(diǎn)的供水任務(wù)。目前，給已建設(shè)完成并投入使用的蘇堡村產(chǎn)業(yè)基地供水量達(dá)6萬(wàn)方。

三、存在的問(wèn)題和建議

（一）農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)和人飲水價(jià)分置的問(wèn)題。2017年，會(huì)寧縣完成水價(jià)改革，農(nóng)村人飲水價(jià)調(diào)整為每立方米4元，正在籌劃形成階梯水價(jià)，灌溉水價(jià)為每立方米0.34元。目前，由于全縣自來(lái)水入戶工程還在建設(shè)中，北部?jī)H有10萬(wàn)人左右飲用洮河水，人飲工程效益尚未發(fā)揮，主要為灌溉用水，灌溉用水每立方米虧損0.14元，入不敷出。建議省上將人飲和灌溉水價(jià)分置，灌溉躉售水價(jià)不易太高，以每立方米0.12-0.15元為宜，并合理確定水損。

（二）合理確定水量損失。從魯家溝二號(hào)倒虹吸進(jìn)口計(jì)量點(diǎn)開(kāi)始，進(jìn)入會(huì)寧受益區(qū)渠道長(zhǎng)度近50公里，加之灌區(qū)老化失修，計(jì)量不準(zhǔn)，水量損失嚴(yán)重，建議省上確定每個(gè)縣的合同渠系利用系數(shù)，合理確定水量損失，這樣才能建立起合理有效的良性運(yùn)行體系。

（三）提升灌區(qū)保障能力。引洮一期會(huì)寧配套工程已建成，頭寨支渠控制的1.7萬(wàn)畝農(nóng)田還未完全灌溉，部分灌溉面積有失灌、棄灌現(xiàn)象，下一步將組織和動(dòng)員群眾，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等多種方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步恢復(fù)灌溉；推行節(jié)水灌溉，科學(xué)調(diào)度，提質(zhì)擴(kuò)灌，將頭寨灌區(qū)面積擴(kuò)大到2.5萬(wàn)畝。為確保頭寨灌區(qū)2.5萬(wàn)畝農(nóng)田的正常灌溉，請(qǐng)求省局幫助在頭寨子鎮(zhèn)馬家堡村新建50萬(wàn)立方米灌溉調(diào)節(jié)蓄水池1座，以使灌區(qū)實(shí)現(xiàn)適時(shí)適灌，提高灌溉保證率。

四、下一步工作打算

為促進(jìn)引洮工程的健康發(fā)展，會(huì)寧縣將結(jié)合“黨建引領(lǐng)奔小康”行動(dòng)，著力加快解決會(huì)寧因水而窮的被動(dòng)局面，切實(shí)發(fā)揮引洮工程在會(huì)寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，著力破解會(huì)寧水資源“瓶頸”難題，徹底改變靠天吃水的現(xiàn)狀。

一是深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展新要求。黨的十九大描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。十九大報(bào)告提出要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將按照黨的十九大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持中央水利工作方針和治水興水方略，把發(fā)展民生水利作為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，把人民群眾過(guò)上更加美好生活作為水利工作的奮斗目標(biāo)，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力實(shí)施“六大行動(dòng)”，從根本上扭轉(zhuǎn)會(huì)寧縣水利建設(shè)明顯滯后的局面，為助推全縣旅游文化城市建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)提供水利保障。

二是實(shí)施組織引領(lǐng)行動(dòng)。引洮工程作為公益性水利項(xiàng)目，服務(wù)好群眾是我們工作的最終目的。基層黨組織在群眾生產(chǎn)生活第一線，如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，是實(shí)施組織引領(lǐng)行動(dòng)的主要工作。今后一段時(shí)間，著力建設(shè)規(guī)范型黨組織，強(qiáng)化黨內(nèi)組織生活；建設(shè)堡壘型黨組織，發(fā)揮好模范帶頭作用；建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，抓好干部學(xué)習(xí)教育；建設(shè)服務(wù)型黨組織，提升服務(wù)水平。

三是實(shí)施水利發(fā)展行動(dòng)。全面完成引洮一期工程尾留任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積2.5萬(wàn)畝，解決中北部11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25萬(wàn)人的飲水問(wèn)題；加快推進(jìn)引洮二期工程建設(shè)，新增年供水1.1億立方米，可解決包括會(huì)寧縣城在內(nèi)的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42.1萬(wàn)人的生產(chǎn)生活用水，新增灌溉面積12.76萬(wàn)畝。實(shí)施引洮二期會(huì)寧城鄉(xiāng)配套工程，投資約9.5億元，建設(shè)丁溝、祁家灣、韓平、掌里4座水廠，新增日處理能力3.92萬(wàn)立方米/日；實(shí)施引洮二期會(huì)寧縣農(nóng)業(yè)灌溉配套工程，投資17.4億元，新發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉面積12.76萬(wàn)畝。

四是實(shí)施能力提升行動(dòng)。全面提升灌溉工程能力，爭(zhēng)取項(xiàng)目新建50～100萬(wàn)立方米灌溉調(diào)節(jié)蓄水池1座，頭寨灌區(qū)面積擴(kuò)大到2.5萬(wàn)畝；實(shí)施頭寨灌區(qū)智能化計(jì)量設(shè)施建設(shè)，到2020年，把頭寨灌區(qū)打造成引洮工程的示范灌區(qū)。全面提升人飲工程能力，引洮一期工程供水能力達(dá)到4.85萬(wàn)立方米/日。按照“一推進(jìn)，兩加快”工作思路，即全力推進(jìn)實(shí)施安全供水提升工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)已建安全供水工程實(shí)施全面提升改造；加快入村管網(wǎng)建設(shè)，2017年至2018年兩年再建1500公里；加快自來(lái)水入戶工程建設(shè)，2018年，入戶率達(dá)到70%，2020年，入戶率達(dá)到95%以上。全面提升應(yīng)急服務(wù)能力，建立健全應(yīng)急規(guī)章制度，明確應(yīng)急管理職責(zé)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量建設(shè)，提高服務(wù)技術(shù)水平。加大水管單位及村組管理人員應(yīng)急技術(shù)和水平的專業(yè)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化一線人員緊急處置和善后處理能力，做到“居安思危，預(yù)防為主”。

五是實(shí)施產(chǎn)業(yè)助推行動(dòng)。按照全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極探索水利發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有效途徑，推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力提高引洮工程的經(jīng)濟(jì)效益，滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)用水，逐步形成引洮工程供水服務(wù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。按照“水利圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)依靠水發(fā)展”的思路，充分利用引洮工程水資源，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)向規(guī)?；F(xiàn)代化方向發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支持和保障。圍繞“一擴(kuò)大，五延伸”工作思路，即擴(kuò)大供水范圍，讓供水向社會(huì)經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域覆蓋；延伸向高效農(nóng)業(yè)供水，延伸向生態(tài)建設(shè)供水，延伸向土地流轉(zhuǎn)大戶供水，延伸向特色產(chǎn)業(yè)供水，延伸向用水企業(yè)供水。2017年-2020年，全縣計(jì)劃投資建設(shè)富民產(chǎn)業(yè)供水設(shè)施50處，主要富民產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工程供水全覆蓋。充分利用引洮工程富余的水資源，在引洮工程受益區(qū)大力發(fā)展大棚蔬菜、高原夏菜、經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、防護(hù)林、中藥材等節(jié)水灌溉富民產(chǎn)業(yè)。2017-2020年，引洮工程受益區(qū)內(nèi)建成較為完善的節(jié)水灌溉富民產(chǎn)業(yè)，延伸供水的所有項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉模式，全縣節(jié)水灌溉面積達(dá)到30萬(wàn)畝以上。

今后，會(huì)寧引洮工作將以黨的十九大精神為指引，以“黨建引領(lǐng)奔小康”為抓手，深入貫徹落實(shí)中央興水惠民決策部署，以更加飽滿的精神、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，在新的起點(diǎn)上奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新跨越。到2022年，實(shí)現(xiàn)引洮工程“建設(shè)管理市場(chǎng)化、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、投入機(jī)制多元化、用水管理常態(tài)化、水資源管理制度化”的“五大管理目標(biāo)”，把會(huì)寧從一個(gè)靠天吃水的縣打造成全省的水利大縣，譜寫(xiě)民生水利新篇章。