趙秀榮

摘 要：隨著我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制也暴露出一些問(wèn)題，急需找到適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義生態(tài)政治路徑。本文圍繞我國(guó)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制改革的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討，分析了我國(guó)現(xiàn)行管理體制機(jī)制的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，梳理了我國(guó)環(huán)保監(jiān)管體制機(jī)制存在的一些問(wèn)題，提出了我國(guó)環(huán)保監(jiān)管體制改革的有效建議和策略，希望給業(yè)內(nèi)人士參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)保監(jiān)管；監(jiān)管體制改革

1引言

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)近年來(lái)十分關(guān)注的問(wèn)題，為了適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，貫徹國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的方針戰(zhàn)略，我國(guó)政府部門(mén)在2015年7月，審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督查方案（試行）》，把環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位、重大環(huán)境事件頻發(fā)的地方政府及有關(guān)部門(mén)作為先期的環(huán)保督查對(duì)象。2018年3月，在中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，更是明確提出“要整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門(mén)相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法?！边@些信號(hào)不僅表明了我國(guó)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視，同時(shí)也預(yù)示著我國(guó)環(huán)保監(jiān)管體制改革進(jìn)一步深化。

2我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理體制機(jī)制的特點(diǎn)與總體評(píng)價(jià)

目前我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理體制有兩大特點(diǎn)，其一，是統(tǒng)一監(jiān)督管理和各部門(mén)分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的特點(diǎn)，如國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與縣級(jí)以上地方政府環(huán)保部門(mén)對(duì)全國(guó)和各地方的環(huán)保工作統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督管理。這種管理體制既可以保證國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門(mén)的主導(dǎo)地位，同時(shí)又重視其他地方環(huán)保部門(mén)的分工負(fù)責(zé)的作用。其二，是中央與地方的分級(jí)監(jiān)督管理相結(jié)合的特點(diǎn)。如，國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門(mén)與國(guó)家海洋主管部門(mén)、港務(wù)監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保部門(mén)以及公安交通等管理部門(mén)對(duì)全國(guó)性的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督管理。這種管理體制既發(fā)揮了中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宏觀(guān)調(diào)控的作用，同時(shí)也兼顧到環(huán)保的區(qū)域性特點(diǎn)，充分發(fā)揮出地方政府環(huán)保部門(mén)的主動(dòng)性。

總體上，我國(guó)的環(huán)保管理體制是和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，不僅在職能職責(zé)方面不斷增強(qiáng)，在環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面也不斷細(xì)致化、規(guī)范化，在環(huán)保管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)方面越發(fā)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化。

3我國(guó)環(huán)保監(jiān)管體制機(jī)制存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)情的變化，環(huán)保監(jiān)管體制改革也需要進(jìn)一步深入，目前我國(guó)的環(huán)保監(jiān)管體制機(jī)制仍存在三大問(wèn)題：

（一）政府環(huán)境保護(hù)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相矛盾。

企業(yè)有自身的經(jīng)濟(jì)利益，地方政府有自身的發(fā)展目標(biāo)，地方政府各級(jí)部門(mén)也有各自的利益，而中央政府和環(huán)保部門(mén)與地方政府及地方環(huán)保部門(mén)又有著很大的區(qū)別。環(huán)境資源的屬性是一類(lèi)自然的公共物品，如果各方之間的目標(biāo)和利益不一致，又沒(méi)有很好的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，那么必然導(dǎo)致政府或市場(chǎng)對(duì)環(huán)境保護(hù)資源配置的失靈。這種失靈具體體現(xiàn)在市場(chǎng)被壟斷，不能實(shí)現(xiàn)環(huán)保資源的合理配置。

（二）政府環(huán)保機(jī)構(gòu)職能重疊且權(quán)責(zé)不明，基層環(huán)保部門(mén)混崗問(wèn)題嚴(yán)重。

目前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)大多是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行政策措施的制定，這種措施很可能沒(méi)有充分地考慮到后續(xù)會(huì)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。比如很多工業(yè)、能源的發(fā)展都是以消耗和破壞環(huán)境資源為代價(jià)的，這種目標(biāo)導(dǎo)向與我國(guó)當(dāng)下及未來(lái)的環(huán)保發(fā)展理念嚴(yán)重沖突。再加上各部門(mén)機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限有模糊或重疊的部分，使得政府在制定扶持和發(fā)展策略的時(shí)候忽視環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。同時(shí)，很多基層部門(mén)人員職責(zé)不清，兼崗混崗現(xiàn)象普遍存在。

（三）環(huán)保部門(mén)在環(huán)保監(jiān)管時(shí)受到諸多制約因素，獨(dú)立性和權(quán)威性不夠。

地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和部門(mén)在組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)行動(dòng)時(shí)會(huì)受到很多因素的制約，比如地方政府財(cái)政政策、環(huán)境保護(hù)的手段和治理技術(shù)、環(huán)保監(jiān)管的執(zhí)法力度等等，使環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的開(kāi)展和落實(shí)受到不同程度的影響，難以達(dá)到理想的預(yù)防和治理效果。

4改革我國(guó)環(huán)保監(jiān)管體制的方案建議

（一）強(qiáng)化政府部門(mén)的環(huán)保主體責(zé)任，明確基層環(huán)保部門(mén)及人員的職責(zé)權(quán)限

地方政府作為公共管理的決策主體，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有主要的導(dǎo)向作用，因此應(yīng)該強(qiáng)化政府的環(huán)保責(zé)任主體地位，在行使權(quán)力的同時(shí)還要履行相應(yīng)的職責(zé)。政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展導(dǎo)向，樹(shù)立綠色生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建利于生態(tài)文明發(fā)展的決策體系，注重引導(dǎo)和扶持有利于生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)，規(guī)范各種市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)間的利益矛盾，通過(guò)提供各種公共資源和公共服務(wù)來(lái)矯正環(huán)保資源配置調(diào)控失靈的現(xiàn)象。通過(guò)政府的制度修正和創(chuàng)新來(lái)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用。同時(shí)對(duì)于基層環(huán)保部門(mén)的職責(zé)及人員崗位設(shè)定要更加明確，配合約束和激勵(lì)制度來(lái)保障環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定，減少人員流動(dòng)。

（二）完善環(huán)保和資源監(jiān)管體制

首先要明確地方政府各部門(mén)之間的權(quán)限和職責(zé)以及地方企業(yè)在環(huán)保方面需要履行的具體責(zé)任，形成國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的層級(jí)環(huán)保監(jiān)管體系。其次要有一套綜合協(xié)調(diào)的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，確保在重大環(huán)境問(wèn)題上的綜合調(diào)度、分工協(xié)作以及系統(tǒng)論證。第三要繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順參與方的具體操作細(xì)則，同時(shí)建立公眾舉報(bào)的渠道和平臺(tái)，提高監(jiān)管執(zhí)法的透明度。此外，還要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管部門(mén)的管理水平，不斷提高環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，發(fā)揮出人力資源的潛能。

（三）創(chuàng)新環(huán)保治理的手段和相關(guān)政策

首先要完善排廢排污的各項(xiàng)收費(fèi)政策，從經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束，督促企業(yè)重視環(huán)保治理。其次要盡快構(gòu)建和完善環(huán)境的相關(guān)稅收政策，可以按照先押金后退款的形式來(lái)進(jìn)行。第三引導(dǎo)市場(chǎng)化的環(huán)保治理體系，完善排污治污的交易政策。最后要完善環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼?，調(diào)動(dòng)起地方環(huán)境保護(hù)的積極性，在決策時(shí)能夠更多地從環(huán)保的角度來(lái)考慮。

5結(jié)語(yǔ)

環(huán)保問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和民眾生存的基本問(wèn)題，政府部門(mén)需要正視目前環(huán)保監(jiān)管體制中的問(wèn)題，采取更有效的策略來(lái)充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系的實(shí)際效能。

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