胡家榮

“十三五”期間，蘭州新區(qū)正處在城市化加速推進(jìn)和城市品牌提升的關(guān)鍵階段，正在由大規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理的現(xiàn)代城市目標(biāo)邁進(jìn)。2016年城市管理工作將依托智慧城管建設(shè)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)城市管理工作，逐步實現(xiàn)“五個新作為”，著力塑造全省“環(huán)境衛(wèi)生最潔凈、市政設(shè)施最完好、市容秩序最規(guī)范”的城市品質(zhì)，全面提升城市綜合管理水平，努力實現(xiàn)“全省第一、全國一流”的城市管理奮斗目標(biāo)。

設(shè)計原則

1.以人為本、為民辦實事的原則

把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大市民提供一個優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進(jìn)智慧化城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，不斷提高人民群眾的滿意度、便利度、舒適度。

2.提升效能、全面協(xié)同的原則

城市管理量大面廣，實現(xiàn)城市管理中問題的發(fā)現(xiàn)和處置的高效、敏捷，必須強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的工作機制和管理與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的互動機制，優(yōu)化城市管理流程，建立智慧化城市管理的運轉(zhuǎn)體系，為人民群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源的原則

參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)，提高本項目各系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。整合現(xiàn)有資源，提高城市管理效能，避免重復(fù)投資建設(shè)。

4.科學(xué)實用、信息共享的原則

結(jié)合我區(qū)實際，突出科學(xué)性、實用性，注重創(chuàng)新、注重實效，降低運行成本，提高管理效益。實現(xiàn)技術(shù)數(shù)據(jù)共用、信息共享、相互移植。系統(tǒng)預(yù)留接口，方便升級換代。

5.應(yīng)用主導(dǎo)、注重成效的原則

通過近百個城市數(shù)字化城管建設(shè)案例經(jīng)驗，本項目建設(shè)過程中要借鑒“管理為主，技術(shù)為輔”的經(jīng)驗。系統(tǒng)建設(shè)的整個過程，管理是貫穿整個系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。

建設(shè)思路

一、因地制宜

每個城市都有各自的城市管理特點和需求，每個城市管理者對自己城市如何管理，達(dá)到何種管理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)是根據(jù)城市所處現(xiàn)狀，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素決定，不同的城市有不同的定位和發(fā)展路徑。因此，如何將數(shù)字化城管轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為智慧城管，需要因勢利導(dǎo)，根據(jù)城市的特點尋找屬于自己的智慧城管發(fā)展路徑，適合市情、民情和城市管理發(fā)展需要的才是最好、最可行的。同時，數(shù)字化城管轉(zhuǎn)型升級為智慧城管，建設(shè)的目標(biāo)和策略必須依據(jù)城市定位，根據(jù)城市基礎(chǔ)條件，緊緊圍繞城市發(fā)展方向，確定智慧城管轉(zhuǎn)型升級的建設(shè)目標(biāo)。目前，全國已有近300個城市已試點實施智慧城市建設(shè)，智慧城管是智慧城市的重要組成部分，每個城市因地域、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和市民的不同，都具有各自的特點。建設(shè)智慧城管絕不能照搬他人之作，必須按照自己的特點和需求，結(jié)合全景化、全移動、全時空、全物聯(lián)等應(yīng)用技術(shù)，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。

二、頂層設(shè)計

智慧城管的頂層設(shè)計，不僅是一個概念問題，由于涉及到方方面面，要實現(xiàn)高位監(jiān)管和深層次應(yīng)用，同時達(dá)到投入少、節(jié)約建設(shè)資金的目的，就必須通過信息資源的共享與整合，包括城管各信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通與跨部門的功能應(yīng)用，包括系統(tǒng)和跨部門數(shù)據(jù)資源的交互共享等。如果一開始規(guī)劃建設(shè)智慧城管，還是沿襲數(shù)字化城管模式，只是建設(shè)一套完整獨立運行的信息系統(tǒng)，其他系統(tǒng)和數(shù)據(jù)僅通過接口進(jìn)行交換，其功能效果將滿足不了智慧城管的需求。一開始能有一個頂層設(shè)計，信息化對于未來智慧城管的應(yīng)用就會更加有支撐。因此，數(shù)字化城管向智慧城管轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)智慧城管信息系統(tǒng)，一開始就做一個覆蓋市、區(qū)（市）縣，橫跨市區(qū)級部門，連接省和相關(guān)社會服務(wù)企業(yè)的智慧城管的頂層設(shè)計是非常有必要的。

三、消除孤島

數(shù)字城管的特點是體現(xiàn)和重視“數(shù)據(jù)”，注重數(shù)據(jù)的數(shù)量和規(guī)模。智慧城管強調(diào)的是“智和慧”，注重對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的整合分析、挖掘開發(fā)和廣泛應(yīng)用，以助更科學(xué)的決策需求。從數(shù)字城管到智慧城管，數(shù)據(jù)的重要性一成不變，但對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用要求則發(fā)生了質(zhì)的飛躍。所以，在建設(shè)數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)和操作數(shù)據(jù)方面，必須強調(diào)數(shù)據(jù)資源的共享共用。在數(shù)字化城管建設(shè)和運行階段，地理信息、城市影像資源和其他部門數(shù)據(jù)資源不能實現(xiàn)共享，也包括城管系統(tǒng)內(nèi)的照明、橋梁、垃圾清運等系統(tǒng)不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成了很多信息孤島。建設(shè)智慧城管，就必須要解決這個問題，要打破信息壁壘，進(jìn)行信息系統(tǒng)資源的有效整合，形成充分的共享，讓應(yīng)該通的數(shù)據(jù)連起來、通起來。通過整合城管系統(tǒng)內(nèi)部以及環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、民政、工商、應(yīng)急等信息資源，解決信息孤島問題，形成一整套數(shù)據(jù)共享體系，為智慧城管和智慧城市服務(wù)。

四、服務(wù)民生

城市管理是實現(xiàn)和保障城市環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)，城市運行秩序最佳，市民居住和出行更安全的重要工作，是重要的服務(wù)民生工程。建設(shè)智慧城管就要立足服務(wù)民生，在系統(tǒng)規(guī)劃、功能設(shè)計、智慧手段上，都要緊緊圍繞服務(wù)民生這一重要目標(biāo)，把系統(tǒng)的智慧全面充分體現(xiàn)在服務(wù)民生的智慧上。因此，智慧城管建設(shè)需要堅持問題導(dǎo)向，從問題入手，不是為了城市管理轉(zhuǎn)型升級而建設(shè)，而應(yīng)按照服務(wù)民生，著力解決問題為目的去規(guī)劃、去建設(shè)、去應(yīng)用。

五、目標(biāo)規(guī)劃

當(dāng)前，隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展、深入應(yīng)用和國家大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的大背景下，信息化發(fā)展正醞釀著重大變革和新的突破，數(shù)字城管作為智慧城管的基礎(chǔ)，全國不少城市也正在實施和研究數(shù)字城管向“智慧城管”轉(zhuǎn)型升級?！爸腔鄢枪堋苯ㄔO(shè)，在職能規(guī)劃定位方面應(yīng)著眼于城市綜合業(yè)務(wù)管理，既要成為面向城市各級最高決策者的指揮和監(jiān)管平臺，更應(yīng)是面向公眾的公共服務(wù)平臺；在管理體制方面，智慧城管須強調(diào)市區(qū)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)一致、協(xié)同高效、資源整合的“大城管”格局為體制基礎(chǔ)；在運行效能方面，智慧城管宜通過多維度、全方位、精確化的信息交互和判斷，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)更有價值、領(lǐng)導(dǎo)決策更加科學(xué)。通過推進(jìn)實施數(shù)字化城管轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一套符合本地實際、覆蓋全域、資源充分共享、有效服務(wù)民生的快速發(fā)現(xiàn)問題、處置解決問題、全方位分析問題和智能化預(yù)警問題的新一代數(shù)字化城管信息系統(tǒng)。