本刊記者│ 申晴

近日，工業(yè)和信息化部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等十三部門印發(fā)了關(guān)于《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》），決定自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)。

據(jù)悉，此次專項(xiàng)行動(dòng)將綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種手段，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)營銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進(jìn)行整治，規(guī)范通信資源管理，加強(qiáng)源頭治理，打擊非法獲取個(gè)人信息的行為，合力斬?cái)囹}擾電話利益鏈，實(shí)現(xiàn)商業(yè)營銷類電話規(guī)范撥打、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目標(biāo)。

舉十三部門之力騷擾電話能否絕跡？

當(dāng)前，營銷電話擾民、惡意電話騷擾等問題日益突出，12321舉報(bào)中心6月騷擾電話統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，貸款理財(cái)、違規(guī)催收、房產(chǎn)中介、股票證券四大舉報(bào)熱點(diǎn)占據(jù)投訴量的60%，已經(jīng)嚴(yán)重影響人民群眾正常生活。

《方案》強(qiáng)調(diào)，十三部門將建立騷擾電話聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制，建立多部門聯(lián)合響應(yīng)處理機(jī)制，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，各部門對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，使其“一處失信，處處受限”。工信部每季度通報(bào)相關(guān)治理情況，引導(dǎo)行業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，將有關(guān)企業(yè)的行政處罰、抽查檢查結(jié)果、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集，記于企業(yè)名下并依法向社會(huì)公示。最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)于涉騷擾電話相關(guān)案件給予法律指導(dǎo)，研究提出適用法律意見。司法部配合各相關(guān)部門，推動(dòng)完善相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范電話營銷行為。

此次專項(xiàng)行動(dòng)能夠舉政府十三部門之力，重拳打擊騷擾電話，可謂是迫切之舉、深得民心。但也有少數(shù)人提出質(zhì)疑，十三部門聯(lián)手治理騷擾電話效果究竟能否如預(yù)期？

電信分析師付亮認(rèn)為,根據(jù)此方案，基礎(chǔ)電信企業(yè)仍是治理騷擾電話的核心。但權(quán)力有限，既是監(jiān)管方，也是利益關(guān)聯(lián)方，治理會(huì)影響其收益。從這點(diǎn)上看，基礎(chǔ)電信企業(yè)沒有足夠的、自發(fā)的大規(guī)模投入提升技術(shù)防范能力的動(dòng)力。

Strategy Analytics高級(jí)分析師楊光表示，有國家十三部門聯(lián)合發(fā)力，隨著治理騷擾電話的相關(guān)政策文件出臺(tái)對(duì)于民眾來說肯定是好事，但能不能從源頭上遏制還有待時(shí)間檢驗(yàn)。

五項(xiàng)重點(diǎn)工作能否從源頭遏制騷擾電話

在《方案》中，明確提出了五項(xiàng)重點(diǎn)工作方向，其中包括：一，嚴(yán)控騷擾電話傳播渠道；二，全面提升技術(shù)防范能力；三，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)商業(yè)營銷行為；四，依法懲處違法犯罪；五，健全法規(guī)制度保障。另外，《方案》還就每項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了具體的實(shí)施策略分解，例如在加強(qiáng)語音線路和碼號(hào)資源上進(jìn)行嚴(yán)格管理、規(guī)范營銷外呼業(yè)務(wù)、增強(qiáng)騷擾電話提醒和預(yù)警能力、規(guī)范售房租房電話營銷行為等一系列具體措施。

但付亮認(rèn)為,行動(dòng)方案中提到的重點(diǎn)工作雖然涉及到了騷擾電話的各個(gè)方面，但仍需注意嚴(yán)控的主體應(yīng)該是工信部及各地的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，“督促”遠(yuǎn)不夠，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和處罰，包括對(duì)騷擾具體實(shí)施者，也應(yīng)包括基礎(chǔ)運(yùn)營商、提供騷擾軟件者。

楊光也表示，文件還是在技術(shù)層面和傳播渠道層面要求比較多，但對(duì)個(gè)人信息泄漏的源頭懲處力度還不是很清晰。這種方式相對(duì)容易操作，也比較容易在短期內(nèi)形成一些可以量化的成績，但對(duì)騷擾電話的遏制實(shí)際上更多的還是涉及個(gè)人信息的保護(hù)問題，有賴于法律環(huán)境和全民意識(shí)的不斷提升，仍任重道遠(yuǎn)。

同時(shí)，記者注意到，《方案》中給出的綜合整治騷擾電話的具體實(shí)施時(shí)間是自2018年7月起至2019年12月底，只是一次階段性的集中整治，但真正從源頭遏制騷擾電話不應(yīng)是一蹴而就的，需多方聯(lián)動(dòng)，打好持久戰(zhàn)。