孫望龍　黃嘯

[摘要]在互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代大背景下，行政管理現(xiàn)代化中，電子政府的地位和其作用越來越重要。當(dāng)前，各級(jí)政府都在積極展開建設(shè)法治政府、責(zé)任政府及服務(wù)政府等。在這一前提下，政府在建設(shè)網(wǎng)站的過程中，要能將其服務(wù)功能充分發(fā)揮，并與公眾良性互動(dòng)，逐步改進(jìn)政府與民眾的關(guān)系，及時(shí)地將種種消極影響與矛盾消除。本文立足于互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代背景，對(duì)政府網(wǎng)站的發(fā)展特點(diǎn)及如何建設(shè)展開了分析。希望能對(duì)政府網(wǎng)站的工作人員能有所幫助。

[關(guān)鍵詞]政府門戶網(wǎng)站，互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代，網(wǎng)站發(fā)展特點(diǎn)

在互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代環(huán)境中，政府網(wǎng)站是政務(wù)公開的一種主要形式。當(dāng)前，我國(guó)很多的政府網(wǎng)站建設(shè)還處在信息發(fā)布階段，與國(guó)外的政府網(wǎng)站相比較而言，略顯得不夠成熟，政府部門和部門之間的信息資源也較為封閉，共享程度非常低。對(duì)此，對(duì)政府網(wǎng)站的建設(shè)水平進(jìn)行提升，并對(duì)網(wǎng)站的信息資源進(jìn)行合理開發(fā)與利用，已經(jīng)逐漸成為我國(guó)各級(jí)政府迫切需要解決的問題。

一、互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代政府網(wǎng)站的發(fā)展特點(diǎn)

在互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代背景下，技術(shù)、理念等都發(fā)生了較大的變動(dòng)，在建設(shè)政府網(wǎng)站的過程中，已經(jīng)突破了通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布或索取信息并流通等“+互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)應(yīng)用，開始邁向深化新信息技術(shù)應(yīng)用，注重獲得、分析、利用并提供服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)模式。因此，在建設(shè)政府網(wǎng)站時(shí)，應(yīng)以當(dāng)代政府的職能為主，將“為民服務(wù)”作為工作宗旨，在服務(wù)方式、服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)手段、表現(xiàn)形式以及媒介渠道等多方面積極展開有意義的探索，并將以下發(fā)展特點(diǎn)呈現(xiàn)出來。

1.融合性

在政府網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)工作中，不難發(fā)現(xiàn)融合的趨勢(shì)已經(jīng)越來越突出。在信息化建設(shè)還不夠完善階段，“自掃門前雪”的工作作風(fēng)使得數(shù)據(jù)處于一個(gè)相對(duì)封閉的狀態(tài)。充分認(rèn)識(shí)到這一弊端后，政府在部門和部門間通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息資源逐漸形成共享模式的情況下，使上下得以聯(lián)動(dòng)，橫縱得以聯(lián)合。在建設(shè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站中，出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的政府門戶網(wǎng)站，如“首都之窗”“中國(guó)政府網(wǎng)”等，也使得國(guó)土、商務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)水利等多種業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)完成了上下統(tǒng)一的集成整合。人們開始逐步認(rèn)可集約化與一體化，通過這些技術(shù)，融合了各種業(yè)務(wù)在應(yīng)用系統(tǒng)方面的整合與集成，打通了各系統(tǒng)業(yè)務(wù)件的隔閡，實(shí)現(xiàn)了互通與共享。

2.多元化

隨著新媒體與新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，政府網(wǎng)站不僅實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站的傳統(tǒng)建設(shè)，能做到與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)容更新。還可以將多種媒介、終端的信息服務(wù)提供出來。這在服務(wù)渠道和服務(wù)形式等方面，突出表現(xiàn)為多元化的特點(diǎn)。

一開始，政府會(huì)通過彩信或者短消息的形式，告知與宣傳各項(xiàng)政務(wù)。而后，當(dāng)微信與微博等社交軟件逐漸發(fā)展起來后，引起了更強(qiáng)大的互動(dòng)功能與傳播效率，也讓政務(wù)公開的傳播速度加快，互動(dòng)性更強(qiáng)。也增強(qiáng)了政府網(wǎng)站的“問政”服務(wù)功能。特別是隨著智能手機(jī)的廣泛普及與人均較大的擁有率，同政府政務(wù)相關(guān)的App也開始發(fā)展起來，從而完美地呈現(xiàn)了“指尖政務(wù)廳”和“移動(dòng)政務(wù)”等概念。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，未來，在政府網(wǎng)站的建設(shè)中，多元化的內(nèi)容一定會(huì)更加充實(shí)并得到逐步的推廣與完善，最終有可能突破空間與時(shí)間上的限制，邁向隨時(shí)、隨地、隨心的全媒體化、全天候24小時(shí)不間斷的政務(wù)形式。

3.簡(jiǎn)約

隨著電腦與智能手機(jī)的普及與發(fā)展，在數(shù)字化世界里，“扁平化”的設(shè)計(jì)已經(jīng)成為了設(shè)計(jì)的主要潮流。政府網(wǎng)站的建設(shè)也開始逐漸利用并重視這個(gè)設(shè)計(jì)理念。對(duì)此，很多政府網(wǎng)站都開始拋棄之前大而全的較為厚重和復(fù)雜的網(wǎng)站頁面，刪掉了多余的元素和裝飾，均展現(xiàn)出簡(jiǎn)約的頁面風(fēng)格，甚至還有些政府網(wǎng)站做到了把首頁精簡(jiǎn)到只有一屏。

App、WAP等多個(gè)終端服務(wù)系統(tǒng)，都以政府網(wǎng)站為依據(jù)，承襲了這一簡(jiǎn)約的風(fēng)格，開始注重極簡(jiǎn)、抽象、符號(hào)化的設(shè)計(jì)元素，注意頁面呈現(xiàn)出來的更加整潔與干凈效果，也更加凸顯出服務(wù)或信息這一核心要素，從而成為人民聚焦視線的重點(diǎn)。

4.精準(zhǔn)

政府網(wǎng)站要做到精準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，分別是精準(zhǔn)的管理與精準(zhǔn)的服務(wù)。其中，精準(zhǔn)的管理指的是在建設(shè)和管理政府網(wǎng)站時(shí)，以分析大數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)“說話”的功效。而精準(zhǔn)的服務(wù)指的就是提供出來的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)要盡可能地?fù)碛袀€(gè)性化、智能化及精細(xì)化等特性。展開來說，就是在大而全的信息海洋中，要能夠幫助公眾快速獲取他們想要的服務(wù)或者信息，這樣，就不得不對(duì)網(wǎng)站的搜索功能展開進(jìn)一步的建設(shè)?？梢試@網(wǎng)站推行多項(xiàng)終端的個(gè)性化定制服務(wù)，如訂閱與推送服務(wù)，服務(wù)過程采取多媒體和多渠道的形式，加快智能、便捷的服務(wù)建設(shè)。

比如，近年，“中國(guó)政府網(wǎng)”進(jìn)行過一次比較大的改版，在改版中通過大數(shù)據(jù)的輔助形式，分析互聯(lián)網(wǎng)用戶的需求后，深入挖掘他們的行為，使得改版后的頁面能夠做到科學(xué)有效，提升公眾的使用體驗(yàn)。同時(shí)，將大數(shù)據(jù)分析引入到網(wǎng)站的日常運(yùn)營(yíng)與維護(hù)中。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾訪問的實(shí)時(shí)行為以及互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播渠道可常態(tài)化的分析與監(jiān)測(cè)。

二、互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代政府網(wǎng)站所面臨的安全挑戰(zhàn)問題

在互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)逐漸成為國(guó)家戰(zhàn)略問題，即海陸空天后，進(jìn)入到第五安全領(lǐng)域。從某種程度上來說，在國(guó)家安全的重要領(lǐng)域地里，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為了不可分割的一部分，甚至可以說網(wǎng)絡(luò)不安全就是國(guó)家不安全。

當(dāng)前，各個(gè)國(guó)家間在信息安全方面，呈現(xiàn)出公開化趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)安全威脅已逐步形成國(guó)際化、組織化的發(fā)展形勢(shì)，特別是政府網(wǎng)站，極易受到各方面的攻擊。因?yàn)檎W(wǎng)站是政府部門對(duì)外的一個(gè)窗口，擁有比較強(qiáng)的社會(huì)影響力和公信力度，網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)信息大多是有價(jià)值的，這樣，在安全問題上遭到威脅便成為一種常態(tài)化的趨勢(shì)。比如，2017年，政府網(wǎng)站中被強(qiáng)行植入的后門共有6652個(gè)，與2016年相比較而言，足足增長(zhǎng)了126%。同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題也面臨著更大的挑戰(zhàn)。比如，政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)云平臺(tái)發(fā)展，原有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)便發(fā)生了變化，這樣，網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境也就自然而然地會(huì)產(chǎn)生比較大的變動(dòng)。當(dāng)網(wǎng)民通過云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源、計(jì)算資源和計(jì)算資源共享時(shí)，數(shù)據(jù)被竊取和泄露的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大，云平臺(tái)的安全問題將會(huì)受到巨大威脅，這是一個(gè)亟需引起關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全問題。

三、互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代建設(shè)政府網(wǎng)站的策略

1.加強(qiáng)制度的建設(shè).保障網(wǎng)站能夠正常規(guī)范運(yùn)行

受自身建設(shè)的影響，我國(guó)較為傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站，尤其是在運(yùn)行時(shí)不夠完善的規(guī)范性與制度建設(shè)的網(wǎng)站，極易出現(xiàn)建設(shè)了政府網(wǎng)站后，沒有介入一定的管理制度，使得政府網(wǎng)站如同一個(gè)“擺設(shè)”，無法滿足人們對(duì)政務(wù)信息的需求，也不符合時(shí)代發(fā)展的要求。

針對(duì)這一情況，在建設(shè)政府網(wǎng)站的過程中，首要考慮的就是要將一套完整而又成熟的管理規(guī)章制度建立起來，無論是最初的網(wǎng)站建立工作還是后續(xù)的更新內(nèi)容工作等，都要有與之相適應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行管束，并在建設(shè)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能工作中，把網(wǎng)站建設(shè)網(wǎng)站作為重要內(nèi)容納入進(jìn)來，確保每一位工作人員都能對(duì)自己的職責(zé)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，并通過權(quán)責(zé)發(fā)生制，保障各部門與員工都能夠運(yùn)用網(wǎng)站提供周到的服務(wù)，確保網(wǎng)站能夠有效又規(guī)范地運(yùn)行。

2.督辦回復(fù)速度.增強(qiáng)政府的公信力度

政府網(wǎng)站既是政府對(duì)政務(wù)進(jìn)行公開的一個(gè)重要場(chǎng)所。也是政府自身辦事的一個(gè)平臺(tái)。所以，要發(fā)展與建設(shè)政府網(wǎng)站，一定要及時(shí)關(guān)注公眾提出的各種咨詢、批評(píng)、投訴與建議，并盡可能快地予以回復(fù)，形成公眾與政府間良好的互動(dòng)，同時(shí)讓公眾可以體驗(yàn)到當(dāng)代政府的辦事便利性與高效率，使政府的公信力度得以提升。

要做到盡可能快地回復(fù)公眾信息，需要建立一套完整的績(jī)效考評(píng)與目標(biāo)考核機(jī)制，通過合理的獎(jiǎng)罰機(jī)制，讓公眾和政府網(wǎng)站建立起良性的互動(dòng)關(guān)系。

3.搭建良好的溝通平臺(tái)

各級(jí)政府之所以要搭建政府網(wǎng)站，初衷就是讓公眾可以及時(shí)查詢與了解到政府的各類信息和系列政策內(nèi)容。所以，在建設(shè)網(wǎng)站的過程中，首先要對(duì)公眾的實(shí)際需求做一個(gè)有效的了解，以各部門與科室的實(shí)際情況為依據(jù)，將他們的職責(zé)及辦事指南做一個(gè)公開處理，以此讓公眾可以對(duì)政府的政務(wù)信息產(chǎn)生進(jìn)一步的了解，方便公眾日常的政務(wù)查詢。

因此，在建設(shè)政府網(wǎng)站時(shí)，可以通過分門別類的方式，對(duì)不同的辦事項(xiàng)目做一個(gè)較為細(xì)致的分類。比如，可以分為社會(huì)保險(xiǎn)、人才服務(wù)、技能培訓(xùn)等，然后以此為基準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)類別進(jìn)一步細(xì)分，讓公眾可以從一級(jí)目錄快速查詢到二級(jí)目錄。也可以對(duì)根據(jù)部門職能，對(duì)不同的人員展開分類，確保人們?cè)跒g覽網(wǎng)頁的過程中能夠快速找到自己想要了解和辦理的內(nèi)容信息。還可以開設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)辦事通道，讓公眾辦事時(shí)減少來回走動(dòng)的次數(shù)。

4.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)安全問題涉及到方方面面，對(duì)此，政府網(wǎng)站在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)時(shí)，有必要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，并盡可能地對(duì)安全配置設(shè)備及運(yùn)行的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。對(duì)于分散且建設(shè)能力不夠強(qiáng)的地區(qū)或單位，可以采取集約化建設(shè)的形式，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)出口和平臺(tái)，統(tǒng)一管理與防護(hù)，集中力量增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的防御能力建設(shè)。

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方面的安全，需要補(bǔ)充與完善當(dāng)前的信息系統(tǒng)安全方面的等級(jí)保護(hù)技術(shù)框架，可以通過定級(jí)、整改、備案、測(cè)評(píng)與檢查等形式，在日常工作流程中對(duì)安全工作予以保障。

四、結(jié)語

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為繼廣播、報(bào)紙、雜志、電視之后的又一大媒體平臺(tái)，它以傳播速度快、承載的信息量大、圖文并茂等優(yōu)勢(shì)，吸引了人們的注意力。在這種時(shí)代大背景下，政府有必要建設(shè)和不斷完善門戶網(wǎng)站，提供政務(wù)公開服務(wù)，方便人們辦事。但在建設(shè)的過程中，一定要結(jié)合其發(fā)展特點(diǎn)，注意網(wǎng)絡(luò)安全問題。

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（湖北省政府網(wǎng)）