程義勇

一、概況

20世紀(jì)80年代，安全系統(tǒng)工程引入我國(guó)，1987年機(jī)械電子工業(yè)部率先在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開(kāi)展機(jī)械工廠安全評(píng)價(jià)，并于1988年1月1日頒布了第一個(gè)部頒安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，隨后，我國(guó)許多行業(yè)根據(jù)本行業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)制定了用于安全生評(píng)價(jià)的方法和標(biāo)準(zhǔn)。電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代中期，電力行業(yè)在吸收、消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，開(kāi)始在電力生產(chǎn)中開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)。安全性評(píng)價(jià)也稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)（工程）安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工作原理，對(duì)系統(tǒng)中一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、一個(gè)工藝流程、一個(gè)裝置或設(shè)備等存在的危害因素進(jìn)行辨識(shí)，分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，并給出定性或定量的分析后，制定和實(shí)施防范措施和管理決策，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全的一種方法。

在電力生產(chǎn)運(yùn)行活動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)無(wú)處不在，但是風(fēng)險(xiǎn)的大小是可以度量的，風(fēng)險(xiǎn)的水平是可以控制的。安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是通過(guò)動(dòng)態(tài)測(cè)量并采取閉環(huán)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)處于可接受的范圍，從而保障安全生產(chǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理特別是安健環(huán)體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”的關(guān)鍵！本文重點(diǎn)論述如何通過(guò)基本的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)結(jié)合的方式，通過(guò)控制措施的有效運(yùn)用，達(dá)到對(duì)運(yùn)行操作風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)控。

二、基本的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

什么是危害？什么是風(fēng)險(xiǎn)？危害就是可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的條件或行為。風(fēng)險(xiǎn)就是某一特定危害可能造成損失或損害的潛在性變成現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)，通常表現(xiàn)為某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由兩個(gè)環(huán)節(jié)組織，第一個(gè)環(huán)節(jié)，危害辨識(shí)：識(shí)別危害的存在并確定其特性的過(guò)程。第二個(gè)環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：辨識(shí)危害引發(fā)特定事件的可能性、暴露和結(jié)果的嚴(yán)重度，并將現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)水平與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行比較，確定風(fēng)險(xiǎn)是否可以容忍的全過(guò)程。

最常用的方法是“作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法”。作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法以設(shè)備（裝置）事故可能性、人體在環(huán)境中的暴露頻度和事故后果為對(duì)象，用發(fā)生設(shè)備（裝置）事故的可能性大小、人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度、發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果三者的乘積，來(lái)評(píng)價(jià)操作人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)大小。這種方法，更加側(cè)重于對(duì)危害導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行普查性辨識(shí)，用于評(píng)估整體存在的風(fēng)險(xiǎn)情況，為安全資金、安全管理等投入提供依據(jù)，以降低整體的風(fēng)險(xiǎn)值。

三、日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

將生產(chǎn)運(yùn)行操作環(huán)境進(jìn)行歸類整理，形成如下幾類：

1.運(yùn)行設(shè)備：系統(tǒng)、設(shè)備處于運(yùn)行狀態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

2.備用設(shè)備：系統(tǒng)、設(shè)備處于備用狀態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

3.維修設(shè)備：系統(tǒng)、設(shè)備處于維修狀態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

4.運(yùn)行巡檢：對(duì)每一條巡檢線路存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；

5.現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)、設(shè)備操作：對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)每一項(xiàng)操作任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

6.系統(tǒng)監(jiān)控及操作：根據(jù)監(jiān)控或操作的系統(tǒng)特性，及操作的要求等，對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

7.運(yùn)行支持：廠家人員，維修人員，保潔人員在運(yùn)行管理區(qū)域作業(yè)情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

對(duì)于上述七類環(huán)境下操作，首先采用作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法進(jìn)行普查性分析，對(duì)于屬系統(tǒng)或設(shè)備設(shè)計(jì)不合理，以及隱患或缺陷造成的風(fēng)險(xiǎn)，立即提請(qǐng)消除隱患和缺陷，屬措施制度未落實(shí)，立即組織進(jìn)行制訂或?qū)嵤?。在排除了這些因素后，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)，分別在系統(tǒng)、環(huán)境、天氣、時(shí)間、人的因素等狀態(tài)下進(jìn)行評(píng)估，形成具體的風(fēng)險(xiǎn)信息值，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況，提出具體的防護(hù)措施，如：需臨時(shí)采取的措施，安全工器具的使用，個(gè)人防護(hù)，工作監(jiān)護(hù)，以及必要的培訓(xùn)等。本文所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確認(rèn)，是指在系統(tǒng)、設(shè)備健康和程序、規(guī)程全部完善的情況下，因系統(tǒng)特性、環(huán)境因素、操作人員的因素等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，防護(hù)措施以操作人員安全屏障為主進(jìn)行考慮。

雖然作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法中也包括了“系統(tǒng)、環(huán)境、天氣、時(shí)間、人的因素”等，但是，作為同一項(xiàng)作業(yè)任務(wù)中上述因素在實(shí)際工作中的不確定性，并且是導(dǎo)致人員失誤風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，對(duì)這些因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)化分析存入數(shù)據(jù)庫(kù)，將極大的提升風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及對(duì)應(yīng)防護(hù)措施的準(zhǔn)確性。同時(shí)，這些因素也將作為作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，實(shí)時(shí)輸入的因素條件。即：在選擇作業(yè)任務(wù)時(shí)，同時(shí)要對(duì)這些作業(yè)任務(wù)的在上述因素條件下根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選項(xiàng)，以確定其存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及對(duì)應(yīng)的防護(hù)措施，為精準(zhǔn)的預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)提供數(shù)據(jù)。

四、工作過(guò)程

1.數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和應(yīng)用

在上述前提下，組織具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員組成危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將分析結(jié)果錄入到風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，將危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作全部在后臺(tái)完成?，F(xiàn)場(chǎng)操作人員只需根據(jù)具體的工作任務(wù)，在數(shù)據(jù)庫(kù)中提取需要了解的風(fēng)險(xiǎn)和防護(hù)信息即可，方便現(xiàn)場(chǎng)人員的取用和執(zhí)行，以保證可操作性。

將所有的操作任務(wù)與規(guī)程、巡檢記錄等的操作任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一，建立操作任務(wù)表述標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)軟件數(shù)據(jù)庫(kù)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，設(shè)置數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)人員，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充及持續(xù)改進(jìn)。在終端機(jī)上，操作人員根據(jù)要操作的內(nèi)容，可以立即調(diào)取所要進(jìn)行操作的作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和對(duì)應(yīng)的防控措施，做好風(fēng)險(xiǎn)控制（操作開(kāi)始時(shí)，置開(kāi)始時(shí)間；操作結(jié)束后，置結(jié)束時(shí)間）。操作結(jié)束后，對(duì)于執(zhí)行工作任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制情況，進(jìn)行反饋。

對(duì)于任何一項(xiàng)操作任務(wù)，系統(tǒng)均會(huì)顯示與其對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和防護(hù)措施，讓操作人員知道風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并合理的采取安全防護(hù)措施。即使操作人員沒(méi)有真正的意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)也會(huì)對(duì)其進(jìn)行提示，并記錄操作人員的風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程，以此來(lái)規(guī)范操作中的風(fēng)險(xiǎn)防控。如果操作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是主動(dòng)的防控，則系統(tǒng)就是用于指導(dǎo)的工具；如果操作人員是被動(dòng)的防控，系統(tǒng)將起到監(jiān)護(hù)（監(jiān)督）實(shí)施的作用。同時(shí)，鼓勵(lì)操作人員（或任何人員）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和應(yīng)采取的防護(hù)措施進(jìn)行提問(wèn)，解答問(wèn)題的過(guò)程，就是風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)及預(yù)防措施的完善過(guò)程。

以作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法為基礎(chǔ)，通過(guò)日常的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合各自領(lǐng)域特點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防系統(tǒng)。即：電力企業(yè)中所有的工作任務(wù)，包括生產(chǎn)、工程、商務(wù)、后勤服務(wù)等各項(xiàng)工作中的每一項(xiàng)工作任務(wù)全部實(shí)現(xiàn)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中。每一天（也可按照計(jì)劃安排）電力企業(yè)的各項(xiàng)工作任務(wù)在數(shù)據(jù)庫(kù)中提取對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)及防護(hù)措施，工作人員按照防護(hù)措施采取防護(hù)，同時(shí)，管理層及相關(guān)人員可以通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的查閱（或建立中級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)操作的預(yù)報(bào)機(jī)制，通過(guò)手機(jī)等進(jìn)行發(fā)送），掌握實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)操作信息，應(yīng)急管理體系也可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示的信息，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急待命，實(shí)現(xiàn)整個(gè)電力企業(yè)的閉環(huán)式風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。真正做到“點(diǎn)”上控制風(fēng)險(xiǎn)，“線”上預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)，“面”上掌控風(fēng)險(xiǎn)，繼而形成“全方位、立體式”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)的整理及維護(hù)

技術(shù)人員根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行情況，對(duì)逐項(xiàng)的作業(yè)任務(wù)進(jìn)行梳理、辨識(shí)，并到現(xiàn)場(chǎng)與操作人員對(duì)作業(yè)任務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行確認(rèn)、核實(shí)，保證作業(yè)任務(wù)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際一致。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出防護(hù)措施，然后錄入系統(tǒng)中。這里應(yīng)該說(shuō)的是，所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防護(hù)措施不是一蹴而就，而是需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、條件發(fā)生變化而進(jìn)行修改，同時(shí)，根據(jù)操作人員的實(shí)際反饋進(jìn)行完善。

3.持續(xù)改進(jìn)

操作任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防護(hù)措施數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制的核心內(nèi)容，也是此項(xiàng)工作的難點(diǎn)所在。操作任務(wù)數(shù)據(jù)的最小單元如何確定？對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施如何制訂，相互的邏輯關(guān)系如何選擇？在取用時(shí)，如何選擇才能將一個(gè)操作任務(wù)或操作項(xiàng)目在最客觀的前提下，盡可能考慮到所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防護(hù)措施？怎樣才能在最方便、快捷的情況下進(jìn)行取用和防護(hù)？等等這些，都需要在實(shí)踐中不斷的總結(jié)和完善。

只要從體系上全面考慮問(wèn)題，從每一個(gè)局部上逐步解決問(wèn)題，在實(shí)踐中總結(jié)問(wèn)題，就一定要建立一個(gè)數(shù)據(jù)全面、結(jié)構(gòu)合理、邏輯清晰的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)操作風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)控。

【參考文獻(xiàn)】

電力職業(yè)健康安全技術(shù)手冊(cè).