賴(lài)卿 姜文鶴

【摘 要】新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施幾年來(lái)，對(duì)其單位資源的劃配和利益的疏導(dǎo)起到了積極地作用，與此同時(shí)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)的背景對(duì)加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。本文將簡(jiǎn)要總結(jié)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的革新，梳理并且剖析在此基礎(chǔ)下加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的瓶頸，并且有針對(duì)性的提出可行性的強(qiáng)化和完善的規(guī)制路徑，以期能提升事業(yè)單位與新會(huì)計(jì)制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的契合度。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；規(guī)制路徑

一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的革新

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)和供給側(cè)改革的日益深入，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變革也隨之緊鑼密鼓的推進(jìn)，其對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)乃至宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的正向促進(jìn)效果。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與“舊版本”相比較，其主要的變化概括為以下幾點(diǎn)：首先，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的適用范圍明顯比其原先的會(huì)計(jì)制度的范圍大許多，原先的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的各個(gè)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)類(lèi)型劃分相當(dāng)明顯，其導(dǎo)致的結(jié)果是會(huì)計(jì)計(jì)量的口徑指標(biāo)比較混亂，而新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度鑒于當(dāng)前事業(yè)單位各行業(yè)的日漸融合而將其各個(gè)類(lèi)型的行業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)量口徑標(biāo)準(zhǔn)化，范圍擴(kuò)展化；其次是添加了相當(dāng)部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，以積極解決新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的更高要求，使其核算更加有針對(duì)性、更加細(xì)化，一定程度上也更加真實(shí)的反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，也使其單位財(cái)務(wù)資金的使用和核算更加合理和實(shí)際，響應(yīng)當(dāng)前政府簡(jiǎn)化審批的號(hào)召，進(jìn)一步提升了事業(yè)單位工作效率；再者，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的一個(gè)明顯變化點(diǎn)是更加突出會(huì)計(jì)質(zhì)量的核心要求之一的實(shí)質(zhì)重于形式特征，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)質(zhì)重于形式要求進(jìn)一步深化，同時(shí)將實(shí)質(zhì)重于形式的法條和規(guī)則直接納入會(huì)計(jì)制度的規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)事業(yè)單位各類(lèi)型資產(chǎn)的管理和歸屬進(jìn)行了細(xì)化、完善和強(qiáng)化，更有利于資產(chǎn)的管理。在上述重要總結(jié)點(diǎn)的指導(dǎo)下，有必要對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)和制約點(diǎn)進(jìn)一步梳理和剖析，提出可行的規(guī)制路徑，籌劃出可行的參考建議，以此最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的瓶頸

首先，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算和適用范圍的拓寬，也更加精細(xì)和規(guī)范化，短期內(nèi)事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員很難轉(zhuǎn)變和更新財(cái)務(wù)管理意識(shí)，理論素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)亟待提升，一定程度上導(dǎo)致很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系與當(dāng)前的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度很難交融，與實(shí)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也存在較大的脫節(jié)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)邊緣化現(xiàn)象突出。另外，難以摒棄長(zhǎng)久以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制約束下事業(yè)單位財(cái)務(wù)觀念的詬病，加之目前反腐廉政力度的加大，有相當(dāng)部門(mén)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)政資金的管理和使用過(guò)于死板而墨守成規(guī)，不注重實(shí)際和變通，資金使用的合法性成為主標(biāo)桿，對(duì)如何使本單位的財(cái)務(wù)管理工作與當(dāng)前的實(shí)際環(huán)境相融合置之不理；其次，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的增多和細(xì)化，導(dǎo)致一方面財(cái)務(wù)工作人員理論知識(shí)的急需“充電”，另一方面是財(cái)務(wù)管理制度由于滯后性而出現(xiàn)不完善的情況，這是由我國(guó)事業(yè)單位長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)集中支付體系的約束導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度變革較為緩慢，嚴(yán)重束縛了財(cái)務(wù)管理職能的施展，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平提升的遲滯，特別是財(cái)務(wù)預(yù)算這一財(cái)務(wù)管理的重頭戲容易出現(xiàn)問(wèn)題，重點(diǎn)體現(xiàn)在不少事業(yè)單位對(duì)整體財(cái)務(wù)預(yù)算核算和管理整個(gè)過(guò)程的不夠重視，嚴(yán)重制約著資金使用高效合理性這一財(cái)務(wù)管理的重頭戲。我國(guó)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的瓶頸點(diǎn)上需要關(guān)注的是資產(chǎn)管理的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)和貨幣資金兩大方面，在固定資產(chǎn)方面主要是新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度過(guò)渡期內(nèi)銜接的不通暢，比如新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，并且明文規(guī)定了相關(guān)方法，但是不少事業(yè)單位仍用原來(lái)的會(huì)計(jì)科目核算，根本未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的累計(jì)折舊科目等，在貨幣資金方面看主要是內(nèi)部控制上的不規(guī)范和缺陷。

三、加強(qiáng)和完善新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)制路徑

（一）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理制度

提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平，尤其是在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度框架下，首先必須重視新鮮血液的注入，緊隨國(guó)家政策的變化，從思想根源上樹(shù)立和變革事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，事業(yè)單位要加大單位文化改革力度，鼓勵(lì)和促使相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員消除傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，時(shí)刻關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策變革和調(diào)整，進(jìn)一步革新和完善財(cái)務(wù)管理制度。此外，參照相關(guān)標(biāo)桿企事業(yè)單位，牢牢把握和進(jìn)行財(cái)務(wù)管理框架的重塑，不間斷對(duì)本單位實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研梳理，依據(jù)本單位的實(shí)際情況在本單位宏觀整體層面上進(jìn)行合理的規(guī)劃。最后，對(duì)本單位相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其財(cái)務(wù)管理知識(shí)的輸入和更新成為常態(tài)化機(jī)制，提升財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)水平。

（二）著力構(gòu)建和塑造全面預(yù)算體系，優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)

在全面預(yù)算編制上，事業(yè)單位必須根據(jù)各個(gè)部門(mén)據(jù)實(shí)考量和規(guī)劃，以單位資金合理高效使用為著眼點(diǎn)，對(duì)各個(gè)單位的具體預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的編寫(xiě)和測(cè)試，也要注意相關(guān)預(yù)算制度的規(guī)制和引導(dǎo)。在預(yù)算審批上必須引入內(nèi)控措施，尤其是在重大預(yù)算項(xiàng)目上審批的權(quán)限等方面，最好采取聯(lián)審聯(lián)批的方法，以保證極其重大和重要的事項(xiàng)的可行性和公正性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，緊抓成本控制，預(yù)算的執(zhí)行嚴(yán)格按照預(yù)算方案進(jìn)行，不可隨意根據(jù)個(gè)人意愿變更，有限度的在實(shí)踐中根據(jù)實(shí)際情況在爭(zhēng)取相關(guān)監(jiān)督部門(mén)允許的條件下可以進(jìn)行調(diào)整，但是必須做好備案，較好的掌握財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中靈活性的尺寸。在預(yù)算績(jī)效的考核方面，塑造合適的考核和獎(jiǎng)懲體系?；谧畲笙薅仍鲞M(jìn)員工福利和利益以及事業(yè)單位自身經(jīng)濟(jì)利益等雙向利益線為中心點(diǎn)去重塑績(jī)效考評(píng)體系，做大考核結(jié)果公正，考核過(guò)程透明，考核獎(jiǎng)懲公正。

（三）建立和完善事業(yè)資產(chǎn)管理和監(jiān)督的力度

首先事業(yè)單位對(duì)本單位的資產(chǎn)著實(shí)建立一套適合自身情況的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系，對(duì)于本單位資產(chǎn)的流進(jìn)、使用、報(bào)廢等各種情況實(shí)行統(tǒng)一口徑的管控，同時(shí)加大從內(nèi)控和外審兩大角度構(gòu)建和完善事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的力度，確保財(cái)產(chǎn)的安全性和減少非法流失，最終建立起常態(tài)化而全輻射的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)管理和監(jiān)督兩大主要手段加強(qiáng)和完善新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的力度。

四、總結(jié)

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)各個(gè)事業(yè)單位的指引和支持，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型以及新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，事業(yè)單位急需以新經(jīng)濟(jì)環(huán)境為導(dǎo)向進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體系的重塑，使之能夠滿(mǎn)足當(dāng)前事業(yè)單位自身乃至社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位急需依據(jù)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行以資金和資產(chǎn)管理為核心的整頓，同時(shí)反過(guò)來(lái)也就是在實(shí)踐中完善和深化與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理管理制度，以此促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)久的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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