田宇

【摘 要】本文介紹了我國訂單農(nóng)業(yè)在存在諸多好處的同時(shí)，也在發(fā)展中顯現(xiàn)出來了一些問題，為了推動訂單農(nóng)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，針對這些問題提出了相應(yīng)的發(fā)展建議：提高運(yùn)行效率，創(chuàng)新管理機(jī)制；規(guī)范相關(guān)法律，完善信息平臺。

【關(guān)鍵字】訂單農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；違約行為

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品銷售商需要優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可靠、持續(xù)的供應(yīng)源，而農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中也存在“種什么、怎么銷”的問題。訂單農(nóng)業(yè)可以通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前，農(nóng)戶根據(jù)其本身或其所在的鄉(xiāng)村組織同農(nóng)產(chǎn)品的購買者之間簽訂訂單，組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來解決二者之間的矛盾。保護(hù)農(nóng)戶不因市場價(jià)格強(qiáng)波動的影響導(dǎo)致收益的減少，提升農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品銷售的信心。為了推動訂單農(nóng)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，不斷地對訂單農(nóng)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，對訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行整體分析是十分有必要的。

一、我國訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）訂單違約行為頻發(fā)生，約束力不大

違約行為在農(nóng)戶和簽約企業(yè)間都存在。由于法律、信用意識不強(qiáng)，當(dāng)市場價(jià)格高于合同價(jià)格時(shí)，農(nóng)民注重眼前利益，將農(nóng)產(chǎn)品自行出售，不按合同交貨；當(dāng)市場價(jià)格低于合同價(jià)格時(shí)，企業(yè)出于自身的利益，不按合同接貨。

訂單農(nóng)業(yè)的契約困境從表面上看，是由訂單農(nóng)業(yè)運(yùn)行過程中諸多風(fēng)險(xiǎn)引起的，實(shí)際上則根源于農(nóng)產(chǎn)品契約的不完全性和機(jī)會主義。正是不完全契約使違約成為可能，而機(jī)會主義又使違約成為必然。

當(dāng)農(nóng)民違約時(shí)，企業(yè)面對千家萬戶難以通過法律手段追究責(zé)任；當(dāng)企業(yè)違約時(shí)，農(nóng)民由于法律意識不強(qiáng)或缺乏相關(guān)的維權(quán)組織或訴訟費(fèi)用高等原因，也不采取法律手段追究責(zé)任。由于違約責(zé)任不落實(shí)且訂單主體主觀上放棄違約追究，客觀上削弱了訂單的法律約束力。

（二）訂單的不穩(wěn)定性高，內(nèi)容不規(guī)范

由于事前交易費(fèi)用和事后交易費(fèi)用之間存在兩難沖突，事前交易費(fèi)用的減少，不可避免地引起了事后交易費(fèi)用的相對增加。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)已轉(zhuǎn)換為違約風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致契約的不穩(wěn)定。

不少訂單合同內(nèi)容不詳細(xì)、程序不完善、運(yùn)作不規(guī)范，特別是對農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任以及權(quán)利含糊，簽約內(nèi)容缺乏可行性、科學(xué)性、規(guī)范性、合法性，法律約束力不強(qiáng)。由于簽約方不重視訂單的嚴(yán)肅性，從而在主觀上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)訂單的履約率不高。

（三）訂單主體不完備，帶動力不強(qiáng)

由于我國農(nóng)民經(jīng)營處于分散狀態(tài)，農(nóng)戶個體的影響力有限，要聯(lián)合起來又需要過高的組織成本，這就導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，帶動力較弱。而我國龍頭企業(yè)規(guī)?；潭炔桓摺⒖癸L(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

當(dāng)市場價(jià)格波動時(shí)，多數(shù)龍頭企業(yè)沒有能力履行合同，導(dǎo)致訂單的失效。如果不能以市場主體的形式把農(nóng)民組織起來，對農(nóng)民就缺少約束力，就難以真正形成產(chǎn)業(yè)化。

（四）農(nóng)業(yè)信息不發(fā)達(dá)，參照性不高

目前農(nóng)村信息化程度不高，而農(nóng)產(chǎn)品的豐歉存在著不確定性，農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格存在著不可預(yù)見性，基層干部和農(nóng)民難以及時(shí)掌握所需要的農(nóng)業(yè)信息，對農(nóng)產(chǎn)品市場信息缺乏相對準(zhǔn)確的把握，影響了訂單的簽訂和執(zhí)行。比如農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)，在市場價(jià)沒有形成時(shí)，農(nóng)民心里沒底，不敢簽訂單。如果設(shè)了收購價(jià)，企業(yè)又擔(dān)心收購時(shí)市場價(jià)格低于收購價(jià)格，企業(yè)經(jīng)濟(jì)受損。

由于農(nóng)產(chǎn)品大部分由單戶分散生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)信息采集量大，農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測太難，必然帶來農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品的集約性和可控性較差。加上地方政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)上主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，農(nóng)業(yè)管理體制不合理，所造成的信息生產(chǎn)割裂、失真，使得本來不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)信息變得更加缺乏參照性。

二、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

（一）提高運(yùn)行效率，創(chuàng)新管理機(jī)制

1.對訂單內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范

規(guī)范合同格式和簽訂程序，要在自愿、平等、互惠互利的基礎(chǔ)上依法簽訂訂單。規(guī)范訂單的形式和內(nèi)容，在合同中明確訂購農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、權(quán)利及義務(wù)、違約責(zé)任，特別是違約罰則等，形成比較明確的合同條款。

訂單農(nóng)業(yè)合同一經(jīng)簽訂，產(chǎn)銷雙方都有履行合同條款的義務(wù)，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為保證訂單農(nóng)業(yè)可以得到順利穩(wěn)定的發(fā)展，依法辦事、對訂單內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，寫清權(quán)利義務(wù)，約定好合同要件，履行好必要的的程序。

2.對價(jià)格機(jī)制進(jìn)行靈活運(yùn)用

價(jià)格是訂單農(nóng)業(yè)的核心，它直接決定生產(chǎn)、經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)戶在出售產(chǎn)品時(shí)會傾向于將產(chǎn)品賣給價(jià)格制定較高的企業(yè)，但在簽訂合同的過程當(dāng)中更應(yīng)考慮到價(jià)格的彈性，不要把訂單的價(jià)格局限于一個數(shù)字。在制定價(jià)格之前，依據(jù)市場運(yùn)行規(guī)則，分析市場的整體發(fā)展信息，然后再根據(jù)自己的產(chǎn)品來制定相應(yīng)的價(jià)格，爭取將價(jià)格劃定在一個范圍之內(nèi)，使得企業(yè)和農(nóng)戶做到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

3.產(chǎn)品化經(jīng)營，提高生產(chǎn)質(zhì)量

農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化和商品化程度是影響農(nóng)戶參與訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和商品化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是公正交易的前提，也是遏制市場欺詐、提高農(nóng)民收益的有效保障。因此，有必要建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品收購驗(yàn)級制度。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)該成為訂單農(nóng)業(yè)的中心，所以在訂立合同時(shí)必須明確產(chǎn)品質(zhì)量，使雙方共同樹立質(zhì)量意識。農(nóng)民重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在一定程度上可有效控制企業(yè)借口質(zhì)量問題造成的違約現(xiàn)象。

（二）規(guī)范相關(guān)法律，完善信息平臺

1.提升訂單約束力

政府的支持可以促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的過程中，政府一方面要加強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)的管理和監(jiān)督，保護(hù)訂單雙方的利益；另一方面要在資金、稅收、技術(shù)及信息服務(wù)等諸多方面提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以吸引農(nóng)戶和更多的市場主體參與訂單農(nóng)業(yè)。

針對訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，為訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。完善法律法規(guī)，發(fā)揮政府部門監(jiān)督、服務(wù)職能。建立健全訂單農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中，加強(qiáng)涉農(nóng)合同法律法規(guī)培訓(xùn)，提高訂單農(nóng)業(yè)合同主體法律意識；建立訂單農(nóng)業(yè)合同信用檔案，為農(nóng)戶與企業(yè)或其他組織提供信息咨詢服務(wù)等為訂單農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對農(nóng)業(yè)訂單的履行實(shí)施有效的監(jiān)督。

2.完善信息平臺

建立完善訂單農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，促進(jìn)信息服務(wù)主體的形成，使信息優(yōu)勢向收益優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。幫助農(nóng)戶了解市場、開拓市場，逐步建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集和傳遞市場信息，并與廠商、企業(yè)建立廣泛聯(lián)系，為農(nóng)戶牽線搭橋。農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)一頭向市場延伸，搜集、傳遞、發(fā)布、國內(nèi)外市場供求信息、價(jià)格信息另一頭向生產(chǎn)延伸，提供比較準(zhǔn)確的市場趨勢預(yù)測、與農(nóng)產(chǎn)品配套技術(shù)、管理信息等。

將電子商務(wù)系統(tǒng)納入訂單農(nóng)業(yè)運(yùn)作過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)與訂單農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的對接，使信息資源更有效地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。發(fā)展適銷對路的名特優(yōu)新綠色糧食品種，逐步實(shí)行規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

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