賈傳柱

【摘 要】市政工程是保障城市正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件。提高市政工程資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。

【關(guān)鍵詞】市政工程；工程造價；控制管理

一、前言

市政工程是一項民生工程，是一項公益性工程，其投資全部依靠財政撥款，雖然其投資沒有直接的收益，但是對城市的經(jīng)濟發(fā)展，改善人們的出行條件等都有著十分巨大的意義。1、市政工程建設(shè)的主要內(nèi)容市政工程設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，大致可以分別宏觀和微觀兩個部分。在宏觀上，市政工程設(shè)施建設(shè)是個系統(tǒng)工程，包括城市建設(shè)和城市管理兩大部門，以及其他市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理參與者。在微觀上，市政工程設(shè)施建設(shè)就是單個的市政工程項目，它一般包括城市道路、橋梁、隧道、人防設(shè)施、公共交通、園林綠化、路燈、給排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、燃?xì)狻崃?、社會福利、社區(qū)工程等等，對于一些大城市，可能還有輕軌、高架、地鐵、城鐵等。

二、市政工程建設(shè)造價中存在的問題

目前，隨著我國城市化建設(shè)進程的不斷加快，市政工程隨之增多，其造價控制過程中的問題也隨之凸顯，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個階段當(dāng)中。

1.招投標(biāo)階段的問題在工程項目招投標(biāo)的過程中，有些不具備建設(shè)資質(zhì)的承包商受到利益的驅(qū)使，在承包工程后將之轉(zhuǎn)包給有資質(zhì)的建筑商，這樣形成了一種層層盤剝的局面，從而導(dǎo)致了最后的承包商所能得到的承包價格非常之低。在此前提下，建設(shè)方為了進一步縮減開支，便會雇傭一些十分廉價的勞動力，并采購一些質(zhì)量較差的原材料，這給工程項目埋下了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

2.設(shè)計階段的問題對于市政工程項目的造價控制而言，設(shè)計階段屬于極其重要的環(huán)節(jié)。然而，由于建筑單位對工程項目設(shè)計人員的管理和監(jiān)督不到位，加之建設(shè)方缺乏對設(shè)計方案比較優(yōu)選的機制，從而使得設(shè)計階段的造價控制差強人意。最為嚴(yán)重的情況是有少數(shù)設(shè)計單位在接到項目后，只考慮設(shè)計的工作量，卻忽視了對工程造價的有效控制，致使設(shè)計出來的施工方案過于保守，這樣難免會給工程建設(shè)造成較大的經(jīng)濟損失。

3.工程實施及結(jié)算階段的問題現(xiàn)階段，我國市政工程仍舊沿用著傳統(tǒng)的成本核算方式，即工程項目竣工后進行造價結(jié)算。這就難免會造成工程前期及中期造價管理弱化的現(xiàn)象發(fā)生，從而很難使成本管理理念貫穿于工程項目始終。此外，在工程項目結(jié)算時，高估虛報工程費用、套用高定額、增加計費范圍、巧設(shè)單項工程等現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三、市政工程建設(shè)造價控制管理

1.建設(shè)前期階段的工程造價控制

工程前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設(shè)計完成止的工程建設(shè)階段。 長期以來， 人們普遍都注重施工階段的造價管理， 因為從表象上看， 工程項目的合同價格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。資料表明， 投資決策階段對工程造價的影響度達(dá)到80%， 一個項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。 事實證明， 市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、 三超現(xiàn)象屢禁不止的根源， 前期工程造價管理的失控造成后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額。 由此可見， 只有加強項目決策的嘗試， 建立項目優(yōu)化評選， 采用科學(xué)的估算， 細(xì)致做好投資估算， 形成投資最高限額， 才能有效遏止 “三超” 現(xiàn)象。目前市政工程計價方法缺少工程建設(shè)前期評估依據(jù)，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，建議造價管理部門在做好新的市政預(yù)算定額頒布實施的基礎(chǔ)上，搜集已建的市政工程結(jié)算資料， 做好市政工程概算定額的編制出臺工作， 為建設(shè)前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。

2.把握設(shè)計階段造價的重點控制

我們之所以把設(shè)計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設(shè)計階段開始。只有在設(shè)計工作尚未完成，在設(shè)計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)，因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進行調(diào)整的?？稍谝韵聝蓚€方面做好：

（1）推行設(shè)計招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟有機地結(jié)合。長期以來，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進行設(shè)計招標(biāo)，通過招標(biāo)進行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)選設(shè)計方案。

（2）推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設(shè)計方案。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實際。在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。工程造價管理人員在設(shè)計過程中要積極參與設(shè)計項目的投資分析，能動地影響設(shè)計，以保證造價的有效控制。

3.加強施工階段的造價控制市政工程的施工階段，在這個階段，設(shè)計圖紙、半成品、設(shè)備等變成了工程實體。根據(jù)調(diào)查，在施工階段，工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此，施工階段直接影響工程造價控制。施工階段的工程造價控制應(yīng)該做到以下幾方面：

（1）規(guī)范招投標(biāo)活動，推行工程量清單招標(biāo)市政工程招投標(biāo)是項目實施的第一個環(huán)節(jié)，是確定工程合同造價，選取施工單位的關(guān)鍵階段。在市政工程施工招標(biāo)時，都逐步采用工程量清單報價，其評標(biāo)方式也是多種多樣，有的是采用合理低價中標(biāo)；有的是給出攔標(biāo)價，采用施工單位報價加權(quán)平均乘系數(shù)和攔標(biāo)價乘系數(shù)相加的辦法確定中標(biāo)價；有的是采用系數(shù)包干的方法，一次包死，不作調(diào)整。招標(biāo)過程中，采用不同的評標(biāo)辦法，能夠有效杜絕施工單位圍標(biāo)、找關(guān)系暗箱操作，也能夠有效控制工程造價。

（2）認(rèn)真做好現(xiàn)場簽證對施工單位填寫的簽證，要認(rèn)真核實后簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項目不要盲目簽證，對在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，結(jié)算時搞突擊等現(xiàn)象應(yīng)該嚴(yán)格審查。對于市政工程項目，由于地下隱蔽工程較多，如果不能及時做好現(xiàn)場簽證工作，那么在實際結(jié)算時，工程量則難以復(fù)查，將會造成工程造價的增加。

（3）加強合同管理，減少索賠目前，施工單位往往采取低價中標(biāo)，索賠盈利的方式承攬工程。對于造價管理人員，應(yīng)做到事前把關(guān)，嚴(yán)格審核工程變更。要認(rèn)真計算變更對總造價的影響，從多個角度確定是否需要進行工程變更，避免造價失控，建設(shè)不必要的支出。在技術(shù)措施上，要廣泛采用新材料、新工藝、新技術(shù)等，提高勞動生產(chǎn)率，降低工程直接費和間接費；在經(jīng)濟措施上，要嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費，減少銷售成本，最大限度降低投資。

4.結(jié)算階段的工程造價控制目前工程項目結(jié)算大多仍采用定額計價，因此在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細(xì)的審查。審查時要熟悉圖紙掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結(jié)算關(guān)，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠(yuǎn)的意義。

四、結(jié)語

總之，城市市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。

【參考文獻】

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