孫廣鵬

【摘 要】我國的建設項目中普遍出現(xiàn)“三超”的現(xiàn)象，即結算超預算、預算超概算、概算超估算。由于建設項目復雜性和不確定性，工程造價控制不但影響著項目控制目標的實現(xiàn)，也是評價建設項目的重要指標。本文結合我國建設項目工程造價控制存在的問題，提出有效控制的方案。

【關鍵詞】建設項目；工程造價；有效控制

在社會高速發(fā)展進程中，建筑單位要想立足于社會舞臺，長足發(fā)展下去，首先要做的就是對工程造價進行嚴格有效地控制，這直接關系到建筑單位能否獲得最大的利益，能否得到項目中標。對于建筑單位來說，在整個工程項目中工程造價是最至關重要的，對其進行嚴格的控制與監(jiān)督，能讓工程成本得到有效的控制，不會出現(xiàn)超出預期成本以及工程不達標等情況，建筑企業(yè)應該認真去對待工程造價這一項工作。

一、我國建設項目工程造價控制存在的問題

目前我國對于建設項目工程造價控制存在以下幾個問題：

1.“三超”現(xiàn)象十分嚴重和普遍

“三超”具體是指工程概算超估算，預算超概算，結算超預算。但很多單位對這樣的現(xiàn)象并沒有足夠重視，通常認為如果能達到項目最終的功能和檔次，造價的提高并不重要。這就導致了國有資金的流失和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國家不斷加大審計力度，才使得三超現(xiàn)象開始被建設單位重視起來。

2.在建設項目管理中存在著重技術輕造價這樣錯誤的觀念

多數(shù)投標單位認為，只要能夠保證項目的正常完成，可以接受造價的提高。但是質量和造價之間是相互影響相互制約的關系，其中進度也受著質量和造價的約束。因此在進行工程造價管理控制時，既要考慮到技術水平，也要盡量節(jié)約項目的投資。

3.工程造價管理人員的欠缺

我國較晚才建立起工程造價控制體系，系統(tǒng)性和全過程的造價控制也并不完善。相關的管理人員缺乏相關經(jīng)驗，文化素質參差不齊，導致工程造價管理難以得到整體的上升提高。

二、建設項目工程造價的控制

造價控制要從不同的階段來進行，最初是在投資計劃確定后形成的預算體系，結合材料市場調查結果來進行，觀察在基層中是否存在不合理的現(xiàn)象，并采取有效的解決方案。預算期間要充分引入材料價格變化，使管理計劃開展更符合現(xiàn)實情況，投資項目的確定要由內部人員進行全面商討，這樣才能夠發(fā)揮風險防控作用。

（1）推行建設項目法人責任制，將建設項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責任落實到人，同時建立與項目法人制度相配套的監(jiān)督機制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設立監(jiān)察組，監(jiān)督項目資金的使用情況。

（2）實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險，充分考慮建設項目在未來市場中的競爭力，使設計任務書更具科學性和可靠性。

（3）資本金融資必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項目得到批準后能按期實施。對各項貸款的條件應進行認真細致地分析比較，盡量減輕利息負擔和還貸壓力。

（4）加強工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。同時應廣泛調查研究，比較同類項目，認真進行功能分析、多方案比較和選擇，最終確定技術先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的項目建設方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。

三、設計階段工程造價的控制

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計費雖然只占工程全部費用不到1%，但它對工程造價的影響程度可達到75%以上。因此，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。設計是在技術和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規(guī)劃的過程。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程造價大幅降低。要在設計階段控制好工程造價應著重做好以下幾方面的工作：

1.提倡設計招投標和設計方案競選方式擇優(yōu)選擇設計單位

由專家評定小組采用科學方法，按照適用、經(jīng)濟、美觀的原則以及技術先進、結構合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求，綜合評定設計方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。中選方案的投資估算一般要能接近建設項目的投資范圍。這兩種設計發(fā)包方式既有利于設計方案的選擇和競爭，保證選用的設計方案技術先進、新穎獨特、適應性強，又有利于控制工程造價。設計單位要努力提高自身素質，在工程設計方案巧妙構思，精雕細琢，在降低工程造價上要多動腦筋，以提高設計質量，力爭在設計階段就把工程造價控制在批準的投資限額內。

2.推行限額設計

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，保證總投資限額不被突破。投資分解和工程量控制是實現(xiàn)限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程，體現(xiàn)了設計標準、規(guī)模、原則的合理確定及有關概預算基礎資料的合理取定。通過層層限額設計，實現(xiàn)了對投資限額的控制與管理，也就同時實現(xiàn)了對設計規(guī)模、設計標準、工程數(shù)量與概預算指標等各個方面的控制。同時，為使限額設計達到預期目的，參與設計人員必須是具備相關經(jīng)驗、懂技術經(jīng)濟的專業(yè)技術人員，從而保證其設計成果是實用、先進、技術經(jīng)濟合理。

四、建設項目實施階段的造價控制

1.招標投標階段

推行建設工程招標投標是控制建設項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標投標工作，首先是把好資格審查關，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招標投標紀律的現(xiàn)象；其次，加強標底管理，保證標底編制的準確性和保密性；第三，制定科學的評標定標方法，選擇中標單位的標準應從工程報價合理、工期短、企業(yè)信譽良好、施工經(jīng)驗豐富等方面考慮，評標時，先評技術標，后評商務標，做到公開、公平、公正。

2.施工階段的造價控制

簽定合同時，應特別注意可能轉化為價款責任的約定，它們是隨相應約定條件是否成立而成立的隱含造價，應注意防范和控制。應在合同要求的時限內履行規(guī)定的義務，避免被索賠。情況出現(xiàn)大的變化時要及時簽定補充合同協(xié)議，以利于造價的控制。做好合同管理工作。建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取積極主動措施。嚴格現(xiàn)場簽證制度。施工中經(jīng)常出現(xiàn)與合同約定不符的情況，若控制不好，結算價格往往會大大超出合同價款。

3.竣工結算的造價控制

竣工結算是控制造價的最后一道關。根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，工程洽商漏洞很多：有的有洽商沒施工；有的沒有施工應核減，卻沒有洽商；還有的是洽商工程量遠遠大于實際施工工程量；諸如此類。結算時，預算人員要有耐心、細致的工作方法，認真核算工程量，多去現(xiàn)場核對。并實行工程結算復審制度，確保結算質量。

五、結語

綜上所述，工程造價管理始終應貫穿于項目建設周期的全過程，在各階段，造價工程師要充分利用和認真分析建設周期中反饋的重要信息，主動采取有效控制措施，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高投資效益。此外，工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)知識，這要求造價工程師要成為既懂技術又懂經(jīng)濟的全方位高素質的人才。

【參考文獻】

[1]孫煒. 關于建設項目中工程造價有效控制的論述[J]. 大科技·科技天地， 2011（2）.

[2]顧偉傳. 如何對建設項目工程造價實施有效控制[J]. 四川建材， 2007， 33（2）：166-167.