宋福健 宋書曉

【摘 要】縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基層經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的基本支柱，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的目的在于綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行政干預(yù)的雙重力量，通過以工業(yè)化為動(dòng)力的縣域城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化，并最終實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化。文章重點(diǎn)就糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟(jì)存在的問題與對(duì)策進(jìn)行研究分析，以供參考和借鑒。

【關(guān)鍵字】糧食生產(chǎn)；縣域經(jīng)濟(jì)；存在問題；解決對(duì)策

全國現(xiàn)有的2800多個(gè)縣區(qū)，縣域糧食經(jīng)濟(jì)是全國糧食行業(yè)的基石，是國家糧食安全的基礎(chǔ)。糧食行業(yè)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡中，歷經(jīng)下崗分流、改制重組，縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)生很大的變化，全國大約有30%的縣區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)搞得較好，有很大發(fā)展，其實(shí)力、規(guī)模、輻射力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期；大約有30%-40%處于散渙狀態(tài)，資產(chǎn)基本流失，骨干基本走光，機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，糧食流通、糧食管理處于無序的狀態(tài)；其余地區(qū)處于中間狀態(tài)，勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。當(dāng)前正是糧食系統(tǒng)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，我們必須以轉(zhuǎn)型升級(jí)為切入點(diǎn)，推動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是要把重點(diǎn)放在工作落后的縣區(qū)上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，走出一條縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟(jì)原則

第一，從清理資產(chǎn)入手，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。要搞好資產(chǎn)重組和調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，煥發(fā)生機(jī)活力。在上一輪糧改過程中，不少地方糧食局并沒有簡(jiǎn)單地賣掉資產(chǎn)，而是整合資源，盤活資產(chǎn)，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)優(yōu)化組合，從而獲得了良好經(jīng)濟(jì)效益，使糧食經(jīng)濟(jì)不僅沒有萎縮，而且得到良性發(fā)展。當(dāng)前各地正在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，不少糧食設(shè)施正在退城進(jìn)郊，應(yīng)當(dāng)把握這個(gè)機(jī)遇，堅(jiān)持“增量升級(jí)”的原則，使原有的糧食倉庫、經(jīng)營場(chǎng)地遷到新址后得到改造，水平提升，增加效益；第二，從抓地方糧食儲(chǔ)備著手，改造和興建以縣中心糧庫為核心的倉儲(chǔ)收購系統(tǒng)。要充實(shí)應(yīng)有的地方儲(chǔ)備糧并制訂糧食應(yīng)急保障制度，增強(qiáng)地方糧食調(diào)控能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)糧食的調(diào)動(dòng)和保障能力。在緊急時(shí)期做到“有庫可調(diào)糧、有廠可加工、有中心可發(fā)貨、有店可銷售”，保證供應(yīng)，使領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾放心、社會(huì)安定，這樣也能使糧食行業(yè)得到發(fā)展壯大。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟(jì)存在的問題

（一）對(duì)縣域糧食經(jīng)濟(jì)缺乏科學(xué)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)

當(dāng)前我國糧食主產(chǎn)區(qū)的縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一直沒有得到改變，很多糧食生產(chǎn)大縣的生產(chǎn)總量在全國總產(chǎn)量的一半以上，所生產(chǎn)的商品糧為全國總產(chǎn)量的絕大部分，但是這些糧食生產(chǎn)縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻占全國總生產(chǎn)值的10%不到，我國地方政府一直把GDP作為政府工作成績(jī)考核，地方縣域政府認(rèn)為生產(chǎn)糧食不能夠提高GDP，不能夠體現(xiàn)政績(jī)，對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)忽略縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，地方縣域政府沒有對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性有一個(gè)科學(xué)的態(tài)度，缺乏對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃路線，沒有保障糧食安全的意識(shí)。

（二）缺乏制度規(guī)定和政策支持

受到歷史條件等各方面因素的影響，我國許多糧食生產(chǎn)區(qū)都存在著產(chǎn)值小、工業(yè)能力弱、地方財(cái)政窮的財(cái)政經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，國家并沒有設(shè)立健全的制度規(guī)定來保障地方縣域糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺少相應(yīng)的政策鼓勵(lì)和支持，使得糧食生產(chǎn)區(qū)沒有受到國家糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的保障，不能夠調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。在糧食主產(chǎn)區(qū)地方縣域經(jīng)濟(jì)糧食稅收、農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼上面，都沒有出臺(tái)完善的國家政策對(duì)其進(jìn)行規(guī)定。

（三）地方縣域發(fā)展不平衡

對(duì)于很多投資商來說，糧食經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)一項(xiàng)傳統(tǒng)的弱勢(shì)投資項(xiàng)目，投入資金以后的資金回報(bào)率比較低，因而在糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，招商引資更為困難，吸引不到投資商來糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行投資，如果沒有相關(guān)政策的支持，將會(huì)面臨著無人投資的尷尬境地，所以糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢。在我國東西部地區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，各地方縣域發(fā)展的差距非常大，例如在我國西部地區(qū)的縣域，很多縣域的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，對(duì)于糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)性能非常差，有著十分嚴(yán)峻的糧食安全隱患。

三、糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟(jì)問題的解決對(duì)策

（一）提高對(duì)縣域糧食經(jīng)濟(jì)科學(xué)認(rèn)識(shí)

為提高對(duì)縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性認(rèn)識(shí)，各級(jí)地方縣域政府部門要嚴(yán)格按照國家出臺(tái)的中央文件的要求，鼓勵(lì)將生產(chǎn)土地承包給糧食生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或是農(nóng)村信用合作社進(jìn)行糧食生產(chǎn)，并且建立健全的糧食組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，提高地方縣域政府的引導(dǎo)性作用，使糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠變得更加專業(yè)化，形成大規(guī)模化、現(xiàn)代機(jī)械化的糧食生產(chǎn)運(yùn)作模式，提高糧食生產(chǎn)的效率以及糧食產(chǎn)品的質(zhì)量，努力打造具有本地方縣域特色的糧食品牌，促進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)中糧食生產(chǎn)、糧食加工的持續(xù)性發(fā)展。

（二）提供縣域糧食經(jīng)濟(jì)財(cái)政金融政策優(yōu)惠

由于糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，為了提升糧食生產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益，則必須要為地方縣域提供財(cái)政金融政策上的支持，可以對(duì)糧食生產(chǎn)加工型企業(yè)施行“兩減三免”的優(yōu)惠性政策，吸收社會(huì)各界的投資商對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行資金投入，對(duì)于縣域內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩年內(nèi)免稅，三年減半稅和減免所有地方財(cái)政收費(fèi)的政策。從制度上對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行鼓勵(lì)支持，緩解各地區(qū)縣域發(fā)展不平衡的矛盾，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)性發(fā)展，避免各地區(qū)發(fā)展差異過大、兩級(jí)分化。國家還要提高對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，逐漸加大對(duì)縣域政府糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)財(cái)政性補(bǔ)貼，增強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)工作的支持力度和鼓勵(lì)程度，調(diào)動(dòng)地方縣域政府發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)的積極性和主觀能動(dòng)性，從制度上保障糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，取消不合理的投資項(xiàng)目。政府要切實(shí)保障糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的切身利益，保證農(nóng)民的生活，使農(nóng)民有能力對(duì)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)應(yīng)用給予技術(shù)支持和政策鼓勵(lì)。

（三）強(qiáng)化招商引資

對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)之間聯(lián)系比較松散的問題，各級(jí)地方縣域政府要強(qiáng)化招商引資力度，鼓勵(lì)特色糧食品牌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食資源，做好糧食品牌產(chǎn)業(yè)，把糧食資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)地方縣域的發(fā)展特色，來培養(yǎng)規(guī)?；募Z食加工產(chǎn)品企業(yè)，拓寬糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，打開糧食經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，提升糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。強(qiáng)化招商引資還要鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)加工較好的企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相融合，并形成良好的合作伙伴關(guān)系，在政府優(yōu)惠性政策的引導(dǎo)下，實(shí)行政企聯(lián)合，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益共同分享共同發(fā)展，并作為一種戰(zhàn)略手段，可以有效地促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，糧食主產(chǎn)區(qū)縣域糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一朝一夕能夠完成的，需要地方縣域政府、糧食主產(chǎn)區(qū)以及糧食生產(chǎn)加工企業(yè)的共同努力，目前我國糧食主產(chǎn)區(qū)地方縣域在發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)過程中還存在著許多問題，需要提出相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行解決，提高對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí)，為地方縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策鼓勵(lì)，找到一條適合糧食主產(chǎn)區(qū)縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路勢(shì)在必行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐冰.糧食安全背景下的我國糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究[D].東北師范大學(xué)，2009.