【摘 要】 伴隨著改革開放，民營書業(yè)已經(jīng)走過40年，逐漸撐起出版業(yè)半壁江山。在發(fā)行領(lǐng)域，民營書業(yè)的網(wǎng)點和從業(yè)人員都占行業(yè)絕大多數(shù)，并形成較為完備而細分的發(fā)行渠道，書店也在不斷轉(zhuǎn)型升級。在出版領(lǐng)域，一批大中型出版企業(yè)成長起來，并打開了獨立上市的出口，新媒體更有望重塑出版格局。與此同時，民營書業(yè)也面臨一些問題，如資源配置不均、實體書店網(wǎng)點持續(xù)減少等。在此筆者提出兩點建議：一是對民營書業(yè)進行一次全面調(diào)研，以便政府科學(xué)決策；二是推進圖書制版分開，理順產(chǎn)業(yè)流程。

【關(guān) 鍵 詞】民營書業(yè)；新特點；新問題；建議

【作者單位】鮑紅，中國新聞出版研究院。

【中圖分類號】G239.21 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.14.001

彈指之間，民營書業(yè)伴隨著改革開放，已經(jīng)走過40年。40年來，民營書業(yè)從無到有、從小到大，已經(jīng)撐起了圖書出版業(yè)的半壁江山。如今，民營書業(yè)站在一個發(fā)展的新起點，產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)一些新特點。

一、民營書業(yè)發(fā)展的新特點

近40年來，民營書業(yè)無論在圖書發(fā)行領(lǐng)域，還是圖書策劃領(lǐng)域，都形成了門類較為齊全的市場格局。

1.民營圖書發(fā)行領(lǐng)域

（1）從發(fā)行網(wǎng)點和從業(yè)人數(shù)來看，民營已占行業(yè)的絕大多數(shù)

原國家新聞出版廣電總局發(fā)布的《2016年全國新聞出版業(yè)基本情況》顯示，2016年，全國共有出版物發(fā)行網(wǎng)點16.31萬處，其中新華書店及其發(fā)行網(wǎng)點為8996處，民營批發(fā)網(wǎng)點為8381處，集個體零售網(wǎng)點為10.59萬處。2016年，全國出版物發(fā)行網(wǎng)點從業(yè)人員為67.12萬人，其中新華書店及其發(fā)行網(wǎng)點從業(yè)人員為12.86萬人，民營批發(fā)點從業(yè)人員為16.07萬人，集個體零售網(wǎng)點從業(yè)人員為27.48萬人。

總體來看，民營批發(fā)零售網(wǎng)點是新華書店的近13倍，占整個發(fā)行網(wǎng)點的71%；民營批發(fā)零售從業(yè)人員是新華書店的3.5倍，占行業(yè)從業(yè)人員的66%。民營圖書發(fā)行企業(yè)已經(jīng)成為出版業(yè)的重要力量，它們?yōu)槲幕瘋鞑?、閱讀推廣和吸納就業(yè)做出了很大貢獻。

（2）形成較為完備而細分的發(fā)行渠道

與多數(shù)新華書店定位于綜合性書店比，民營渠道的定位更加細分。目前，已經(jīng)成型的民營渠道有教輔渠道、少兒渠道、社科渠道、網(wǎng)絡(luò)書店、社群電商、館配渠道和超市渠道等。許多渠道都能夠自成系統(tǒng)、相對獨立，甚至在同一個渠道系統(tǒng)內(nèi)，又存在不同的定位。

民營教輔渠道是規(guī)模較大且比較成熟的渠道，各地圖書批發(fā)市場中，多數(shù)公司都是教輔企業(yè)。教輔渠道又分為系統(tǒng)渠道、直銷渠道和零售渠道。每個渠道從產(chǎn)品設(shè)計、定價策略到營銷方式、選購主體都有相同之處，三方渠道之間可能互不了解。即使教輔行業(yè)的人也未必對三方渠道都有詳細的了解。

民營社科渠道是最廣為人知的渠道，也是受數(shù)字閱讀和網(wǎng)絡(luò)銷售沖擊最大的渠道。民營社科渠道的形態(tài)非常豐富，有獨立學(xué)術(shù)書店萬圣書園，有少兒書店第二書房，有以文化沙龍聞名的單向街，有女性書店雨楓書店等。社科書店的魅力在于書中豐富的內(nèi)涵可以讓人放飛思想與靈魂。這些規(guī)模不大的書店是我們物質(zhì)豐富、精神自由和社會多彩的一種表現(xiàn)。

自誕生之日起，網(wǎng)絡(luò)書店就迅速成長為圖書銷售的重要渠道。據(jù)北京開卷信息技術(shù)有限公司發(fā)布的《2017年中國圖書零售市場報告》，2017年，網(wǎng)上書店依然是圖書市場增長的主要推動力。其中，當當圖書交易規(guī)模達400億元碼洋，天貓圖書銷售額為350億元，而京東可能已經(jīng)超過了當當。這三家電商平臺的圖書銷售總額就超過1000億元碼洋，讓實體書店難以望其項背。

（3）書店轉(zhuǎn)型升級，迎來新一輪發(fā)展契機

前些年，由于房租、人力成本不斷攀升，加上數(shù)字閱讀與網(wǎng)絡(luò)書店的沖擊，實體書店生存艱難。2013年底，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定“自2013年1月1日起至2017年12月31日，免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅”。2018年，免稅優(yōu)惠又延續(xù)到2020年。與此同時，中央和地方財政也在對實體書店進行補貼扶持。

這些利好政策為實體書店帶來新一輪發(fā)展契機。許多民營書店紛紛改善門面，升級閱讀體驗，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，一批“最美書店”如雨后春筍般成長起來。比如，鐘書閣旨在“用美把讀者喚回書店”，每家書店都美輪美奐，成為都市一景。字里行間、方所、言幾又和三一書店等新型書店，與文創(chuàng)、咖啡、餐飲等相結(jié)合，打造復(fù)合業(yè)態(tài)的文化空間。一些商業(yè)中心也看中書店的引流功能和文化品位，優(yōu)惠請書店入駐。借此東風，西西弗已經(jīng)在各地開了100多家書店，還有一些商業(yè)形態(tài)開始創(chuàng)辦自己的書店，比如，無印良品在自己店內(nèi)增加書店，SKP MALL也創(chuàng)辦了自己的品牌書店。書店正打破了原有的商業(yè)模式和商業(yè)邏輯，越來越多地和大商業(yè)相融合，去嘗試多種可能性。由此，書店或迎來新一輪的破殼新生，進入一個擁有無限可能的發(fā)展空間。

2.民營圖書策劃領(lǐng)域

（1）企業(yè)規(guī)模不斷壯大，一批大中型出版企業(yè)成長起來

目前，主流的民營書業(yè)企業(yè)多有十幾年，甚至二十多年的行業(yè)經(jīng)歷，一批規(guī)模實力較強的民營書業(yè)企業(yè)成長起來。有的民營書業(yè)企業(yè)員工過千人，年銷售碼洋有二三十億元。

早些年間，圖書企業(yè)更替很快，直到21世紀之初，仍是“江山代有才人出，各領(lǐng)風騷三兩年”。但是近十余年，一批業(yè)績與發(fā)展都比較穩(wěn)健的民營圖書企業(yè)甚至可以各領(lǐng)風騷十余年。這說明，民營圖書行業(yè)格局初步形成，企業(yè)資金、管理與品牌在競爭中已經(jīng)發(fā)揮作用，客觀上也抬高了圖書行業(yè)的進入門檻。民營書業(yè)形成了一批追求品質(zhì)、市場自律性強，并廣為讀者認可的企業(yè)品牌。

在大眾出版領(lǐng)域，有以文藝出版為主的新經(jīng)典、博集天卷和磨鐵，以少兒出版為主的海豚傳媒、啟發(fā)文化和遠流經(jīng)典，以財經(jīng)出版為主的湛廬、藍獅子，以學(xué)術(shù)出版為主的漢唐陽光、后浪和三輝等。這些民營圖書企業(yè)策劃了許多廣受市場好評的圖書。近年來，大眾出版的產(chǎn)業(yè)集中度日益增加，一些平臺型的企業(yè)初見雛形。它們利用自己較強的品牌影響力、充裕的資金支持和高效的銷售渠道，吸引員工或社會策劃人在自己的平臺上創(chuàng)業(yè)，形成企業(yè)持續(xù)增長的機制。

在教育出版領(lǐng)域，由于教材出版有嚴格的限制，民營圖書企業(yè)多集中在教輔出版領(lǐng)域，其中以中小學(xué)教輔領(lǐng)域的民營圖書企業(yè)實力最強。教輔市場較大，并呈現(xiàn)群雄并立的態(tài)勢。比如，高考復(fù)習(xí)的曲一線、世紀金榜和金榜苑，高考講解類的金星教育、小熊，高考練習(xí)類的世紀天鴻、春雨教育，中考領(lǐng)域的全品、萬唯……這些民營圖書企業(yè)產(chǎn)品各有所長，在各個細分領(lǐng)域被廣為熟知。

許多民營圖書企業(yè)已經(jīng)具備了一定的財富積累，建立了自己的產(chǎn)業(yè)園。這些產(chǎn)業(yè)園的面積從幾十畝到上百畝，包括辦公大樓、物流倉儲，有的還配套食堂、員工宿舍等。這一方面便于公司集中辦公，另一方面這些地產(chǎn)也可為公司積累固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)可以為這些民營書業(yè)企業(yè)的融資貸款提供方便。

（2）民營書業(yè)獨立上市的出口打開，企業(yè)投融資日益活躍

十幾年前，民營書業(yè)人普遍認為，出版主要是創(chuàng)意，不需要什么錢。當年民營書業(yè)上市的通道還沒有打開，產(chǎn)業(yè)間的并購重組極少。不過現(xiàn)在，企業(yè)對資本的觀念正在發(fā)生變化，出版業(yè)需要錢的時候越來越多。企業(yè)要擴大規(guī)模、上新的產(chǎn)品線、進行并購重組和升級轉(zhuǎn)型等都需要錢。

幸運的是，民營書業(yè)上市的通道也逐漸打開。2010年底，天舟文化創(chuàng)業(yè)板上市，成為中國民營書業(yè)第一股。到2017年9月，民營書業(yè)在A股市場的表現(xiàn)是1家主板上市，3家創(chuàng)業(yè)板上市，另有30余家企業(yè)掛牌新三板。

場外融資也比較活躍。2016年3月，果麥完成B輪8500萬元融資。2016年6月，新華先鋒以4.5億元現(xiàn)金轉(zhuǎn)讓給中南文化。2016年11月，華職教育以4950萬元將公司55%股權(quán)出讓給和君商學(xué)。2017年5月，磨鐵完成3億元左右的C輪融資。2017年6月，讀客完成1.28億元的A輪融資。2018年4月，當當以75億元向海航旗下天海投資出讓100%的股份。

與此同時，一些有資金積累的民營書業(yè)企業(yè)開始進行各種投資。除了出版服務(wù)設(shè)施（如辦公大樓、物流倉儲，以及發(fā)行渠道等）的投資，有的民營書業(yè)企業(yè)開始進行行業(yè)的并購重組，有的將投資從傳統(tǒng)內(nèi)容向新媒體延伸，還有一些民營書業(yè)企業(yè)進行跨界投資，并初見成效。比如，世紀天鴻和可一實業(yè)的文化地產(chǎn)、金太陽教育的教育地產(chǎn)，以及曲一線的茶葉等。

（3）新媒體成長迅速，或重塑出版格局

在傳統(tǒng)的民營書業(yè)之外崛起大量新媒體。盡管媒介不同，但它們都屬于民間資本。新媒體誕生時間不長，卻迅速走進我們的生活。各種內(nèi)容信息載體層出不窮，豐富了人們獲得信息的途徑。在許多時候，新媒體已經(jīng)具備了傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。

我們習(xí)慣認為，圖書出版是文化產(chǎn)業(yè)的核心，是深刻、系統(tǒng)的文化傳播。但是，隨著新媒體的出現(xiàn)，這一觀念需要修正，與其說圖書出版是文化的核心，不如說它是文化的載體之一。由于新媒體的出現(xiàn)，越來越多優(yōu)秀的內(nèi)容正通過其他更為便捷的方式傳送給讀者。在喜馬拉雅平臺上，一些優(yōu)秀的音頻播放有幾億次；在網(wǎng)易公開課上，一些很專業(yè)的課程播放量就有幾千萬次。在讀者自然的選擇中，優(yōu)秀的內(nèi)容同樣脫穎而出，這不能不引起我們的思考。

新媒體行業(yè)的成長邏輯與傳統(tǒng)行業(yè)有所不同，它們是需求與資本催生的行業(yè)，投融資異常活躍，企業(yè)更新?lián)Q代很快。在我們所熟知的在線教育領(lǐng)域，從電子書包、題庫、微課、O2O、搜題到外教一對一等，幾乎是一年一個熱點。這些在線教育企業(yè)多是業(yè)外科技公司，它們幾乎都是由一輪又一輪的融資催長的。隨著知識付費時代的來臨，自媒體公眾號、知識平臺成為傳媒領(lǐng)域的新生力量，并受到資本的青睞。彼時、在行、分答、知乎和豆瓣等各大平臺紛紛試水知識付費，而知乎已經(jīng)邁入了獨角獸行列。

目前，新媒體行業(yè)仍是一個高創(chuàng)意、高風險的行業(yè)，相比之下，傳統(tǒng)書業(yè)的發(fā)展相對穩(wěn)健。但我們也應(yīng)該清醒地看到，從鉛與火到光與電，再到數(shù)與網(wǎng)，技術(shù)革命催生的劇變和升級會不斷重塑出版格局。

二、民營書業(yè)發(fā)展的新問題

近年來，政府對民營書業(yè)并沒有特別的政策限制，相反，總體環(huán)境越來越寬松。而在現(xiàn)實中，一些政策并非有意限制民營書業(yè)企業(yè)，客觀上卻讓民營書業(yè)企業(yè)感到壓力。

1.各種資源配置不平衡，客觀上不利于企業(yè)公平競爭

國有圖書企業(yè)與民營圖書企業(yè)同為出版業(yè)的市場主體，只因所有制不同，實際中面對許多政策差異。除了業(yè)務(wù)上的差異，在稅收方面，國有圖書企業(yè)與民營圖書企業(yè)也存在不同。

企業(yè)最大的兩塊稅收是企業(yè)所得稅和增值稅。在企業(yè)所得稅方面，2003年，出版單位試點改革之后，國家對注冊為企業(yè)的出版發(fā)行單位就開始免征企業(yè)所得稅。目前，幾乎所有出版社和新華書店都可享受免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。在增值稅方面，多年以前，縣級以下（含縣）新華書店便開始享受免征增值稅政策。2013年，圖書批發(fā)零售企業(yè)免征增值稅后，所有新華書店也不用再交增值稅。出版社的增值稅則是享受50%-100%的先征后返。而對民營書業(yè)來說，除了發(fā)行企業(yè)2013年免征增值稅，企業(yè)所得稅方面沒有任何優(yōu)惠。

近年來，國家部署文化強國戰(zhàn)略，中央和各級地方政府對文化產(chǎn)業(yè)的扶持日益增強。在各種項目基金、文化地產(chǎn)和上市融資方面，國有圖書企業(yè)也是最大受益者，民營圖書企業(yè)獲得的扶持極為有限。僅以上市融資為例，16家上市的國有出版發(fā)行集團融資金額超過200億元。而且，國有出版集團還可以通過發(fā)行債券進行融資，安徽、鳳凰等債券融資累計各為五六十億元。此外，還有銀行對國有企業(yè)的信貸杠桿，以及上市企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押融資，這個杠桿撬動的資金是巨大的。而民營出版企業(yè)很少能夠在A股上市，絕大多數(shù)只是掛牌新三板，融資功能有限。20多家掛牌新三板的民營出版企業(yè)融資僅有8億多元。

各種資源配置的不平衡不但對民營圖書企業(yè)不公平，對國有圖書企業(yè)可能也是一種誤導(dǎo)，它會干擾企業(yè)的價值取向，使得許多國有圖書企業(yè)將很大精力用于爭取各種政府資源、項目資金，而離真正的出版市場越來越遠。長遠來說，這對出版業(yè)的發(fā)展未必是一件好事。

2. 實體書店網(wǎng)點持續(xù)減少，民營書店減少明顯

2013年以來，在書店扶持的重重利好政策之下，實體書店的網(wǎng)點卻在不斷減少。據(jù)《全國新聞出版業(yè)基本情況》的數(shù)據(jù)，2016年，全國共有出版物發(fā)行網(wǎng)點為16.31萬處，比起2012年的17.26萬處共減少了9531處。而這其中，減少最多的是集個體發(fā)行網(wǎng)點，4年共減少了1萬多處。這其中，有些是因為舊業(yè)態(tài)的淘汰，有些可能是由于行業(yè)的不公平競爭所致。

眾所周知，教育出版是中國出版業(yè)的利潤支柱。根據(jù)出版業(yè)各上市公司的年報數(shù)據(jù)，多數(shù)上市公司教材教輔的銷售收入占圖書總銷售收入的比例超過70%。在全國新華書店系統(tǒng)純零售中，文教類圖書占圖書純銷售總冊數(shù)的約80%，占總金額的約70%。

教育圖書在各上市出版企業(yè)和新華書店的份額很大，它也是民營書店的重要收入來源。而且，由于中小學(xué)教材由新華書店專營，民營書店不能賣教材，多數(shù)民營書店以教輔為主要利潤來源。2012年的教輔新政要求學(xué)校只能統(tǒng)一選購新華書店的教輔，教輔在民營書店的銷量一路下滑。民營書店失去一塊重要的利潤來源，有的民營書店不得不關(guān)門或轉(zhuǎn)行。

與此相反，新華書店中小學(xué)教輔銷售數(shù)據(jù)從2012年的142億元增長到2016年的238億元，4年增加了96億元。而同期新華書店的網(wǎng)點從9403家減少到8996家，減少了400多家；從業(yè)人員從14.03萬減少到12.86萬，減少了1萬多人。

在教材專營、免稅優(yōu)惠等政策扶持的背景下，新華書店網(wǎng)點尚且連續(xù)十年萎縮，如今不到9000家。終端書店的減少對上游出版和中盤也是一種制約。

三、對民營書業(yè)發(fā)展的兩點建議

民營書業(yè)已經(jīng)發(fā)展為出版業(yè)的重要組成部分，是政策的開放讓民營書業(yè)一步步發(fā)展到今天。同時，政策的相對滯后也讓它們承擔了很大壓力。為促進民營書業(yè)與整個出版業(yè)健康發(fā)展，筆者提出兩點建議。

1.對民營書業(yè)進行一次全面的調(diào)研，以便政府科學(xué)決策

行業(yè)人士常說，民營書業(yè)已撐起圖書出版業(yè)的半壁江山，但民營書業(yè)的規(guī)模到底有多大，一直是個懸疑事件，從來沒有一個確切的數(shù)據(jù)能給出論證。新聞出版主管部門歷年發(fā)布的《全國新聞出版業(yè)基本情況》中，主要是國有出版社和新華書店的數(shù)據(jù)，民營書業(yè)除了有批發(fā)零售網(wǎng)點與從業(yè)人員的兩處數(shù)據(jù)，幾乎沒有別的信息，我們只能通過已知的數(shù)據(jù)進行合理的推算。

根據(jù)《2016年全國新聞出版業(yè)基本情況》的數(shù)據(jù)，2016年，全國圖書定價總金額是1 581億元，減去當年新增庫存66億元，能夠銷售的總金額應(yīng)該是1515億元。2016年，全國新華書店與出版社自辦發(fā)行系統(tǒng)的零售金額是796億元，那么，其余700多億元的銷售額自然應(yīng)該是民營渠道的了。需要指出的是，這1515億元并不是整個圖書市場的總量，它只來自出版社的統(tǒng)計口徑，并不能完全涵蓋民營出版公司。不可否認，由于民營圖書企業(yè)必須與出版社合作出版，出版社的數(shù)據(jù)里要包含一部分民營出版的數(shù)據(jù)。但是，隨著民營出版企業(yè)的強大，民營圖書公司的書到底印了多少冊，銷量有多大，出版社多數(shù)情況已經(jīng)掌握不了這些數(shù)據(jù)了。也就是說，我國圖書出版的總規(guī)模遠遠大于1581億元，而民營渠道所實現(xiàn)的銷售額也不止700億元。

一個可以反證的數(shù)據(jù)是，據(jù)各方公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，當當圖書交易規(guī)模達400億元碼洋，天貓圖書銷售額為350億元，而京東可能超過了當當，僅這三家電商平臺的圖書銷售額就超過1000億元碼洋。其純銷售額縱使以五折來算，也有五六百億元，這三家電商平臺也算民營書業(yè)的一部分。

了解和正視現(xiàn)實是政府科學(xué)決策的基礎(chǔ)。因此，筆者提出一點建議，建議政府對民營書業(yè)展開一次全面的調(diào)研，摸清其數(shù)量、規(guī)模與份額，了解其生存狀況。一方面，調(diào)研可以補充圖書出版業(yè)的基礎(chǔ)性資料；另一方面，也為政府科學(xué)決策提供翔實的依據(jù)。

眾所周知，除了圖書出版領(lǐng)域，報紙、期刊、音像、電子和網(wǎng)絡(luò)等出版領(lǐng)域同樣存在大量的民營經(jīng)濟，它們與民營圖書業(yè)的境況相似。充分了解圖書出版領(lǐng)域的民營經(jīng)濟對其他出版領(lǐng)域民營資本的生存狀況和政策選擇都有很強的參照性。

2.推進圖書制版分開，理順產(chǎn)業(yè)流程

2013年，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開”。2016年，圖書制版分開在江蘇、北京和湖南等地開始試點實施。所謂制版分開，其核心問題在于印刷應(yīng)該歸屬于哪個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實操作中，更確切的指向在于民營圖書企業(yè)能不能向印刷廠支付印刷費。

一般意義上，印刷應(yīng)該屬于物理制作環(huán)節(jié)，它無關(guān)意識形態(tài)，只影響企業(yè)的經(jīng)營效率，但現(xiàn)實出版政策中又將其視為出版的一環(huán)，與出版權(quán)密切相關(guān)。這樣的錯位會對行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響呢？

眾所周知，圖書出版業(yè)存在大量民營公司，它們是出版改革與市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，并且策劃了大量有市場和口碑的好書。一般情況下，民營公司策劃的圖書需要經(jīng)過出版社審校，并由出版社出面申請書號，這些都沒有爭議，甚至這些書印刷多少冊，也只有出版社才有權(quán)向印刷廠開具委印單。爭議最大的問題在于，印刷費應(yīng)該怎么付？

按出版政策，印刷費應(yīng)該由出版社向印刷廠支付。也就是說，民營公司策劃的圖書的印刷費必須由民營公司轉(zhuǎn)給出版社，再由出版社支付給印刷廠。但是，這種轉(zhuǎn)移支付對雙方都是一種負擔。由于紙張、印刷費用很大，這么大的資金通過出版社轉(zhuǎn)移支付，增加了國有圖書企業(yè)、民營圖書企業(yè)和印廠三方對接的工作量，意味著程序的增加和效率的降低，還造成出版社財務(wù)指標的不平衡。

為了理順流程，國有圖書企業(yè)、民營圖書企業(yè)和印廠可以簽訂一個“三方協(xié)議”，規(guī)定由民營圖書企業(yè)直接向印刷廠支付印刷費。這是企業(yè)三方在實際業(yè)務(wù)中探索出的有效方式，但政策上不合法。由于出版社是法定主體，對它的處罰也是最重的。由于這種操作非常普遍，它幾乎使整個行業(yè)陷于涉嫌違規(guī)的風險。程序上的煩瑣只是表面的，更大的影響在于它讓民營企業(yè)的稅收無法理順。因為民營出版公司不能支付印刷款，也就不能將印刷費作為進項來抵扣。而事實上，紙張、印刷款是這些民營企業(yè)最大的直接成本，幾乎占企業(yè)實際收入的50%，這么大的成本不能計入進項抵扣，增加了企業(yè)的稅收。這種情況下，民營公司要么請合作的出版社開票，要么銷售時少給經(jīng)銷商開票，它對整個產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范發(fā)展都是一種制約。

2016年試點的圖書制版分開，其主要意義在于承認了行業(yè)早已普遍操作的“三方協(xié)議”的合法性，即印刷費用的支付方式“可以由圖書出版單位、圖書制作公司、印刷企業(yè)三方簽訂協(xié)議確定”。也就是說，如果出版社委托，民營圖書企業(yè)可以支付印刷費，印刷費用有望計入民營企業(yè)的成本。

實施圖書制版分開，首先，對企業(yè)來說，有助于減少國有圖書企業(yè)和民營圖書企業(yè)的對接成本，理順雙方的業(yè)務(wù)流程，明確雙方的責任；其次，對產(chǎn)業(yè)來說，它可以減少內(nèi)部消耗，釋放企業(yè)活力，提升企業(yè)競爭力；最后，對政府來說，它可以促進行業(yè)規(guī)范，實施有效監(jiān)管，完善行業(yè)統(tǒng)計，提升管理和施政水平。我們期待，圖書制版公開政策能夠早日在全國鋪開。