■文／滕興慶

2018年2月5日，甘肅省人社廳副廳長劉誠在天水市秦安縣西川鎮(zhèn)開展扶貧幫扶工作，向困難群眾送書籍。

“四精”并舉助力社保扶貧

精確識別明底數(shù)。為了摸清貧困人口底數(shù)，2013年以來，甘肅省人社廳先后向貧困村派駐60多名駐村干部，會同全省各級人社系統(tǒng)工作人員，按省政府制定的一核（核實農(nóng)戶收支狀況）、二看（詳細查看家庭生產(chǎn)和生活條件）、三比（綜合比較農(nóng)戶收入、住房、財產(chǎn)狀況）、四評議（在農(nóng)戶申請的基礎(chǔ)上形成建檔立卡初選名單，依次開展村民小組、村“兩委”和村民代表大會民主評議）、五公示（對評議后的建檔立卡名單在本行政村進行第一次公示，無異議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后分別在該行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行第二次和第三次公示，無異議報縣區(qū)復(fù)審后在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行兩次公告，最后由農(nóng)戶、村“兩委”、駐村幫扶工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)五級確認）的“12345”貧困人口識別程序，深入農(nóng)家炕頭、田間地頭、逐村逐戶進行“拉網(wǎng)式”排查，全面完成了58個片區(qū)特困縣和17個插花型貧困縣的6220個貧困村、129萬貧困戶、552萬貧困人口中符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保條件人員的精準識別工作。

精心引導(dǎo)全覆蓋。甘肅針對貧困戶、貧困人口開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策宣傳，幫助貧困群眾算清早參保、多受益的“經(jīng)濟賬”，算清個人繳費、財政補貼的“實惠賬”，算清子女繳費、父母受益的“道德賬”；組織市縣經(jīng)辦機構(gòu)集中舉辦養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓領(lǐng)取待遇人員現(xiàn)身說法，積極引導(dǎo)貧困人口參保繳費，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

精準施策優(yōu)待遇。一是制定出臺了《關(guān)于貫徹落實社會保險扶貧工作的實施意見》，明確社會保險制度在扶貧攻堅中的目標要求、具體措施，提出對符合參保條件的貧困人員做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)繳盡繳，確保發(fā)放，不漏一人”。二是下發(fā)了《關(guān)于加強建檔立卡貧困人口健康扶貧工作實施意見》，將建檔立卡貧困人口個人自付合規(guī)醫(yī)療費用年累計控制在3000元以內(nèi)，有效減輕了貧困人口個人醫(yī)療費用負擔(dān)。三是制定下發(fā)了《關(guān)于進一步做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作有關(guān)問題的通知》等政策文件，確保困難群眾失業(yè)生活有保障。

精細經(jīng)辦強服務(wù)。科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實基層經(jīng)辦力量，加強經(jīng)辦窗口作風(fēng)建設(shè)，簡化優(yōu)化流程，推進標準應(yīng)用，提升服務(wù)水平，將社會保險信息系統(tǒng)橫向上與扶貧信息系統(tǒng)和醫(yī)療救助信息系統(tǒng)聯(lián)通，縱向上向基層延伸，打造方便快捷的基層經(jīng)辦平臺。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 “五個不出村”的工作要求，方便群眾辦事。

“入口處”降門檻

困難群眾參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費有補貼。甘肅省從2018年1月1日起將城鄉(xiāng)居保最低繳費檔次提高到200元，但對貧困人員仍然保留最低100元繳費檔次。省級財政全部承擔(dān)了國家要求地方財政配套的最低繳費檔次每人每年30元和選擇500元以上繳費檔次每人每年60元的繳費補貼。各縣（市、區(qū)）對參保繳費人員按照繳費檔次，分別給予5—1000元不等的繳費補貼。對建檔立卡貧困人口、一二類低保對象、一二類重度殘疾人、計劃生育“兩證戶”（獨生子女戶、兩女結(jié)扎戶）等困難群體參加城鄉(xiāng)居保的，由縣（市、區(qū)）政府為其代繳部分或全部最低檔次養(yǎng)老保險費。2018年1—3月，全省實際代繳人數(shù)為55.30萬人，代繳金額2250萬元。

貧困人員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險有資助。對建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分，通過醫(yī)療救助政策給予補貼，確保將其納入基本醫(yī)保和大病保險范圍。依法將包括農(nóng)民工在內(nèi)的合同制工人納入生育保險。2017年度，全省由民政部門按照政策規(guī)定資助建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費補貼524萬人，資助資金2.09億元。

農(nóng)民工參加工傷保險有機制。建立健全建筑業(yè)按項目參加工傷保險的長效機制，完善與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。截至2017年12月，全省建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險40萬人，其中在建項目參保2409戶，新建項目參保1900戶，有效解決了農(nóng)民工等困難群體工傷保障問題。

失業(yè)保險擴面重點領(lǐng)域有聚焦。在去產(chǎn)能和部分行業(yè)經(jīng)濟下行大背景下，不斷鞏固已有擴面征繳工作基礎(chǔ)，積極調(diào)研貧困地區(qū)和農(nóng)民工集中的高風(fēng)險行業(yè)、單位和崗位，重點掌握貧困人員和貧困勞動力參加失業(yè)保險情況，確保貧困人員應(yīng)保盡保。

“出口處”提待遇

提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。在中央財政每人每月70元養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，甘肅省連續(xù)3年提高了養(yǎng)老金補貼標準，全省城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標準達到每人每月85元，有48個縣（市、區(qū)）根據(jù)自身財力給予待遇領(lǐng)取人員每人每月5—150元不等的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼。與此同時，建立了高齡老年人生活補貼制度，與城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇合并發(fā)放，省財政對90—99周歲和100周歲以上高齡老年人分別給予每人每月60元和100元的生活補貼；市、縣財政對80—89周歲的高齡老年人給予每人每月25元的生活補貼，已有23個縣（市、區(qū)）根據(jù)自身財力提高了高齡補貼標準。全省統(tǒng)一建立了喪葬補助金制度，為領(lǐng)取待遇期間死亡人員的直系親屬發(fā)放喪葬補助金，標準為12個月的中央和省級財政基礎(chǔ)養(yǎng)老金之和，目前為1020元。2018年1—3月，全省實際享受城鄉(xiāng)居保待遇的困難群體人數(shù)為52.7萬人。

減輕貧困人群醫(yī)療費用負擔(dān)。從2017年起，對建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保報銷比例在2015年基礎(chǔ)上提高10個百分點，大病保險報銷起付線由5000元降至3000元。對按現(xiàn)行規(guī)定報銷后，個人自付合規(guī)醫(yī)療費用超過3萬元以上的部分（不含3萬元），大病保險再次給予按比例分段遞增報銷，報銷金額上不封頂。個人政策內(nèi)自付醫(yī)療費年累計超過3000元的，由民政部門的醫(yī)療救助解決。將符合條件的城鄉(xiāng)非就業(yè)婦女住院分娩醫(yī)療費用納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。優(yōu)化貧困人員異地就醫(yī)程序，對貧困人員入院免收押金，實行“先診療、后付費”制度，切實減輕貧困人員醫(yī)療費用墊支負擔(dān)。2018年一季度，全省建檔立卡貧困人員住院結(jié)算15. 9萬人次，醫(yī)保支付4.94億元，基本醫(yī)保補償比例達到71.61%，提高報銷總金額3200萬元，人均提高報銷金額201元。

失業(yè)保險助推參保職工提技能增待遇。2015年以來，甘肅省失業(yè)保險費率持續(xù)“三連降”后從3%降至1%。2010年以來，7次調(diào)整提高失業(yè)保險金發(fā)放標準，并與最低工資類區(qū)和標準相掛鉤，特別是2018年1月1日調(diào)整后的失業(yè)保險金平均發(fā)放標準占到最低工資標準的90%。2017年共為418名符合政策條件的企業(yè)職工、農(nóng)民工發(fā)放職業(yè)技能提升補貼76萬元；運用失業(yè)保險基金共為2482戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼4.22億元，受益企業(yè)職工、農(nóng)民工76萬人。